渭南市市级行政事业单位房地产产权集中管理工作方案 - 渭南财政局

1、渭南市市级行政事业单位房地产产权集中管理工作方案 为进一步加强市级行政事业单位土地房屋资产管理，实现资源优化配置，提高使用效益，建立适应新时期公共财政需求的资产管理体制，根据陕西省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见（陕政发201148号）和渭南市行政事业单位国有资产管理暂行办法（渭政发200828号）等有关规定，现就实施市级行政事业单位土地房屋产权集中管理工作，制定如下方案。一、 指导思想和工作目标指导思想：以加快陕西东大门建设为契机，进一步解放思想，深化改革，以产权集中管理为核心，以提高资产管理效能为目标，按照资产管理与预算管理相结合、资产集中与资产经营相结合、资产处置与城

2、市规划相结合的原则，整合公共资源，聚集财力办大事，促进城市经营及经济社会持续快速发展。工作目标：按照行政事业单位国有资产“政府统一所有，财政集中监管、单位占有使用”的管理体制，通过产权集中统一管理及运营，实现所有权与占有使用权的分离，所有权与处置权、收益权的统一，进一步提高资产使用效益，降低行政运行费用，最大限度地实现办公资源的优化配置和国有资产的保值增值。二、工作范围 这次土地、房屋产权集中管理的范围是市级所有行政事业单位及未脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业占有、使用并在法律上可以确认属于市级行政事业单位国有资产的房产及相应的土地，包括没收、接收、

3、接管、划拨、国家投资以及其他形式投资形成的属国有资产的房产、土地等。 三、工作任务 房地产产权集中管理工作的任务是：对市级行政事业单位房地产产权实行集中统一管理，即将原分散登记在市级行政事业单位名下的房屋所有权证、国有土地使用证（以下简称“两证”）原件，交由市财政局（市行政事业单位国有资产管理局，以下简称市资产管理局）统一管理，并逐步变更过户至市资产管理局名下。单位上交两证后，由市财政局核发渭南市市级行政事业单位土地房屋产权使用证，作为行政事业单位对占用的国有资产享有使用权的凭据，单位据此占有使用国有资产并负责日常管理和维护。具体规定如下:1、市级行政事业单位房地产权属变更登记由市财政局统一提

4、出申请，市国土资源局和市住建局直接受理并办理。权属资料遗失或不齐全的，市财政局出具权属来源说明后，市国土资源局和市住建局应予办理。 2、市级行政事业单位具有两证且无产权纠纷的，经市财政局审核后，由市资产管理局收缴两证，并逐步办理变更登记手续。3、市级行政事业单位尚未办理两证或两证不齐全，但产权清晰、四址清楚、无纠纷的，由单位提供资料，办理登记至市资产管理局名下；若存在纠纷，待产权界定明晰后办理登记至市资产管理局名下。市级行政事业单位办证需提供的资料为：新建、翻建、改建或扩建办公用房的立项、规划、用地及建设等批准文件和证书，或通过接管、接收、购买、沿用、交换等形成的房地产有关批准文件和资料等。4

5、、市级行政事业单位未脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其土地房屋资产实行两证集中、授权管理的方式。5、对未经市财政局批准，擅自将市级行政事业单位房地产权属交由下属单位或其他单位登记的，要变更登记至市资产管理局名下。 6、市政府派出机构、驻外办事机构及市级行政事业单位在本市市区以外的房地产同属市级行政事业单位房地产，应上缴两证，由市资产管理局实行统一权属管理，建立相应的管理档案。 7、对行政事业单位办公区内已实行房改的住宅楼，其权属仍维持现行管理办法，但土地使用证必须变更登记至市资产管理局名下。8、对于市级事业单位已用于抵押、担保和对外投资等土地房屋资

6、产，待有关手续解除后，由市资产管理局收缴两证，变更登记。9、市级行政事业单位土地房屋资产集中管理办证过程中所涉及的登记费、工本费等行政事业性收费予以免交，社会中介机构有关经营服务性费用则由市财政局核拨。四、方法步骤市级行政事业单位土地房屋产权集中管理工作坚持统一管理，先易后难，逐步变更，科学管理的原则，统一部署，全面开展，自2012年5月1日开始，至2012年11月30日结束。（一）自清自查，权证移交（5月1日5月31日）市级各单位对截止到2012年4月30日占有、使用的国有房屋、土地资产及经营性资产情况进行清理、自查。自查重点是房屋所有权证、土地使用证是否齐全，有无房产纠纷，房屋、土地的四址

7、界畔是否清楚，面积是否准确，资产的实物、原值是否与账务一致，是否与土地使用证和房屋所有权证记载一致，是否有对外担保、抵押、出租出借情况，是否有外借丢失情况，是否有违规处置和违规建设的房地产等，并整理资产形成过程的相关文档资料。对截止日至实际清查日资产变动情况应予以说明。完成自查清理工作后，各单位应认真组织填报渭南市市级行政事业单位房地产清查及权属证书清理登记册、渭南市市级行政事业单位经营性资产清理登记册（请登录渭南市财政局网站下载使得），将清查结果在本单位范围内公示7日，无异议，则由单位主要负责人签字盖章，连同两证原件及相关资料于5月31日前上报、移交市财政局；无两证的移交房地产形成的有关批准

8、文件及相关资料复印件，并说明无证件的原因。（二）集中核查，变更登记（6月1日9月30日）在行政事业单位自查上报的基础上，由市财政局组织国土、住建等部门及中介机构，分小组集中核查。采取循序渐进、由点及面、以册点物的方法，组织相关人员对照原账面记录与实物逐一进行核对。若实物与填报数据不符，经市财政局确认后，根据实际情况更新上报记录。行政事业单位土地、房产集中核查工作结束后，对于有两证且无纠纷的单位，由市财政局统一向市国土资源局及市住建局提出申请，将其房地产权属变更登记至市资产管理局名下；未办理两证，但产权清晰、四址清楚的单位，则由单位提供资料，办理产权登记至市资产管理局名下；未办理两证，且有纠纷的

9、单位，待产权界定明晰后办理登记至市资产管理局名下；对于办公地点拟搬迁、土地房产按城市规划需整合的单位，应按照市资产管理局要求，及时办理变更登记手续。市财政局建立市级行政事业单位房地产产权产籍管理档案资料库，登记统计台帐，定期复核权属、资产质量状况及使用情况。（三）总结完善，建章立制（10月1日11月30日）市财政局联合市监察局、审计局等部门处理单位产权不清、产权纠纷房地产事宜，界定产权权属；总结产权集中管理工作，对在产权集中管理工作中成绩突出的单位进行表彰，对漏报、瞒报、弄虚作假或违反国有资产管理规定的单位通报批评，并追究单位主要领导责任。 在产权集中的基础上，根据市级单位实际情况，市财政局制

10、定集中管理、绩效考核等相关制度，提出资产整合、运营意见，对资产调拨、使用情况进行跟踪监督，不断探索符合我市实际的资本运作体系，搭建好融资平台，集聚更多的建设资金。五、组织领导成立市级行政事业单位国有资产整合领导小组，指导、协调和监督市级行政事业单位土地房屋资产产权集中管理及集中后的资产整合工作。组 长： 徐新荣 市委副书记、市长副组长： 郝宗友 市委常委、市纪检委书记 雷超武 市委常委、常务副市长 李 明 市政府副秘书长 蒋秀侠 市财政局局长成 员：孙建国 市纪委副书记、监察局局长王俊杰 市审计局局长 庞建军 市国土资源管理局局长 陈双牛 市住房和城乡建设局局长 史大荔 市城乡规划管理局局长领

11、导小组下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由市财政局局长蒋秀侠担任，副主任由市纪委常委史金刚、市财政局总会计师王水平和市行政事业单位国有资产管理局局长王选温担任，办公室工作人员由成员单位人员组成。市财政局具体负责市级行政事业单位土地房屋资产产权集中管理及资产整合工作。六、工作要求一要提高认识，强化组织领导。各部门各单位要站在讲政治、顾大局、促发展的高度，充分认识行政事业单位房地产产权集中管理工作的重要性，按照市委、市政府的统一部署，由主要领导亲自负责，将责任明确到人头，任务细分到时段。各行政事业单位要成立产权集中管理工作小组，确定专人负责,真正做到领导到位、人员到位、措施到位，按时清查本单位房地产情况并及时上报清查报表、移交两证及相关资料，确保产权集中管理工作顺利进行。二要明确任务，夯实相关责任。财政部门作为牵头部门，要做好市级单位房地产产权集中管理的组织和协调指导工作，督促市级单位按时完成工作任务；国土、住建、规划部门要积极做好两证变更登记有关工作；纪检监察及审计部门，要加强对产权集中管理工作的监督检查；新闻宣传部门要积极开展全方位、多层次的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围；主管部门要负责组织实施本级及所属单位产权集中管理的清查和审核汇总工作，对所属单位资产清查结果的真实性、完整性、准确性负责。三要强化督查，严肃工作纪