有关实施山区林业综合开发的调研报告

1、 广元市利州区关于实施山区林业综合开发的调研报告实施山区林业综合开发，大力开展生态产业，对于加快建立完备的森林生态体系和兴旺林业产业体系，调整农业经济结构，促进农民增收致富意义十分重大。根据全市山区林业综合开发开展规划和市委五届九次全会精神以及市政协?关于开展推进我市林业综合开发联合调研的通知?精神，由区政协牵头，区林业局立即组织相关部门负责同志及相关专业技术人员，组成调研课题组，在对全区山区林业综合开发状况进行全面调查的根底上，重点剖析了我区开展生态产业的现状与存在的问题，从而初步找到了制约我区山区林业综合开发的深层次原因及其对策。一、林业开展现状、存在问题及开展潜力一林业资源现状广元市利州

2、区位于四川省北部边缘，是川、陕、甘三省交界的金三角地带，东邻旺苍县，南连剑阁县、元坝区，西接青川县，北与朝天区接壤，地处广元市政治、文化、经济核心区。辖7镇3乡8个办事处，共有一八7个村，1092个村民小组，43个居民委员会。全区幅员面积一五2221.1公顷。其中，林业用地面积96206.3公顷，非林业用地面积55991.7公顷，分别占幅员面积的63%和37%。林业用地面积中，有林地58794.8公顷，疏林地362.2公顷，灌木林地25802.4公顷，未成林造林地4847.4公顷，苗圃1.6公顷，无林地6399.5公顷。在有林地中，国有林990.2公顷，占2%，集体与个人有57804.6公顷，

3、占98%；森林覆盖率55.6%。全区活立木总蓄积423万立方米。树种以马尾松、柏木、桤木、栎类为主。二集体林权制度改革进展情况2007年，利州区被省政府确定为全省10个林改试点县区之一，省林业厅厅长亲自挂帅联系我区。我区认真贯彻落实省、市林改工作会议精神，结合实际情况，紧紧围绕“八个强化，稳步推进了集体林权制度改革工作，为顺利开展林改工作，我区制定了?林改意见?、?实施方案?、?宣传方案?等标准性文件10个，林改附件33个，林改附表17种，有力地推进了林改工作，并取得了较为显著的成效。截止目前，全区已颁发林权证面积128.2万亩，占应颁发面积128.2万亩的100%，其中：自留山确权79.4万

4、亩；家庭承包林地确权30.9万亩，签定林地承包合同1.68万份；集体统一经营林地确权16.2万亩，建立股份制林场12个，面积4.7万亩，发放股权证3100本，分山到户0.2万亩，拟流转11.3万亩；其它方式承包林地含已流转1.7万亩；已颁发林权证农户5.6万户，占应发证5.6万户的100%。登记宗地数21.8万宗，核发林权证57321本。调解林权纠纷33起，涉及面积850亩。在林改中，始终坚持“以人为本，民生为重的原那么，尊重民意、尊重群众的知情权、决策权、参与权和监督权，促进了农村基层政治建设，增强了群众的民主意识和参与意识。通过稳步推进林改，确保了“务林者有其山，赋予了林农长期而有保障的林

5、地经营权、收益权和处置权，使林权比林改前更加稳定，从而减少了山林纠纷和乱砍滥伐林木案件，林农对山林的保护意识明显增强，投入明显增大。同时，通过把林地使用权推向市场，从而为能人大户提供了兴林致富的良好机遇，促进了林业投资主体多元化，有力地推动了林业产业开展。利州区林业要素市场的筹建工作现已根本完成，目前已进入网站建立和信息收集阶段。三林业产业开展现状近年来，随着国家退耕还林工程、天然林资源保护工程、德援工程工程以及地方城镇周绿化和绿色通道建设工程的全面实施，我区森林面积、蓄积、覆盖率呈连年较快的增长态势，全区森林覆盖率已达55.6%，生态环境建设已进入良性循环阶段，山区林业综合开发的各方面条件已

6、具备，我区已根本形成了以“生态旅游、森林工业、特色经济林为主导的三大林业产业区，为山区林业综合开发奠定了较好的根底。截止目前，全区已开展以速生丰产树种为主的工业原料林基地25万亩其中：2007年新造1万亩，占山区林业综合开发开展规划的63%；以优质核桃、板栗为主的干果基地4.65万亩，其中：核桃4.一五万亩2007年新造0.8万亩，板栗2.5万亩已技改1.5万亩，占山区林业综合开发开展规划的67%；以木耳、香菇原料林为主的森林蔬菜基地24万亩其中：2007年新造5万亩，占山区林业综合开发开展规划的80%；以杜仲为主的“三木药材基地1万亩，油橄榄木本油料基地3.05万亩，岩桂0.6万亩；以森林资

7、源和林下植物为栽体生态跑山鸡和旱养鸭为主的森林禽类100万只；以国家重点公益林建设和城镇江河区域，全区有国家级森林公园1个天台山森林公园，省、市级森林公园2个黑石坡森林公园、南山森林公园，风景旅游区3个紫兰湖、白龙湖、渔洞河，“星级生态林家乐、农家乐30个。全区生态平安保障体系已根本形成：重点公益林的比重占全区林业用地面积的49%，区划界定工作已全面结束，林地林木所有者即将得到国家的生态补偿；通过天然林资源保护工程和退耕还林工程的实施，国家级、省级、市级野生动植物和生态系统得到了有效保护，种群数量增大，生物多样性丰富度明显提高，通过培育和引进推广优良品种及科技示范基地的建设，我区生物多样性保护

8、体系建设逐步显现；通过城镇周绿化和绿色通道建设，推动了建设生态广元的进程，树立了广阔市民的生态文化理念和生态环境保护意识。特别是2007年以来，我区进一步加快了山区林业综合开发力度，全区已开展黑木耳300万段、袋料香菇和木耳100万袋，业主和农户累计投入600余万元，实现销售收入1200余万元。如金洞乡成立了黑木耳协会，已开展会员1000余户，累计培训技术人员2000余人次，年产黑木耳100余吨，香菇100余吨，同时，在三堆镇井田村建立以生产食用菌菌种为主的生态林业示范观光园1处，基地面积300余亩。采取“业主建基地，基地带移民的方式带动了1000余户，4000余人移民开展森林蔬菜，建立了本地

9、菌种的产品品牌，为白龙湖，紫兰湖旅游开发起到了积极的带动作用；全区核桃总规模已到达了4.一五万亩，70万株，年产量到达了2000吨，实现产值1600余万元。在工农镇建立了800亩的丰产示范园和一八0亩的采穗圃，20亩品种园，引进全国各种优良品种44个，并在杨家岩街道社区进行了“香玲核桃优质品种换优嫁接试验，已取得成功；采用“公司建基地，利益连农户的模式，引进广元紫阳油橄榄公司进行产权转让统一经营，目前，广元紫阳油橄榄公司与全区1.1万亩油橄榄的农户签订了林地转让合同，并在宝轮镇平安村、大石镇安乐村、荣耀村建立了2个油橄榄种植管理示范基地。同时，兴建了油橄榄分装厂，注册了“大朝牌橄榄油、橄榄酒商

10、标，年产值到达1200余万元；成立了广元市利州区野生板栗技术协会，协会会员已累计投入资金500万元，在关么山国有林、白朝、荣山大地、龙潭桃园等地建立了野生板栗技改生产示范基地，面积达3000余亩，注册了“利州红栗商标，并成功引进韩国业主在大石镇前哨村建立了现代农业板栗开展科技示范园，面积达一五00亩；全区工业原料林已到达25万亩，并从2007年起我区与升达木业股份公司签订了每年递增1万亩的速生树种工业原料林新造协议，已培育木材收购加工企业及个体经营户140余家，木质原料年生产加工能力达5万立方米，其中板材加工能力到达4万立方米，年加工产值到达5000万元以上；六是全区生态旅游产业年营业额到达了

11、4500余万元，解决社会剩余劳动力600余人，从业人员人均年收入到达了8000余元。大石镇红岩村已根本具备“省级生态旅游示范村的标准和规模。截止目前，全区林业产业累计投入4217万元，其中：退耕还林工程投入594万元，天保工程投入128万元，业主投入1730万元，个人投入120万元，林业局投入220万元，水利局投入80万元，工程专项资金投入45万元，农民投劳折资一三00万元。四主要问题针对利州区所处的地域背景，区域国民经济和社会开展总体目标对山区林业建设寄予了较高的期望。但是，正视开展现状与背景，山区林业综合开发仍然存在着一些问题和矛盾。1、山区经济落后，农民收入水平低。山区农民虽然占有较大的

12、林地资源，但经营方向不明确，利用率低，管理粗放，缺乏投入，传统资源利用型的生产观念与模式尚未得到改变，土地及其他资源的经济增长潜力未得到有效开发。全区平均每亩林地年产生的经济收入仅为70元，资源的占有量与经济效益极不对称，资源优势没有转变成经济优势，导致山区经济长期处于低迷不振的状态。2、林业产业开展滞后。资源与产业链缺乏有机整合，“大资源，小产业的特点十清楚显，林业企业和林副产品加工等十分薄弱，结构比拟单一，尚未形成具有产业带动力较强的龙头企业，名、优、特产品开发滞后，市场竞争能力较弱。3、传统林业向现代林业转变还面临体制机制障碍。现行山区林业管理模式与现代林业产业构建尚存在差距，现有林地产

13、权制度制约产业开发，山区林业市场机制还不健全，林业生产要素流转不畅通，投入缺乏，投入多元化机制尚未形成，山区根底设施较差，不能适应现代林业开展的需要。4、观念、技术和信息相对落后。山区农民占有林地面积较大，但只注重木材的价值，无视对森林资源的综合开发与合理利用。由于大多受教育文化程度低，致使思想观念陈旧，新技术掌握应用困难，适应市场经济能力低。林业技术人才缺乏，林农组织化程度低，各类专业协会和民间合作组织刚刚起步，作用尚未得到真正发挥，林业科技支撑力量不够，政府投入缺乏，限制了林业附加值的提高。此外，交通条件差，信息闭塞，文化和技术传播相对滞后，阻碍了山区经济开展。5、森林资源分布与结构不合理

14、，资源配置与产业配置有待提高与调整。全区林地及森林面积所占比重高，但林地生产力水平较低，低效林占有较大比重，山区森林资源配置比拟单一，开发利用水平不高，林地利用率低，资源对产业开发的支撑力度较弱。6、森林生态功能与作用较弱。生态公益林建设尚处于初步阶段，防护功能较佳的生态屏障体系还未完全形成，森林生态功能整体不强，局部地区水土流失、土地沙化仍较严重。7、技术效劳体系建设不完善。过去，我区林业产业的技术效劳工作全部由各乡镇、街道林业站、国有森林管理所承当，曾付出了艰苦的努力，但是，随着国家惠农政策的不断深化，基层机构改革还未进行，体制机制还未完善，制约了山区林业综合开发工作和林业产业的开展。五开

15、展潜力我区是嘉陵江上游生态屏障建设的重点区域，是全省实施林业重点工程的重点县区，森林资源十分丰富，近年来，区委、区政府结合国家实施退耕还林和天然林资源保护等工程，大力推进山区林业综合开发，取得了显著成绩，森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率连年增长，生态环境建设已步入良性循环轨道，以生态旅游、林产品加工和特色经济林为主导的“三大林业产业区已根本形成，林业产业化开展已初具规模。但林业结构不合理，林业产业开展滞后，林业资源综合开发利用率不高，与丰富的资源状况和山区群众增收致富的强烈要求不相适应，与发挥资源优势又好又快跨越开展不相协调。广元统筹城乡开展及社会主义新农村建设，山区是重点，而山区的建设与开展

16、林业占主体地位。以山区特色资源为主导，优化配置土地自然资源、资本、劳动力等生产要素，突破城乡二元结构，建设生态环境优良、区域特色明显、经济社会实力较强的新山区，实施山区林业综合开发是其重要途径，也是统筹城乡开展的有力抓手。山区林业综合开发，是以丰富的山区林业资源为依托，坚持生态、经济、社会效益并重，以群众增收致富为目标，以提高资源综合开发利用水平、大力培育森林产业为抓手，以深化改革和创新机制为动力，全面提升山区林业生产力开展水平，实现山区生态、经济、社会效益全面可持续开展的系统工程。推进山区林业综合开发，有利于进一步加强生态建设，改善人居环境，促进人与自然和谐开展，不断增强经济社会的可持续开展

17、能力，是坚持科学开展、构建和谐社会的具体表达；有利于加快林业产业开展，优化经济结构和转变开展方式，改变我区“大资源、小产业的现状；有利于更加科学有效地综合开发利用优势资源，提高林业经营水平，充分发挥林业资源和劳动力资源优势，是统筹城乡开展的重要突破口。二、制约我区山区林业综合开发的深层次原因虽然我区山区林业综合开发的气氛正在逐步形成，格局已经呈现，但是我区现有速度还远远落后于其他县区和兴旺地区，与全区的经济开展目标和优越的地理环境条件相比拟还不够协调统一，存在许多亟待解决的问题，严重制约了我区山区林业综合开发步伐。一是部份干部和群众的思想认识缺乏，只求眼前利益，外出误工挣现钱，对当地和自身的优

18、势资源没有去挖掘，发家致富的指导思想没有去进行长远的规划、观念、技术与信息相对落后，大多数农民文化程度低，思想观念陈旧，致使新技术掌握应用困难，适应市场经济的开展和能力低，制约了山区林业综合开发林业产业的开展，限制了林业附加值的提高。二是山区农民虽然占有较大的林地资源，但经营方向不明确，利用率低，管理经营粗放，缺乏投入，传统资源利用型的生产观念与模式尚未得到改变。比方，段木耳的开展，森林资源浪费严重，边角、边料、树枝、树叶没有集约化经营利用去开展袋装木耳，森林林木采伐也是以买原木为主，综合开发利用和附加值不高。三是山区林业综合开发的产业开展与生态环境保护有相互制约的矛盾，特别是我区白龙江流域两

19、岸宝轮镇、三堆镇、金洞乡的森林资源大部份属于开展森林蔬菜产业的资源，但根据国家现有政策的规定，该区域属于国家重点公益林保护的范围，全面禁止采伐性利用，虽然国家要进行一定的生态补偿，但微缺乏道，所以制约了我区森林蔬菜产业的开展，同时，也相应限制了当地农民经济增长的影响。四是利州区所处广元市城市核心区域，生态环境建设尤为重要，城市周围可视范围内的森林资源，属于60年代飞机播种造林的用材林马尾松树种，现已是成熟林，正是综合开发利用主伐阶段。但由于受建设生态广元的约束，市委、市政府限制不能进行采伐和采割松脂综合利用，森林资源处于闲置停留状态，没有发挥其森林资源的功能作用，制约了工业原料林和木本油业产业

20、的开展，同时，也制约了林木所有者的经济收入和增长。五是林业产业开展滞后。生态链与产业链缺乏有机结合，“大资源、小产业的特点非常明显，林业企业小而杂多，林副产品加工业十分脆弱，结构比拟单一，尚未形成具有产业带动力较强的龙头企业，名、优、特产品开发滞后，市场竞争能力较差。目前，我区从事林业产业开展的业主不多，如紫阳油橄榄公司、国栋等企业资金缺乏，不愿出资开展原料基地，同时，流转程序不标准，削减农户的利益，没有真正发挥公司基地农户的产业链带动模式，有的业主依赖性较大，只想依靠政府支持，靠现有林业资源进行流转抵押贷款，严重影响到林业产业的开展。六是通过森林生态功能建设和生态旅游业的开展，我区地处城市周

21、围的森林资源属于全市生态功能核心区，随着人类活动的增加，已成为城市居民及学生游玩、散步、野炊和上坟烧纸的重要区域，城周绿化苗木践踏严重，森林荒火、火警、火灾呈多发态势，该区域是全市森林资源核心区，平安最为突出，问题严重。七是管理指导体系4和技术效劳体系建设不完善。过去，我区林业产业开展的管理、指导和技术效劳工作由区林业局和各乡镇办林业站、管理所承当，虽然做了大量工作，但由于受其他工作及机构和经费的影响，管理粗放、技术科技效劳不到位，以应付的工作态度。随着国家对“三农工作的不断深入，截止目前，我区基层林业站、管理所、科技推广站的工资和工作经费没有纳入财政预算，工资福利侍遇、工作经费无保障，工作推

22、进难度大，制约了山区林业综合开发和林业产业的开展。三、加速推进我区山区林业综合开发的对策建议山区林业综合开发由两大体系一三个子项构成，既生态平安保障体系：包括重点公益林建设，生物多样性保护、生态文化建设；林业产业开发体系：包括森林资源培育、森林工业建设、森林果业开展、森林蔬菜开展、木本油料建设、森林旅游开发、森林畜牧开展、木本药材开发、茶桑产业开展、市场体系建设。实施山区林业综合开发，是促进生态建设产业化，产业开展生态化的必由之路，以丰富的山区林业资源为依托，坚持生态、经济、社会效益并重，以群众增收致富为目标，以提高资源综合开发利用水平，大力培育森林产业为抓手，以深化改革和创新机制为动力，全面

23、提升山区林业生产力开展水平，实现山区生态、经济、社会效益全面可持续开展的系统工程。必须抓住统筹城乡综合配套改革的契机，创造性的开展工作，在工稳固和开展良好生态环境的根底上，坚持分类经营、分区突破，通过大力调整优化林业结构，提高森林资源，综合开发利用水平，构建生态环境、生态经济、生态三大体系良性互，和谐共进的现代林业新格局，积极适应我区经济社会开展对林业特别是对加快推进山区林业综合开发，促进农民长期增收致富的要求，必须着力解决和处理好影响山区林业综合开发的一系列深层次矛盾和突出问题。一坚持城市统筹安排，完善根底设施建设。把林业生态与农田水利根本建设、农村能源开发、生态移民、扶贫开发工程、交通、国

24、土、电力、通讯、后续产业开展等配套保障措施有机的紧密结合起来，纳入全区山区林业综合开发和林业产业开展的总体方案，按照“一乡一业、一村一品、多村一品走集约化道路，不能各自“散打，应功能互补，整体推进，表达特色产业，浑然一体的开展新格局。二搞好招商，扶持农业龙头企业。必须充分尊重广阔干部和群众的意愿，大力引进具有较强实力的龙头企业和业主，采取租赁、转包、流转等形式，对森林资源和我区的特色产业进行整合，以“企业建基地、利益连农户的模式进行统一经营管理。一方面激活了资源；二方面每年企业给农户支付转让费，确保农户的根本收入；三方面自合同签订时，实行合同定单保护收购价，减少了农户面对市场的风险；四方面企业

25、反雇佣劳动力支付报酬等多种形式促进农户增收；五方面龙头企业投资建厂，具有较强的吸纳劳动的能力，能够将大批农村富裕劳动力吸纳到企业、车间就业。同时，通过企业和业主引进推广新品种新技术提高产品产量和品质、打造名、优、特产品的知名度，具有标准化的条件。三科学规划，扎实推进。在国家重点公益林区划范围，要充分调动广阔干部群众的积极性，充分激发广阔干部群众的创造性，注重生态优先，生态建设产业化、产业开展生态化，进行科学规划，因地制宜，特别是对宝轮、三堆、金洞、工农、荣山现有的坡耕地全部采取林粮间作的方式，开展以核桃、板栗为主的干果种植产业，以油橄榄为主的木本油料产业。一是促进了生态建设保持了水土流失，二是

26、促进了农民增收。对划为国家重点公益林的森林资源，利用林下资源，采取以开展森林畜牧生态鸡、旱养鸭的方式，开展生态食品产业，增加农民收入，同时，对城周几个乡镇办，也可以通过现有的资源优势，在不破坏的情况下，以兴办林家乐、农家乐生态旅游观光业，森林生态氧吧，森林徒步探险等生态旅游业促进森林资源合理配置。四强化科技支撑效劳体系，促进科技成果转化。加强与省、市科研院所的联系与合作，强化科技支撑作用，一是建立和完善区、乡、村三级科技效劳体系，稳定科技效劳队伍，加大对农户和业主的技术培训力度，提高农民和业主的技术接受能力。二是自上而下、自下而上的横向贯穿，全区统一建立科技效劳平台，收集和发布最新科研技术，产

27、品销售、经营管理、国家政策等各种信息，为集中标准经营提供信息效劳。三是鼓励企业增加科研投入，建立科技研发中心。四是政策鼓励山区林业综合开发的规模经营机制，建立规模经营补助政策，设立规模经营效益奖和产业开展奉献奖，节约资源科技含量奖，业主大户带动农户奖等扶持政策。五要明晰权益，创新机制。以深化和完善林权制度改革为契机，进一步明晰林木、林地的所有权和使用权，建立林产品要素交易市场，加大根底设施的投入建设，组建林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、林业产权交易中心、林权抵押贷款中心、林业信息发布中心，标准森林资源转让的信息发布、资产评估、林权变更、投融资渠道，推进不同区域、不同行业、不同单位、不同个人之间的商品林产权交易。在森林分类经营的根底上，严格保护国家重点公益林，科学高效利用商品林，广泛吸收社会资金和民间资金投入，鼓励各种社会主体参与山区林业综合开发。六强化组织领导，落实目标责任区上成立以区长任组长，区委副书记、分管副区长任副组长，林业局、发改局、财政局、水利局、交通局、畜牧局、旅游局等相关部门主要领导为成员的山区林业综合开发领导小组，研究决定和综合协调山区林业综合开发的重大事项。领导小组下设林业产业化办公室，由林业局长兼任办公室主任，确