精品资料（2021-2022年收藏）两当县退耕还林基本口粮田建设工程实施方案

1、两当县2009年巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程实施方案两当县水土保持局二一年一月- 34 -前 言自1999年开始试点以来，党中央、国务院为改善生态环境做出的实施退耕还林政策受到了广大农民的拥护和支持。工程自开始以来进展总体顺利，成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻，退耕农户生活得到有效改善。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。为了认真贯彻国家的惠农政策，进一步合

2、理优化我县土地资源，再造秀美山川，全面改善我县农业生产基础条件，推进小康社会进程，按照国务院关于完善退耕政策的通知（国发200725号）文件和省政府2007年第105次常务会议纪要精神的要求，根据省市安排，结合我县退耕还林工程实施的实际情况，围绕以退耕农户基本口粮田建设、农村能源建设、农户接续产业发展、生态移民以及对现有退耕还林地补植、补造、病虫害防治等方面为重点，按轻重缓急，实行已退先建，已建固退的精神，组织专业技术人员，深入村组农户，经实地调查，科学论证，精心设计，结合我县实际情况，编制完成了两当县2009年巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程实施方案项 目 编 制 人 员审 定：胡天成（两

3、当县水保局 局长）审 核：李碧涛（治理股股长 工程师）规划设计：袁 林（规划设计队 工程师）石屹峰（规划设计队 助理工程师）李卫东（规划设计队 技术员）两当县基本口粮田建设工程特性表项目单位数量项目单位数量一、建设条件四、施工1.土地面积km22471.总工程量万m32.人口人土方万m366.43.农业人口人3457石方万m34.多年平均年降水量mm6672.主要材料5.多年平均气温12.4农家肥t6.森林覆盖率%化肥t7.林草覆盖度%籽种kg8.水土流失面积km2地膜kg9.流失程度%3.施工机械台班10.土壤侵蚀模数t/(km2.a)4.投工11.已治理面积km2总投工万工日19二、设计标

4、准年均投工万工日防御暴雨标准（P=10%）mm人均投工工日（P=5 %）mm84.65、施工年限年三、工程规模五、投资综合治理面积亩31711.工程总投资万元341.58（1）坡耕地治理工程工程措施万元325.92坡改梯工程亩3171其他措施万元土壤改良亩独立费用万元15.66植物护埂km基本预备费万元作业便道km2.单位面积国家投资元/亩600蓄水池窖口3.投资分摊排灌渠km中央投资万元190.24节灌系统套地方匹配万元（2）小型水利水保工程群众投资万元151.34谷坊座六、工程效益拦沙坝座1.治理程度%（3）植物防护2.提高林草覆盖率%水土保持林hm23.年拦蓄泥沙万t1.08经果林hm2

5、4.年蓄水能力万m363.42种草hm25.直接经济效益万元/年71综 合 说 明两当县位于甘肃省陇南市东部，东径106°12-106°34，北纬33°30-34°15之间，东邻陕西省凤县，南与陕西省勉县、略阳相连，西接徽县，北靠天水。东西宽35公里，南北长约85公里，全县土地总面积1374平方公里，列入基本口粮田规划范围的土地总面积767平方公里，占总面积的55.8%。两当县退耕还林工程建设自1999年实施以来，全县上下按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字方针，以促进农业产业结构调整和社会经济的可持续发展为目标；以恢复林草植被为主线；

6、以增加农民收入为切入点。加强措施、狠抓落实，全面加强林业生态、农业产业两大体系建设步伐。通过全县广大干部群众的共同努力，八年来，共完成退耕还林工程建设任务26.675万亩，其中退耕地还林7.875万亩，涉及全县十二个乡镇和两个工作站108个行政村8155户28446人。特别是退耕地还林的实施，对调整农村产业结构、增加农民收入和提高农村群众生产生活条件以及改善生态环境状况起到了重要的促进作用，尤其是在增加林草面积和农村产业培育上取得了显著成效。为了进一步巩固取得的成果，稳步推进退耕还林工程的实施，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制，根据省市安排，结合我县退耕还林工程实施的实际情况，围绕以退耕

7、农户基本口粮田建设为重点，编制了两当县巩固退耕还林成果专项规划。该项目以保护和合理开发土地资源，优化土地利用结构，满足退耕还林地区群众生存与发展为前提，以有效防止水土流失，以人与自然和谐相处为目的，按照因地制宜，集约利用，系统推进的原则，进一步加强退耕还林成果的巩固和坡耕地“三跑”防治水平的提高。该项目实施期为8年，2009年我县共规划建设基本口粮田面积3171亩，项目工程覆盖全县12个退耕乡镇，25个退耕村，共有319户退耕农户，1678农业人口受益，项目总投资341.58万元，其中中央投资190.24万元，占总投资的56%，群众投劳折资151.34万元，占总投资的44%。项目实施后，将达到

8、以下目标：1、项目区退耕户人均基本农田将由治理前的1.23亩达到2.25亩,粮食平均亩产提高80kg，年增加粮食产量25.37万kg，人均粮食增产80kg，年人均纯收入增加200元左右，基本满足了收益退耕农户生活生产的需要。 2、增加治理水土流失面积3171亩，可年增加蓄水量63.42万m3，年减蚀量1.08万t，水土资源得到有效保护和利用，生态环境得到明显改善。3、随着项目的实施和功能的发挥，区内基础设施、农业生产、生活条件得到改善，促进了农业生产由传统型向优质高效型的转变，实现了水土资源的集约化利用，增强了农业可持续发展的能力，促进了生产结构的调整和农民生产生活方式的转变，使项目区真正走上

9、了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。目 录第一章、项目区概况7第二章、必要性、可行性11第三章、建设目标、规模和工程总体布局14第四章、工程设计16第五章、施工组织设计和进度安排23第六章、投资概算与资金筹措24第七章、效益分析28第八章、项目组织管理301. 项目区概况1.1自然概况 两当县位于甘肃省陇南地区东部，东径106°12106°34，北纬33°30-34°15之间，东邻陕西省凤县，南与陕西省勉县、略阳相连，西接徽县，北靠天水。东西宽35公里，南北长约85公里，全县土地总面积1374平方公里，列入基本口粮田规划范围的土地总面积767平

10、方公里，占总面积的55.8%。 1.1.1地形地貌两当县地处秦岭褶皱带，属古生代末期秦岭地槽褶皱成山体断裂下沉的构造盆地，由于多次造山运动影响，项目区内地质多呈红色砂砾岩，页岩，石英岩、粘土质岩等，岩石山体表层分布有黄土与黄土状岩石碎屑残积物覆盖，即现在的主要耕作层。两当县属秦岭南山区，南北高中部低。地势由南北向中部倾斜,南北部为深度切割石质中山区,占全县总面积的64.84，中部为侵蚀分割的黄土、红沙土山塬，占全县总面积的35.32，全县最高海拔高度2456.8米，最低海拔高度861.2米，相对高差1595.6米。1.1.2、土壤、植被（1）土壤项目区内主要土壤有棕壤土、褐土和红沙土。棕壤土多

11、分布在坡积、残积或黄土母质上发育形成的地带，土壤表层主要有乔木林、灌木林、草地等，土层较厚，土壤发育层次明显，PH值5.57，有机质含量在4%以上。褐土主要以典型褐色土、黄浆土、石灰质褐色土为主，多分布在耕种的坡地上，红沙土主要分布在陡峻的荒山荒坡地带， PH值8.0左右，土壤熟化程度差，土层薄，肥力不足，土壤侵蚀严重。（2）植被两当县地处秦岭山脉南麓，山峦重叠，沟谷纵横，地形复杂，主要森林树种有：用材树种有油松、青冈，侧柏、国槐、榆、臭椿、泡桐、等；经济树种有核桃、苹果、柿子、桃、李、杏、花椒、竹子；药用树种有杜仲、桑树等；灌木树种有马桑、狼牙刺、火棘、黄杨木，蔷薇、黄杨、酸枣刺等；林下植被

12、主要有：针茅、胡茅、昌蒲、羊胡草、蒿类。1.1.3水文、气象两当县属长江流域嘉陵江水系。嘉陵江自东向西从县境穿过，全长46km，落差160m。大小河沟支流垂直流入嘉陵江。常年不断流的大小河流131条，主要河流有嘉陵江，两当河、杨店河、李家河、张家河、云坪河，统称“一江五河”，水资源较为丰富。全县共有沟壑6274条，沟壑密度为2.84km/km²。两当县属暖温带大陆性季风气候区，年平均气温11.4，最低气温-15，最高气温36.5。一般风力13级，最大风力9级，平均风速0.8m/s；年日照时数1969小时，无霜期171215天，多年平均蒸发量1239mm，年干燥度1.01-1.08；多

13、年平均降雨量633.58mm，由南北向中部递减，且降水量年内分配不均，60以上降水集中在69月份，20年一遇3h最大暴雨78.2mm，6小时最大降雨量85.6mm，24h最大降雨量122.3mm。 径流主要来源于天然降雨，径流分布规律基本符合降水分布，北部和南部的平均径流深为300mm，中部平均径流深225mm，在一年内，枯水期（123月），径流总量占全年的11，丰水期（69月），径流总量占全年的60。我县河川自产径流总量为33772.6万m³，过境水径流总量为76359万m³，平均径流模数22.6万m³/km²·a。1.2社会经济概况1.2.

14、1行政区划全县辖12个乡镇，两个工作站，118个行政村，394个村民小组，截止2007年，全县农业人口3.72万人，农业劳动力1.6万人。两当县19992006年实行退耕还林以来，全县退耕还林面积78750.6亩，覆盖全县12乡镇115个行政村，退耕区面积占全县总面积的96，退耕农户8155户，退耕农业人口28558人，占农业人口的76.8%。1.2.2土地利用现状全县土地总面积1374km²，其中耕地总面积126.98km²，（基本农田3067hm2，坡耕地9631hm2）林地1147.32km²，草地57.06km²；荒山荒坡16.25km²

15、;；水域15.4km²；非生产用地6.4km²；难利用地4.57km²。林草覆盖度68，森林覆盖率52。1.2.3社会经济情况截止2008年底，两当县农业生产总值8969万元，其中农业产值4253万元，林业产值2157万元，牧业产值1481万元，其它产值1078万元，全县耕地总面积19.46万亩，粮食总产量2016万kg，人均耕地5.2亩，人均基本口粮田1.23亩，人均产粮490kg，人均年纯收入1267元。1.3水土流失概况1.3.1水土流失情况及危害由于我县河沟众多，地形复杂，降雨时间分布不均，流域内土壤侵蚀主要以水力侵蚀为主，具体表现为沟蚀、面蚀。面蚀经常发

16、生在伏耕后的陡坡地中，在暴雨径流的冲刷下，陡坡地形成细沟状的侵蚀沟，造成耕作层土壤大量流失，土壤板结，破坏了土壤氮、磷、钾有机结构，土壤肥力下降，形成粮食产量低而不稳。在暴雨多发季节内洪水携带大量土壤及泥沙涌入河道，造成河道淤积，水位上升，严重威胁人民的生产生活安全。全县水土流失面积592.4km²，占总面积43%，全县平均侵蚀模数2374t/(km2.a)，年侵蚀量326.18万吨。1.3.2全县基本农田现状多年来，历届县委、政府始终把基本口粮田建设作为发展旱作农业的一项根本措施来抓，通过我县广大干部群众的共同努力，梯田建设取得了显著成效，改善了农业生产基础条件和生态环境，为旱作农

17、业向“两高一优”发展打下了良好的基础，截止2006年底，全县共有基本农田46000万亩，其中水浇地18550亩，旱地27450亩。但是，在实施退耕还林后，目前还有一定数量的缓坡耕地跑水、跑肥，逐年退化，粮食产量低下，抗水旱灾害能力差，水土流失严重，严重制约了退耕还林地区农业生产水平的提高和退耕农户基本口粮缺少的现状，把这部分坡耕地尽快修建成梯田一成为发展农业生产和农民群众脱贫致富的基本途径。2. 必要性和可行性2.1项目选择的原则为了进一步巩固退耕还林取得的成果，稳步推进退耕还林工程的实施，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制，结合我县退耕还林工程实施的实际情况，围绕以退耕农户基本口粮田建设

18、为重点，所以项目区的选择有一下几个便利条件：一是水土流失严重，人民生活困难。我县地处徽成盆地中部，坡耕地面积大,降雨集中,加上不合理的土地利用方式,导致水土流失严重，生产力低下，区域经济发展相对落后；二是土地资源丰富，区位优势明显。项目区光热充足，交通便利，土地资源优势明显，农林牧各业综合协调发展具有较大的开发潜力。同时，随着市场经济的不断发展，农副产品的市场容量和潜在优势进一步扩大，项目建设具有广阔的发展前景；三是群众要求迫切，治理积极性高。自退耕还林工程实施以来，项目区群众在各级政府的正确引导下，大力发展区域经济和支柱产业，取得了较好的防治效果，生态环境初步改善，产业结构得到有效调整，形成

19、了以核桃、花椒等为主的区域性特色产业，加之项目区群众已积累了丰富的治理经验，掌握了一定的防治技能，投入工程建设的积极性日趋高涨。2.2必要性和可行性2.2.1必要性首先，经过多年来的退耕还林工程建设，许多昔日的“三跑田”变成了有林地和果园，粮食产量却逐年降低，有些退耕农户的温饱问题随之凸显，为了有效改善农业生产条件，改善退耕农户的生活水平。增加基本口粮田的面积，提高粮食产量，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制是必然之选。其次，我县地处秦岭南麓土石山区，长期以来，项目区经济发展缓慢，农业生产后劲不足，农民的生产、生活水平得不到提高，其重要的原因是水土流失严重。严重的水土流失造成生态环境恶化，

20、使耕地减少，土壤肥力下降，干旱加剧，农业机械化，现代化技术难以推广应用，市场经济得不到迅速发展，加之项目区山多地少、人均占有梯田的面积小，直接影响着区域经济的发展和全县小康社会建设的步伐。因此，不从改土兴水抓起，不从改变基本生产条件抓起，我县的农业和农村经济就不会有新的起色，特色产业的开发也就失去了重要的物质基础，基本口粮田工程是从根本上解决和减轻了自然灾害和人为破坏给农业生产和经济带来的负担，是变输血为造血的有效措施，是提高我县农业综合生产能力，增加农业后劲，促进农业和农村经济可持续发展的有力保障。同时，我县仍有12.7万亩的可利用坡耕地急需治理，任务十分艰巨，需要大量的资金投入，而国家用于

21、治理水土流失的资金有限，仅靠人民群众的积极参与远不能适应区域经济发展的需要。因此，工程建设是改善人民生产生活条件、促进生态良性循环和经济可持续发展的必然要求。党的“十七大”提出了实现全面建设小康社会的奋斗目标，全面推进社会主义新农村建设是当前和今后农村工作的主题，也是新时期农业工作整体布局中的重要步骤。该项目的实施将成为改善农业生产基础条件，优化农业产业结构，合理利用土地资源，促进区域经济快速发展，增加农民收入的重要途径。综上所述，实施“巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程”，是符合我县农业经济发展、生态环境建设、社会发展的客观要求的，是项目区广大干部群众改变落后面貌的迫切愿望，对我县小康社会的

22、建设是十分必要的。2.2.2可行性1.符合现代农业发展方向,政策支持力度大巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程符合十七届三中全会决定中提出的积极发展现代农业、推进农业结构战略性调整的重大任务，要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系的发展要求，符合当前国家的相关方针,具有强大的政策支持。2.自然条件优越，开发潜力大我县现有可开发利用坡耕地12.7万亩，耕地土层较厚，平均在1-3米之间，坡度5-20度之间的坡地占到总坡地面积的82.5%，非常有利于工程实施；同时，项目区光照充足，降雨充沛，无霜期长，农业生产具有得天独厚的自然条件，经整治后具有极大的开发潜力。因此，项

23、目建设在自然条件的适宜性和土地资源的优越性方面是可行的。3.群众愿望迫切经过多年来的退耕还林工程建设，许多昔日的“三跑田”变成了有林地和果园，粮食产量却逐年降低，有些退耕农户的温饱问题随之凸显，为了有效改善农业生产条件，增加基本口粮田的面积，提高粮食产量，改善退耕农户的生活水平。建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制，结合我县退耕还林工程实施的实际情况，围绕以退耕农户基本口粮田建设为重点，实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程，使原来坡度大，又不便作业的坡地，变为稳产高产的基本农田，可从根本上改善农业生产条件。该项目社会效益效益显著，农民积极性很高，要求开展坡耕地整治的愿望十分迫切。4.治理经

24、验丰富，技术优势明显该项目实施单位为两当县水土保持局，下设办公室、治理股、规划队、监督站等多个职能股室，并在全县12个乡镇设有水土保持工作站，技术服务体系健全。现有专业技术人员12名，其中中级职称1名，初级职称4名，技术员7名，均有多年从事水土保持基层工作的经历，在工程施工、效益监测、档案管理等方面具有大量的成功经验，可为项目建设提供优质服的技术务服。同时，在多年的水土保持生态环境建设中，项目区群众已积累了丰富的治理经验，通过对农民的技术培训和施工现场指导，造就了一大批掌握一定治理技术的农民技术人员，形成了县、乡、村一体化的技术服务网络。因此，项目建设在技术支持上具有明显的优势，可保证工程建设

25、预期目标的的顺利实现。3.建设目标、规模和工程总体布局3.1指导思想坚持国家巩固退耕还林成果的相关文件精神为指导，全面落实科学发展观和新时期水土保持生态环境建设的新思路，正确认识中央巩固退耕还林成果政策对稳定当前农村社会的积极作用，进一步统一思想，全面加快实施项目建设，创新机制、开拓进取，努力提高项目建设的科技含量和管理水平。以满足群众生存发展的基本要求和解决群众生产生活中实际问题为前提，以保护和合理开发水土资源为基础，以治理坡耕地为切入点，以提高水土资源可持续性利用为目标，以防治水土流失、实现人与自然和谐发展为目的进行工程建设，最终形成一个生态环境优美、生产协调发展、人民生活富裕的良好区域。

26、3.2建设目标项目建设实施期为1年，项目完成后，可有效治理和改良耕地土壤面积3171亩，每年可减少土壤侵蚀1.08万吨,年拦截径流量63.42万m³。项目区粮食单产会有显著提高，预计每亩增产至少80kg，人均基本农田增加1.02亩，人均产粮达到570kg以上，项目实施后，土地利用率有所提高，土地利用结构趋于合理，水土流失基本得到控制，生态环境步入良性循环。3.3建设规模2009年巩固退耕还林成果基本口粮田建设共规划面积3171亩，工程覆盖全县12乡镇，25个退耕还林村，涉及319户退耕农户。其中：城关镇100亩、金洞乡400亩、杨店乡400亩、左家乡182亩、鱼池乡400亩、显龙乡5

27、50亩、兴化乡350亩、西坡镇219亩、站儿巷镇130亩、云坪乡130亩、泰山乡80亩、张家乡230亩。工程需投劳19万工日，移动土石方量66.4万方。3.4工程规划的原则及总体布局3.4.1工程规划的基本原则（1）坚持以人为本的原则。（2）坚持“因地制宜、因害设防”的原则（3）坚持“突出重点，兼顾一般”的原则。（4）坚持“治理为基础，开发为途径，科技为手段，效益为目的”的原则。3.4.2工程总体布局一是把坡改梯做为改善退耕农户生产条件的重要措施，相对集中布设，既充分体现“坡耕地综合整治”工程建设的特点，又能使退耕农户从工程建设中受益。地块选择严格遵循“近村、近路、近水”的原则，重点对群众自愿

28、投劳、立地条件好、增产潜力大的坡耕地进行集中改造，促进区域内高标准梯田面积的增加和粮食产量的稳步提高。二是突出重点、先易后难，以点促面，整体推进。工程建设优先布设在距离主干线较近，立地条件好，治理效益明显的川坝丘陵地带，因为交通便利，光照充足，土层较厚，所以易于工程施工。随着该区域工程的实施和效益的发挥，可起到明显的示范作用，为今后我县同类项目的实施起到有效的辐射带动作用。三是对确定为进行整治的坡地，而不具备坡改梯措施的坡耕地，采取等高耕作、带状间作、沟垄种植、地膜覆盖等保土、保水、保肥的耕作措施进行治理，减轻土壤流失量，改善坡耕地土壤理化性状，提高粮食产量。4. 坡改梯工程设计参照水土保持建

29、设项目前期工作暂行规定、水土保持综合治理技术规范（GB/T164531-16453 6-1996）的有关要求进行对该项工程作了典型设计。4.1设计原则1、田址选择符合建立基本农田的要求，地面坡度一般在25度以下。2、布局设计科学，实施程序合理3、地块集中，田、林、路、渠结合4、田面水平，无集流冲刷的可能5、田面适度515米之间6、田坎坚固，填方上虚下实，预留一定的沉陷高度，并以生物措施护埂；7、生土深翻0.3米以上，表土还原0.2米以上；8、田坎利用率高，无胁地减产可能；4. 2设计标准 水平梯田的设计防洪标准为20年一遇3h6h最大暴雨，一般减少径流90，减少泥沙95以上。田面宽度为陡坡区5

30、 m 8m，缓坡区8 m 15m。4. 3水平梯田设计断面设计图示水平梯田断面要素关系为：田坎高度HBx.Sin 原坡面斜宽BxH/sin田面毛宽Bm=H.ctg田坎占地宽度bH. ctg田面净宽BBm一b=H(ctg一ctg)式中：原地面坡度； 梯田田坎坡度。除以上因素外，田边应有蓄水埂，高0.2 m0.3m，顶宽0.3 m 0.5m，内外坡比1:1。4. 4土坎梯田规格要求由于项目区内规划坡耕地地形较复杂，耕地坡度不均匀，根据项目区实际和工程实施可操作性,按照地面坡度,以5°-10°,10°-15°15°-20°设计三个坡改梯断面

31、，供施工中结合实际情况选用。(1)田块布设需顺山坡地形，大弯就势，小弯取直，田块尽可能在100200 m，以便利耕作。对少数地形有波状起伏的，耕作区应顺总的地势呈扇形，区内梯田埂线亦随之略有弧度，不要求一律成直线。(2)梯田坎高应小于3.5m，坡度为坡度为5°-10°田面宽度12m-16m。坡度为10°-15°田面宽度9m-13m；坡度为15°-20°田面宽度6m10m。(3)地埂高一般0.3m，顶宽0.4m，埂内坡1：1；坡改梯设计图式如下：4. 5工程土方量的计算坡改梯设计工程量表型号地面坡度田面宽度田坎高度田坎坡度土方量P-01

32、5°10°12m16m2.5 3.5m60°80°3000m³/hm²P-0210°15°9m13m2.5 3.5m60°80°3300m³/hm²P-0315°20°6m10m2.5 3.5m60°80°3600m³/hm²4. 6坡改梯施工方法1.施工步骤及方法梯田施工前由水土保持部门技术人员按照技术规范要求进行测量定线、土方平衡计算等前期技术准备工作、确定出地坎线、开挖线并进行打桩放线，然后根据工程量及当地劳力

33、情况确定施工方法，主要采用机械平田、人工筑埂的施工方式。2施工要求（1）清基。在施工时沿田坎开挖线，按设计田坎高度和宽度要求，进行表层土壤清理，直至底土层，然后将埂坎修成倒坡形式，宽度0.5-0.8米。对松土层过厚、难以清基到坚硬土层的基础，要在适当加深的基础上，进行夯实和其它加固处理。（2）筑坎。埂坎要用生土进行修筑，不允许混入根草及杂物，并分层夯压填筑。一般10cm-15cm实夯实一次。在田坎初步成形后，应对边缘部分进行拍打并进行削坡处理，使其紧密稳定，以达到设计要求。（3）平田。主要有人工平田和机械平田、以及人机结合三种方式，采用逐台下翻法、中间堆土法等进行平田，做到田面平整，生土深翻，

34、熟土还原，填方部位要考虑沉陷加高，初平田面呈外高内低。施工完成后要及时进行深耕，增施有机肥料，确保当年不减产。3.施工质量监督施工质量监督要与工程施工同步进行，要经过技术培训，固定专人分片进行技术指导，严格按照规划设计放线施工，把好靖清基、筑坎、表土还原等重要关口，发现问题及时纠正或返工，保证埂坎稳定、田面平整、提高工程质量。4.利用与管护维修（1）新修梯田交付使用时，应同时落实维修任务，责任到村，分户管理。在梯田田埂未稳定之前，必须在暴雨及连阴雨后，随时进行检查，如有沉陷或损坏，应立即予以整修，避免引起水土流失，造成更大损失。同时对梯田区配套的坡面水系工程要在汛期前后定期检查，发现垮塌、淤积

35、、毁坏要清淤修复。（2）对土层较薄的梯田，挖土部位的底土应挖深0.3m以上，以加速土壤熟化，增加活土层厚度，以利作物生长，此外，还应增施有机肥料或种植绿肥作物，改良土壤。（3）田坎应根据当地实际需要发展地埂草和地埂经济林果，在保持埂坎稳固的同时增加农民经济收入。4.7管护和利用、每年汛后和每次较大暴雨后，对梯田进行检查，发现田坎（田埂）有缺口、穿洞等损毁现象及时进行补修。、梯田田面平整后，地中原有浅沟处，雨后产生不均匀沉陷，田面出现浅沟集流的，在庄稼收割后及时取土填平。、根据田埂泥沙淤积情况，从田埂下方取土，加高田埂，保持埂后按原设计要求有足够的拦蓄量。5.施工组织设计和进度安排5.1施工组织

36、形式根据项目实施内容、规模及技术要求，巩固退耕还林成果基本口粮田工程建设拟采用以下施工组织形式：(1)专业施工队： 具有相关专业资质的施工队伍，采用人机结合的方式，完成坡改梯工程田面工程。(2)农村施工队：采取集体或个人承包的形式来进行部分坡改梯工程的埂坎填筑工程。(3)零星分散区治理工程由水保局统一规划设计，并投放治理所需物资，各家各户自己治理。5.2进度安排按照我县多年梯田建设工程施工的经验，梯田建设采取春、夏、冬农闲季节集中人力、集中时间、集中施工机械，突击治理和群专结合，常年施工等形式，劳动力资源，施工机械和物资发放按照工程进度和施工要求统一进行调配。此外，在春、夏、冬三季突击施工以前

37、，详细调查农户耕地实际作业现状，应该考虑到农户的实际利益和农作物倒茬的情况，及时向农户发放工程实施通知书，做好预留地块，以保证工程集中连片，规模治理。根据国家补助标准，工程进度要求、劳力、资金调配情况，合理安排建设期实施计划和进度，年内工程实施详细进度见下表：月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月合计建设面积40040040020030040020040047131716.投资概算与资金筹措6.1编制依据和方法投资估算的原则是国家实行补助性投资，地方按一定比例进行必要的匹配，其余部分由群众投劳完成，项目主要投资分两类：一是物质投资、二是劳力投资。本方案投资估算依据水土保持工

38、程概（估）算定额，结合本地实际，采用2009年中期不变价格进行计算。6.1.1人工单价按规定，人工费取1.75-1.9元/工时（工程措施取1.90元/工时，植物措施取1.75元/工时）。6.1.2材料及预算价格主要材料价格按当地2009年市场现行价格加运杂费及采购保管费计算，施工机械台时费按水准200367号水土保持工程概(估)算编制规定和定额中的定额计算。施 工 机 械 台 时 费 汇 总 表序号名称规格额定 编号台时费其 中折旧费修理及替换设备费安拆费人工费动力燃料费单价数量合计单价数量合计元元元元元工时元元kg元一装载机3.0M31023265.09 51.1538.372.881.33

39、.74 7.2523.7171.83 二推土机59kw103091.63 10.813.020.492.882.46.91 7.258.460.90 74kw1031125.57 1922.810.862.882.46.91 7.2510.676.85 三架子车胶轮30590.90 0.260.646.1.3有关取费标准（1）、其它直接费，现场经费 各项措施按水土保持概算定额规定的费率计算，工程措施其它直接费取4%，现场经费取5%，植物措施其它直接费取3%，现场经费取4%。（2）、间接费 各项工程措施按水土保持定额规定的间接费率计算，取7，计入工程单价。（3）、计划利润、税金各项工程利润取4%

40、，税金4.77%进行计算。（4）、独立费取费标准独立费用的计取比例按照水土保持工程概（估）算编制规定，以国家投资（含中央投资和地方匹配）为基数进行计算。其中建设管理费2.4%，工程勘测设计费按国家计委、建设部关于工程勘察设计收费管理规定（2002年一月七日200210号）的通知，采取内插法确定计算。6.2投资概算本规划投资概算依据水利部颁水土保持工程概（估）算编制定和定额（水总200367号）的概算要求，经计算项目总投资341.58万元，其中：坡改梯工程325.92万元；独立费用15.66万元。两当县2009年退耕还林基本口粮田建设工程总概算表序号项目建安工程费林草工程费设备费独立费用总投资栽

41、植费林草及种子费第一部分口粮田建设工程325.92 325.92 一坡改梯工程325.92 325.92 第二部分独立费用15.66 15.66 一建设管理费7.82 7.82 二科研设计费7.84 7.84 一至二部分合计341.58 工程总投资341.58 坡改梯各项坡度工程单价表项 目单价（元）公顷亩坡改梯5°10°土坎机修10902727 10°15°土坎机修184281229 15°20°土坎人修216981447 两当县2009年退耕还林基本口粮田建设分部工程概算表序号项目单位数量单价（元）合计 （万元）第一部分工程部分3

42、25.92 一梯田工程325.92 1机修梯田（5-10度）亩136272799.02 2机修梯田（10-15度）52 3人修梯田（15-20度）亩210144730.39 第二部分独立费用15.66 1建设管理费2.4%7.82 3科研勘测设计费7.84 工程总投资341.58 6.3资金筹措本项目依据水土保持工程概算定额进行投资估算。项目总投资341.58万元，项目资金来源为中央投资和群众投劳投资。其中中央投资190.24万元，占总投资的56%，群众投劳折资151.34万元，占总投资的44%。7.效益分析7.1经济效益该工程经济效益计算主要是通过有无项目对比法计算

43、。将工程建设各项措施产生的直接经济效益及对确定实施的各项措施单位面积增产效益进行分析，确定粮食、饲料及其它相关的直接经济效益指标来计算，耕地实施坡改梯后，每亩可增产粮食80kg，按现行市场行情，再加入附加农产品，全县基本口粮田年增加经济收入71万元，人均增加粮食产量73.4kg，人均增加纯收入147元。其效益计算见下表：两当县2009年退耕还林基本口粮田建设工程经济效益计算表项目措施 面积年 增加 效益年 新 增 产 量 产 值合 计粮 食秸 秆新增 产值单位新增产值单位新增产量单价单位 产值新增 产值单位新增产量单价单位 产值新增 产值亩万元万元元kg元元万元kg元元万元口粮田317171.

44、 71 224801.612840.59 1200.89630.44 7.2生态效益2009年基本口粮田建设工程实施后每年可减少土壤侵蚀1.08万吨，保土减蚀率为82%。年拦截径流量63.42万m³，占整个项目区多年平均径流总量的8%。2009年基本口粮田建设工程生态效益计算表项目坡改梯亩措 施 数 量3171蓄水效益指标（m3）200总量（万m3）63.42 保土效益指标（t）3.4总量（万t）1.08 7.3社会效益随着两当县2009巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程的实施，项目区内群众生产、生活条件得到有效改善，粮食单产增加，粮食产量明显提高，解决了群众的吃粮问题，项目区工程实

45、施后，土地利用率提高，土地利用结构日趋合理，土地环境容量相应增加,农民人均纯收入将有所提高。通过项目实施，不但治理了水土流失，减少了自然灾害的危害，也改善当地群众的生产生活条件，促进项目区内生态、经济和社会的持续发展，加快了群众致富奔小康的步伐。8.保障措施8.1组织保障8.1.1组织机构1、建立健全组织机构工程实施实行领导任期目标管理责任制，各级行政领导为第一责任人，分管领导为直接责任人；县上成立了由县长郭平任组长，县委常委、常务副县长刘晓研任副组长，县发改委主任陈正宏、水保局长胡天成、林业局长张凯、财政局长曹守增、农牧局长张茂才等部门领导为成员的巩固退耕还林成果工作领导小组。各项目区乡镇、

46、村、组，主要负责组织农民施工、检查验收和管护治理成果等工作。村成立施工队，承担按实施计划完成的任务应严格按质量标准施工，按时完成工程规定的进度。2、各司其职 多方配合退耕还林基本口粮田建设任务艰巨，涉及千家成户，各乡镇、各有关部门要抢抓机遇，调整工作重点，把这项工作列入重要议事日程，各司其职，各尽其责。水保、林业、农牧、等部门要先行一步，制定基本口粮田建设和水利配套设施的年度实施方案。计划、财政部门要保证国家各项资金的足额到位；各乡镇要按照县上的年度设计，做好本乡镇的退耕还林基本口粮田建设任务和实施方案，深入细致的做好群众的思想动员工作，落实好退耕还林基本口粮田建设的地块，积极组织发动群众投工投劳，确保一次性完成年度退耕还林基本口粮田建设任务。8.1.2工程建设管理1县水保局为基本口粮建设项目的责任主体，负责工程的具体组织实施。按照责权一致的原则，认真落实治理成果管护责任。按土地使用权落实所有权，谁经营，谁负责维修，运用市场机制健全运行管护机制。2对项目实施情况进行综合性、经常性、巡回性监督检查，包括计划完成，工程总体质量、进度、资金到位和使用情况等。并对具体工程实施的数量，质量和投资进行全过程现场监督。3在项目实施过程中，要牢固树立质量第一，效益为本的精品工程意识，从规划设计、工程施工、到