谈黄河工程管理的“管养分离”

1、谈黄河工程管理的“管养分离” 简介：工程管理是维护工程完整，充分发挥工程效益的一项关键工作，而管理体制的完善，则是做好工程管理工作的基础关键字：黄河,工程管理,管养分离工程管理是维护工程完整，充分发挥工程效益的一项关键工作，而管理体制的完善，则是做好工程管理工作的基础。计划经济时期，黄河的工程管理工作实行的是专管与群管相结合的管理体制，管理工作取得了一定成就；近年来，由于黄河工程管理费用投入相对较少，加上沿黄农村改革的发展，原有的群管队伍基本上名存实亡，而专业队伍由于工资无法保证，不得不把相当的精力用于经营创收.导致工程管理与经营创收之间争人员、争精力，管理人员身兼多职，不能专心从事工程管理工

2、作，对工程管理水平的进一步提高产生了很大的冲击。在这种情况下，实行“管养分离”，通过理顺关系、明确职责、落实管理经费，可以说是促进黄河工程管理工作迈向一个新阶段的重大举措。1 管养分离的目的实行管养分离的主要目的：一是理顺管理与经营创收之间的关系，使管理人员与从事经营的人员不出现职能和工作交叉，从而使管理人员专心从事工程管理工作；二是明确管理职责，将业务管理与具体的养护、维修相分离，形成一种甲方对乙方的合同管理模式，从而做到管理、养护与维修工作任务、目标明确，考核标准明确，奖惩办法明确；三是落实管理费用，实行管理经费的定额管理。即根据工程类别，制定各类工程的管理定额，确定工程的正常管理和维修经

3、费，从而解决多年来困扰黄河工程管理的资金不足问题；四是引入竞争机制，提高管理和养护人员的积极性、主动性，发挥事前管理的作用，减少工程的损坏。同时，通过对养护队伍和维修队伍、甚至是管理队伍的选择引进竞争机制，以最小的投入，取得最大的管理效益，从而促进整体管理水平的提高；五是建立起一套规范的现代工程管理运行程序，包括投资来源、资金管理、规章制度的制定和完善、管养修队伍的招标投标、检查考核验收等程序，从而形成二种较为稳定的、能够良性循环的管理模式。2 管养分离各方的职责和任务实行管养分离，主要是将管理和养护、维修分开，在管理方面实行专业化管理；在养护和维修方面，实行企业化管理。作为专业管理，主要负责

4、工程管理的计划安排、管理技术研究、管理设施的引进和改进、工程的检查（包括工程普查、河势查勘、根石探测、日常工程检查等）、日常管理质量的检查、评价；维修的组织、验收和质量的检查、评价；重大工程管理工作的组织、管理经费的管理等各项技术管理；维护队伍负责工程的日常管理，进行小型维修、管理，防止工程出现大的损坏和人为破坏，同时及时发现工程重大问题（如裂缝、塌陷等）等工作；工程维修队伍负责当工程出现因管理原因或自然因素（如雨、水、风等）造成较大损坏时的维修和工作量较大的其它工程管理活动。3 管、养、修队伍的组织形式和相互管理方式作为专业管理队伍，可以以县局工管部门和河务段专管人员为主。为便于管理，县局成

5、立工程管理处，在现河务段（实际上，今后河务段已经没有存在的必要了）管理范围内成立3-5人的管理小组，负责本河段的工程专业管理工作；养护队伍可以每县局组建几支企业性质的养护队，养护队人员可以是黄河职工，也可以在沿黄村队招聘。养护队伍可以参加本县或其它县（区）黄河工程养护的竞标，中标后服从所在地专业管理队伍的管理。工程维修队伍采取在社会招标的方式选择，以合同的方式进行管理。其队伍可以是黄河部门的施工工程处，也可以是地方的施工队。队伍选择以确保工程质量和最低费用为原则，事先应进行信誉调查。由于工程的大型维修主要发生在汛期，为适应防汛需要，应急维修任务也可以由上堤驻防的民兵抢险队承担。为确保管理效果，

6、提高管理水平，在管理中应实行层层监督、一级对一级负责的管理方式。作为县局的专业管理，接受上级业务部门的监督、管理和考核；养护队伍和维修队伍接受县局工程管理部门和工程管理小组的监督、管理；维修队伍在施工期间和竣工验收期间，按受各级专业管理部门和养护队伍的监督和检查。为了加强日常养护管理，减少工程损坏，养护与维修队伍应该相互独立，互相监督和制约，不能合而为一，以防止相互利用。同时，尽可能消除养护、维修与管理部门互相之间的隶属关系，建立完全合同化的管理方式。4 实行管养分离与开发黄河工程土地资源的关系对于黄河工程，除了具有防洪效益外，发挥其土地资源的经济效益也是工程效益的一部分。由于土地资源开发是在

7、黄河工程管理范围内从事的经营活动，且今后利用各种力量开发黄河土地资源，美化、绿化和保护黄河工程的行为将不断增加，因此，处理好工程管理与土地资源开发之间的关系非常重要。对于黄河工程管理范围内的土地资源开发利用，应该明确：第一，鼓励社会力量参与黄河工程管理范围内土地资源的开发利用，以发挥黄河工程的综合效益；第二，土地资源开发必须服从和服务于工程管理，接受工程管理部门的监督和管理。即土地资源开发不得影响工程完整、降低防洪工程强度、造成工程隐患，也不能影响防汛抢险；第三，开发黄河工程土地资源的单位和个人，有保护所开发工程的完整的义务。实行管养分离的管理模式后，对于在黄河工程管理范围内开发土地资源的单位和个人.应该加强监督和管理，并督促其履行所承担的义务。土地资源的开发审批必须有县局工程管理部门参与，以加强管理，防止可能对防洪工程有害的行为发生；监督工作应该作为养护队伍的一项工作职责，养护队伍在