德兴市防汛抗旱工作总结

1、德兴市 2010 年防汛抗旱工作总结在市委、市政府的正确领导下，市防汛抗旱指挥部按 照上 级防汛抗 旱指挥 部 的统一 部 署，紧 紧围 绕我 市“ 一个中 心、三 个重点、五 个确保”的 防汛总目标，认 真实行“ 安全 第一 、常 备不懈 、以 防为主 、全 力抢 险”的 工作 方针 ，认真 贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法防洪，科学调度，充分 发挥防洪工程重要作用， 保证了水库无一垮坝， 重要堤防无一决口， 受洪水威胁群众转移无一伤亡，最大限度地减轻了洪涝干旱灾害损 失。实现了确保中小型水库的安全、确保重要堤防的安全、确保受 灾群众和转移群众生活妥善安置、确保不发生大的疫病、确保社会

2、 稳定的总体目标。 夺取了 今年 防汛 抗 旱斗 争的 胜利 ，为 促进 粮 食增 产、农 民增 收、国 民 经济 的健 康发 展和 社会 的稳 定作出 了积极的贡献。一、汛情、旱情、工情及灾情（一）汛情2010年汛期，德兴市强降雨频繁，汛情发生早，雨量多，1 7 月份全市平均降雨量达 2185mm ，共发生强降雨过程 11 次， 3 月上旬发生了近二十年来的早汛。 3 至 7 月全市平均降雨量为 1789mm, 较多年同期均值 1255mm 偏多四成 ,且集中降雨次数多， 其中 5 月份就发生了 5 次强降雨过程，多次强降雨过程给我市造成了严重的洪涝灾害。1、雨情及特点（1）主要降雨过程3

3、至 7 月，我市共发生 11 次暴雨、大暴雨过程。分别为： 3 月5日6日、4月10日11日、5月6日、8日、12日13日、 17日18日、27日28日、6月8日、17日21日、7月5日6 日、 7 月 8 日7 月 9 日。3 月 5 日6 日全市平均降雨量 132mm ，据 30 个自动雨量站 监测，所有站点降雨量均超过 100mm, 以黄柏乡枧源站 157.5mm 为最大。4 月 10 日11 日全市平均降雨量 116.8mm ，据 30 个自动雨 量站监 测， 所有 站点降 雨量 均超 过 100mm, 以海 口镇湾 头 站 141.5mm 为最大。5 月 6 日全市平均降雨量 53m

4、m ，据 30 个自动雨量站监测， 有 14 个站点降雨量超过 50mm, 以花桥镇花桥站 92mm 为最大。5 月 8 日全市平均降雨量 65.4mm ，据 30 个自动雨量站监测， 有 26 个站点降雨量超过 50mm, 以张村乡潜泽站 96.5mm 为最大。5 月 12 日 13 日全市平均降雨量 70.6mm ，据 30 个自动雨 量站监测，有 29 个站点降雨量均超过 50mm, 以李宅乡中村站 98.5mm 为最大。5 月 17 日 18 日全市平均降雨量 85.8mm ，据 30 个自动雨 量站监测， 所站点降雨量均超过 50mm ，有 8 个站点降雨量超过100mm,以绕二镇横

5、港站 114.5mm 为最大。5月27日28日全市平均降雨量 56.9mm，据30个自动雨 量站监测，有 27 个站点降雨量超过 50mm, 以海口镇湾头站 68.5mm 为最大。6 月 8 日全市平均降雨量 60.4mm ，据 30 个自动雨量站监测， 有 22 个站点降雨量超过 50mm, 有 2 个站点降雨量超过 100mm, 以黄柏乡枧源站 109mm 为最大。6 月 17 日 21 日全市平均降雨量 114.7mm ，据 30 个自动雨 量站监测，所有站点降雨量均超过 50mm ，有 25 个站点降雨量超 过 100mm, 以绕二镇横港站 161mm 为最大。7 月 5 日 6 日全

6、市平均降雨量 89.3mm ，据 30 个自动雨量站 监测，所有站点降雨量均超过 50mm ，有 9 个站点降雨量超过 100mm, 以绕二镇双河口水库站 126mm 为最大。7 月 8 日 9 日全市平均降雨量 178mm ，据 30 个自动雨量站 监测，所有站点降雨量均超过 100mm ，有 7 个站点降雨量超过 200mm, 以新岗山镇余村站 278.5mm 为最大， 是我市今年汛期的 最后一次强降雨过程，也是暴雨强度最大的一次的降雨过程。(2) 降雨特点降雨次数多， 3 至 7 月，共发生 11 次暴雨过程。 降雨强度大。最大一日降雨量为 166mm 。降雨期集中。 5 月份就发生集中

7、强降雨 5 次，有雨日达 17 天，7 月份 5 日至 9 日，五日之内有三日发生暴雨、大暴雨过程。2、水情及特点 受多次强降雨影响，我市境内主要河流水势涨幅明显，乐安河 香屯水文站出现三次超警戒水位， 3 月 6 日，香屯站洪峰水位 38.23m, 超警戒线 0.23m ；5 月 19 日，洪峰水位 39.92m, 超警戒线 1.92m ； 7 月 9 日 14 时，洪峰水位 38.92m, 超警戒线 0.92m ，因 受持续强降雨影响，洪峰过后水位复涨， 10 日 6 时 20 分，洪峰水 位 40.06m, 超警戒线 2.06m 。（ 1 ） 最高水位乐安河 :7 月 10 日，乐安河香

8、屯站出现今年最高洪峰水位 40.06m, 超警戒线 2.06m 。中型水库：双溪水库最高水位发生在 5 月 13 日，水位 179.45m, 较汛限水位 179.5m 低 0.05m, 开启一扇闸门泄洪； 5 月 15 日至 18 日，双溪水库水位长时间在 19.45m 运行，并于 5 月 18 日开启 2 扇闸门泄洪。进入 6 月份以后，由于双溪水库除险加固需要，双溪 水库九扇闸门全部开启， 7 月 9 日水位达到 176.70m 。双河口水库由于库容小（总库容 1150 万 m 3），最高水位多次 达到 374.5m（ 前汛期 ）、375.0 （后汛期） ,并多次开启闸门泄洪。（ 2 ）

9、最大流量乐安河最大洪峰流量 4000m 3/s（7 月 10 日）。（3）水情特点 我市境内主要河流水势涨幅明显，乐安河香屯水文站出现三次 超警戒水位 ,最高水位 40.06m, 超警戒线 2.06m 。（二）旱情由于今年雨量充沛，且 7 月份全市平均降雨量达 445.8mm, 较 多年同期均值偏多 1.5 倍，各类蓄水工程蓄水充足。进入 8 月份以 后，晴热高温天气多，降雨量偏少，但由于前期降雨充沛，水库、 山塘蓄水充足，全市基本没有发生旱情。（三）工情1、工情及特点 尽管今年暴雨洪水过程多，但各类防洪工程经受住了严峻的洪 水考验，并充分发挥了综合防洪效益。中型及小（ 1 ）型水库、城市 防

10、洪工程未出现险情， 据统计，全市共有 9 座小（ 2 ）型水库、 数十座山塘发生险情 。工情表现出以下特点：（ 1 ） 中型水库总体运行良好 在今年的洪水中，中型水库为下游拦洪、削峰，发挥了重要作 用，未出现险情，总体运行良好。双溪水库正在进行除险加固，双 河口水库多次达到汛限水位， 并开闸泄洪。 两座水库大坝安全运行。（2） 小（ 2）型水库不同程度出险我市 101 座小型水库大多建于上世纪六、 七十年代， 运行多年， 部分水库虽经除险加固，仍有许多小型水库存在不同程度病险，存 在较多防汛安全隐患，在抗御今年的洪水中， 11 座小（ 1）型水库 运行情况良好， 90 座小（ 2 ）型水库先后

11、有 9 座小（ 2 ）型水库不 同程度出险，构成较大防洪威胁。尤其是 7 月 13 日晚， 新岗山镇 门前坞水库上游坝面出现直径约 3m 、深约 1.5m 的跌窝， 下游 坝脚老涵管处严重漏水 ,因水库安全管理员发现及时， 经广大干 部群众同心协力、奋力抢险，避免了一起水库垮坝事件的发生，确 保了水库的安全度汛。（ 四）灾情 受多次强降雨影响，我市遭受了严重的洪涝灾害。全市农作物 洪涝受灾面积 15.475 千公顷，成灾面积 14.1 千公顷，受灾人口 28.4 万人，直接经济总损失 2.61 亿元，其中水利设施损失 0.916 亿元。二、防汛抗旱工作的主要做法（一）防汛工作的主要做法1、领导

12、重视，靠前指挥 在防汛抗洪最为关键的时刻，省、上饶市领导亲临我市一线， 指导防汛抗洪抢险救灾工作，市委、市政府主要领导亲自到市防汛 办检查指导防汛工作，了解有关水雨情、汛情、工情，进行现场会 商、指挥、调度，对防汛抗洪救灾工作做出全面部署。市防汛抗旱 指挥部指挥长、副市长张著权在启动防汛应急响应后，坐镇市防汛 办现场指挥、调度、决策，并亲临重点乡镇抗洪救灾一线，慰问广 大干部群众，视察汛情、灾情，指导防汛抗洪救灾工作。在防汛抗 洪的关键时期，市水利局班子成员坚持日夜在市防汛办带班值班。汛情发生后，市委、市政府高度重视，各级党政领导按照防汛 责任制迅速上岗到位，在水库抢险现场、山洪地质灾害现场，

13、各级 领导身先士卒，尽职尽责，确保了群众生命安全、工程安全度汛和 社会稳定。在省防总、上饶市防汛指挥部的正确领导下，我市防汛抗旱指 挥部充分发挥组织协调、指挥调度的职能，加强预测预报，及时沟 通会商。市防汛抗旱指挥部指挥长、副市长张著权始终关注汛情， 亲临现场指挥抗洪抢险。市防汛抗旱指挥部副指挥长以上领导轮流 带领市防办工作人员，昼夜坚守岗位，跟踪掌握汛情发展，及时提 出决策意见，多次深入防汛重点地区指导工作，保证了各项防汛抗 洪指挥调度措施的有效落实。2、未雨绸缪，及早准备根据气象水文、部门的预报，今年的降雨量较常年偏多，且有 集中强降雨期，市防汛指挥部及各成员单位、各乡镇对今年的气候 特征

14、有充分的认识，汛前没有丝毫麻痹懈怠，立足于防大汛、抗大 洪，认真落实各项度汛准备工作，为夺取今年防汛抗洪斗争的胜利 奠定了基础。（1） 及早部署防汛准备工作2010年春节前的2月89日，市防汛抗旱指挥部就派出 6个检查组，分赴各地进行了今年的第一次防汛大检查，对发现的防汛 问题和隐患要求限期整改。汛前市防汛抗旱指挥部及各乡镇都及时 调整了防汛指挥机构和人员，明确了责任分工，狠抓防汛责任制的 落实。 3 月 30 日，市委、市政府就组织召开了全市防汛工作会议， 明确提出了今年防汛工作的目标，全面部署了今年防汛工作。 5 月 月上旬及下旬，市防汛抗旱指挥部又部署了两次防汛大检查，对检 查中发现的问

15、题及时督促落实了整改措施，确保了各类工程的安全 度汛。（2） 抓紧完善各项防汛预案各级防汛指挥部及有关部门完善了防汛应急预案，建立了应急 机制；制定了山洪灾害防御预案，水库防汛抢险应急预案，人员转 移预案各类专项预案。这些预案在今年防汛抗洪中发挥了重要的作 用。（3） 全力抓好在建工程度汛目标的实现 在主汛期来临之前，狠抓在建工程建设进度，一批去年汛期出 险水库、山塘工程在汛前全部完工，对一时无法完成的，落实度汛 应急措施，确保了工程的安全度汛。（4）着力提高防汛科技水平 汛前，市、乡防汛指挥部积极加强应急能力建设，开展防汛知 识培训和演练。各乡镇防办按照省防总的统一部署，全面开展乡镇 防办的

16、达标建设，配备了传真机、微机、数码相机等，确保了有关 防汛信息的及时上传下达。山洪灾害预警系统的建成，市防办可及 时查询、及时预警，为领导指挥决策提供了切实可靠的科学依据， 为各地防洪减灾，避免人员伤亡发挥了重要作用，进一步提高了科 学防汛水平。（5）加强防汛物资储备为防洪保安提供物质保障 今年市防办和乡镇防办都集中进行了防汛物资储备，市防办完 成编织袋 15000 只、彩条雨膜 3000m 2、土工布 2000m 2、土工膜 1500m 2 、柴油发电机（ 15KW ）一台、汽油发电机（ 5kw ）一台、 水泵 6 台、铜芯电缆线 300m 、救生衣 130 件、便携灯、手电筒及 雨具等防汛

17、物资的储备，并设立了专门的防汛物资储备仓库。各乡 镇防办都建立了防汛物资储备仓库， 集中储备了防汛物资 （编织袋、 彩条雨膜、木材、砂石料、块石等）。全市所有小（ 2）型以上水库 现场都储备了砂石料、编织袋等应急抢险防汛物资，为水库的防洪 保安提供了坚实的物资保障，为确保水库的安全度汛发挥了重要作 用。3、依法防洪，紧张有序 在严峻的汛情面前，市防汛抗旱指挥部依据中华人民共和国 防洪法、中华人民共和国防汛条例 等法律法规， 按照应急预案， 适时采取相关行动。水利、气象、水文、民政、卫生、电力、公安、 通信、交通等部门和单位，密切配合，各司其职，确保大汛当前各 项工作依法实施。今年汛期，市防汛抗

18、旱指挥部先后启动防汛H级应急响应2次、山级应急响应3次、W级应急响应4次，各相关部门负责人及时上 岗，各级防汛责任人立即到岗到位，按照预案实施应急响应行动。 从预测预报到指挥调度，从预案的启动到组织实施，一切工作依法 实施，有序推进。4、精心指挥，科学调度 在迎战今年的洪水过程中，各类工程经受住了洪水考验，发挥了巨大的防洪减灾效益。市防汛抗旱指挥部在每次强降雨来临之前都及时发布预警信息，提醒各地做好防范准备工作，同时加强水库 的调度，提前预泄，调洪错峰，科学调度，为防灾避灾起到了非常 重要的作用。5、积极配合，团结抗洪面对严峻的汛情， 各防汛指挥部成员单位积极配合， 团结抗洪， 积极应对洪水。

19、成员单位都能服从市防汛指挥部的统一安排，积极 参加防汛检查、督促各地排除险情隐患、防汛责任人上岗到位，协 助各地做好暴雨洪水的防范工作。各级防汛 抢险应急队视汛情为命令，日夜奋战在抗洪第一线， 承担了急难险重的抢险任务，充分发挥了抗洪抢险突击队的作用。水利、气象、水文、民政、矿管、安监、卫生、电力、公安、 通信、交通等部门和单位互相协作，密切配合，为抗洪抢险作出了 积极努力。各新闻媒体滚动播报强降雨信息和强降雨可能引发的次生灾害 信息，增强了大家的防灾减灾意识。及时客观报道防汛抗洪救灾各 项工作，为鼓舞士气，战胜洪水创造了良好的舆论氛围。（二）抗旱工作的主要做法 今年的抗旱工作主要立足于早部署

20、、早安排、抗大旱、抗久旱， 市防汛抗旱指挥部高度重视抗旱工作，主要领导亲自动员部署，分 管领导和相关部门的负责同志狠抓落实，科学制定用水计划，解决 了发电、灌溉、饮水的矛盾，市气象局密切注视天气形势，随时做好开展人工增雨作业的准备。三、体会与启示（一）体会2010 年的防汛抗洪之所以能赢得胜利， 是因为我们始终坚持以 科学发展观为统领，坚持以人为本，人民至上、生命至上、安全至 上，切实维护了人民群众的生命安全和根本利益，最大程度地减轻 了水旱灾害损失。1、领导重视，靠前指挥，是夺取防洪抗洪胜利的根本保证 省、上饶市领导高度重视，多次作出重要指示，并亲临我市一 线指导防汛抗洪抢险救灾工作，慰问广

21、大防汛抗洪干部群众，极大 地鼓舞了全市人民的斗志，坚定了战胜洪涝灾害的信心。市防汛抗 旱指挥部统一部署，各级党委、政府领导身先士卒，靠前指挥，周 密部署，果断处置，为夺取防汛抗洪胜利提供了根本保证。2、准备充分，预案完善，是夺取防汛抗洪胜利的坚实基础 各级政府把防汛抗洪作为一项重要工作，提前做好各项准备， 分片分点落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，提前制 订落实各项预案，做到组织、工程、领导、队伍、物资五到位，为 夺取防汛抗洪胜利奠定了坚实基础。3、依法防洪，科学调度，是夺取防汛抗洪胜利的关键 市委、市政府坚决贯彻落实上级党委、政府、防汛指挥部门的 一系列决策部署，依法防洪，及时启动

22、应急预案，沉着冷静、科学应对、果断决策、指挥有方，牢牢掌控防汛抗洪主动权，这是夺取 防汛抗洪胜利的关键。4、工程和非工程措施并用，是夺取防汛抗洪胜利的重要手段工程防洪减灾效益显著，特别是 2004 年以来实施的病险水库 除险加固工程，发挥了极其重要的作用，为从容应对、科学调度洪 水，增添了重要手段。气象、水文部门及山洪灾害预警系统工程的 自动监测、预报系统，提高了雨情、水情的预测预报精度，为防汛 抗洪提供了有力的技术支撑。5、积极配合，团结协作，是夺取防汛抗洪胜利的重要条件 服从命令、密切协作、团结抗洪，社会各界积极参与，各行各 业发挥优势，全力支持，军民联防，形成了强大的防汛抗洪合力， 为夺

23、取防汛抗洪胜利创造了重要条件。6、各级党组织和广大党员干部的先锋模范作用， 是夺取防汛抗 洪胜利的重要力量危急时刻，紧要关头，全市各级党组织和广大党员干部身先士 卒、勇挑重担，发扬连续作战、吃苦耐劳、不怕牺牲的精神，充分 发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，带领广大干部群众夜 以继日奋战在抗洪抢险第一线，是夺取防汛抗洪胜利的重要力量。7、提前转移群众，是确保人民生命安全的重要制度 强降雨来临时，山洪灾害预警系统工程根据事先拟定的转移雨 量值（准备转移雨量 24 小时 80mm 、实施转移雨量 24 小时 100mm ），及时发出预警信息，乡、村、组防范责任人及时组织受 威胁群众提前转移，最

24、大限度地减少了人员伤亡，有效地保证了人 民生命安全。（二）启示2010 年洪水全面检验了防汛抗洪工作和防洪工程建设， 在总结 成绩的同时，也应清醒看到防汛工作存在的问题和不足，必须深入 思考，总结吸取经验教训，以启示未来。1、切实加快防洪工程建设 防汛抗洪实践再次证明，病险水库除险加固工程建设的成效是 显著的，在今年防汛抗洪中发挥了重要作用，但我市仍有许多上世 纪六、七十年代兴建的水库存在诸多隐患，给防洪安全构成极大威 胁，必须加大投入，加快病险水库除险加固力度，消除工程安全隐 患，确保安全度汛。2、进一步完善山洪灾害预警系统工程建设与管理 防洪非工程措施在 2010 年抗洪中起到了重要的技术

25、支撑作用， 但同时也暴露出一些薄弱环节和亟待解决的问题。为了适应新时期 治水思路对非工程措施的新要求，应该重视和加快解决这些问题。 德兴市约 80% 为山区，山洪灾害给我市的防洪构成极大威胁，目前 我市山洪预警系统工程已初步建成， 但预警广播系统建设还不完善， 监测、预警覆盖面不广，需进一步加强。3 、加强乡镇防办能力建设、 完善小型水库安全管理制度、 夯实 基层防汛抗旱基础自 2007 年开始， 我市 13 个乡镇均成立了乡镇防汛指挥部， 专 门设立了乡镇防办，今年又全面部署了乡镇防办达标建设，配备了 专门人员及必要的办公设施，但目前人员配备普遍不足，且业务水 平低下， 水利员队伍老化、 不

26、能适应新形势下的防汛抗旱工作需要。目前全市 101 座小型水库全部配备了安全管理员， 但目前管理 制度不健全，有部分水库安全管理员责任心不强，业务素质低下， 没有起到很好的防汛安全管理作用，人员聘用制度、管理制度、考 核制度都有待进一步完善，让小型水库安全管理员切实担负起防洪 保安的职责，为小型水库的安全度汛奠定坚实的基础。4、加强防汛物资储备工作 市委、市政府高度重视防汛物资的储备工作，市财政拿出专项 资金为市防办及各乡镇防办集中储备防汛物资，并设立了专门的防 汛物资储备仓库， 全市所有小（ 2）型以上水库现场都储备了砂石料、 编织袋等防汛物资，为水库的防洪保安提供了坚实的物资保障，为 确保

27、水库的安全度汛发挥了重要作用。但部分乡镇及工程管理单位 由于资金缺乏，防汛物资储备没有按照定额进行储备，防汛物资储 备数量还有欠缺，尤其是工程现场物资储备数量不足，难以满足防 大汛、抗大洪、抢大险的要求，今后需进一步加强工程现场的防汛 物资储备工作。5、进一步完善防汛抗旱应急机制、 加强应急反应和机动能力建 设在今年防汛抗洪工作中，省防总、上饶市防指及我市防汛抗旱 指挥部根据汛情的发展、变化分别启动了应急响应。但是，防汛应 急响应的级别与实际行动还有一定差距，需要进一步完善各项应急 具体措施，来对应相应的应急响应行动，同时进一步完善上、下级 相互关联的防汛抗旱应急机制。四、存在的主要问题 我市

28、今年的防汛抗旱工作虽然取得了一定成绩，为保障经济社 会的发展作出了贡献，但也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现 在以下几个方面。1、许多水利工程老化失修严重，农田排灌设施不足 我市各类水工程的防洪标准普遍不高，小型水库和山塘病险严 重，仍在带病运行，安全隐患众多，抗击大洪水的能力明显不足。 农田排灌设施不足， 设备老化失修问题也十分突出， 应急抗旱手段、 设施不多，充分暴露了抗旱手段的不足。2、水库水电站、尾砂库防洪管理存在死角 一些水电站及尾砂库，特别是一些民营水电站和尾砂库没有依 法实行地方政府行政首长负责制。防洪预案编制、审批不规范，防 洪调度指挥缺位，给防洪管理带来一系列问题，给水电站、尾砂库 的安全度汛带来较大隐患。3、小型水库“三通”基础设施差 我市绝大多数小型水库通电、通路情况差，水雨情观测设施不 完善，自动化程度不高，不能满足抗大洪、抢大险的要求。绝大部 分水库没有通电，约 70% 的水库不通公路或汛期不能正常通行，小 型水库基本没有雨情观测设施。4、山洪地质灾害防御形势依然严峻 切坡建房逐年增加，山洪地质灾害隐患逐年增多，防御难度逐年增大。5、险情灾情的掌握和上报不及时从今年防汛抗洪的实际情况看，有些乡镇对险情灾情的报送工 作不够重视，上报人员业务素质较差，情况掌握不及时、不准确， 上报工作不规范，时效性差，给市防汛抗旱指挥部险情灾情的上报 工作造