辽宁省耕地后备资源利用对策研究

1、辽宁省耕地后备资源利用对策研究第l3卷第3期2011年5月辽宁农业职业技术学院JournalofLiaoningAgriculturalCollegeV01.13.No.3May.2011辽宁省耕地后备资源利用对策研究付忠实,闰雪松2(1辽宁省发展和改革委员会农业资源区划研究所,辽宁沈阳110034;2辽宁省国土资源调查规划局,辽宁沈阳110032)摘要:全面系统地分析了辽宁省耕地资源利用的现状和存在的问题,并提出了合理开发利用耕地后备资源,是实现耕地总量的动态平衡的重要因素之一,同时从可持续利用角度对耕地后备资源的开发利用提出了科学合理的建议和对策.关键词:辽宁省;耕地;后备资源;对策研究中

2、图分类号:F301.2'文献标识码:A文章编号:1671-0517(2011)020o29一o2土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础,耕地是农业生产最基本的,不可替代的生产资料,然而,由于水蚀和风蚀,盐渍化,沼泽化以及把耕地划归城市和工业建设等原因,可耕地的总面积日益缩小.随着人口的增长和经济的发展,我国人均耕地面积不断减少,耕地质量日趋降低,这使我国的粮食安全受到严重的威胁.人口多,耕地少,耕地后备资源不足是我国的基本国情,也是制约我国社会经济可持续发展的重要因素之一,因此合理开发利用耕地后备资源,实现耕地总量的动态平衡,进而实现农业的可持续发展就显得非常重要.一,辽宁省耕地后备资

3、源现状根据辽宁省耕地后备资源调查评价结果,我省可开发,复垦的耕地后备资源共103944.9hm2,其中可开垦土地95852.7hm2,主要类型为可开垦荒草地,可开垦盐碱地,可开垦沼泽地,可开垦苇地,可开垦滩涂及其他可开垦的未利用土地;可复垦土地8092.2hm2,主要类型为可复垦废弃压占地,可复垦塌陷地,可复垦自然灾害损毁地.全省共有1005个调查区,涉及14个市,67个县(市,区).耕地后备资源中属于国家级的有92540.Ohm-",共587个调查区,其中可开垦土地85095.3hm2,可复垦土地7444.7hm:;耕地后备资源中属于省级的有11404.8hm2,共418个调查区,

4、其中可开垦土地10757.4hm2,可复垦土地647.4hm:.二,辽宁省耕地后备资源面临的主要问题(一)补充耕地数量平衡.耕地质量不平衡据统计2007年全省建设占用耕地7126.7hm2,通过开发,复垦和土地整理补充耕地7186.7hm2,实现了耕地占补平衡.同时我们也了解到,建设占用的耕地多是地力好,位置好,农用地等级高的耕地,而补充的耕地由于可垦土地后备资源较差,资金投入低,工程设施简单等原因土地质量较差,收稿日期:2011-01-15作者简介:付忠实(1971一),男,蒙古族,辽宁沈阳市人,高级工程师,主要从事农业经济和土地管理等方面的研究.产出率较低.所以辽宁省虽实现耕地数量的平衡,

5、但是耕地质量却失衡,长此以往,将威胁粮食生产安全.(二)可垦耕地后备资源不足随着可垦后备土地资源的不断开垦,可垦土地后备资源呈逐年减少趋势,据2002年辽宁省后备资源调查统计,辽宁省宜耕后备资源仅约93333.3hm:,即使加上零星的可垦荒地资源,以目前的经济发展速度,1015a后辽宁省亦将无土地后备资源可垦,建设用地占地将无耕地可补,耕地将逐年减少.三,耕地后备资源开发利用与保护的对策(一)加强对耕地后备资源的管理一是明确各级领导对耕地后备资源的管理力度切实履行职责,依法管好耕地后备资源,切实保护有限的资源,实现合理开发利用,并接受上级主管部门检查和社会监督.二是编制耕地后备资源开发或整理复

6、垦专项规划加强对耕地后备资源的管理力度,对耕地后备资源的开发利用必须按照规划统一组织.做好耕地后备资源开发利用项目的论证,立项报批,监督检查和确权验收工作.三是制定优惠政策,积极推进复垦整理.要制定全省统一的土地复垦整理优惠政策,调动社会各界积极参加,政府及土地管理部门要为复垦整理者明确使用权,范围和年限,免交费税种类的时间和优惠哪些生产资料,给开发者以扶持.设立土地复垦整理专项贷款,在土地复垦整理贷款上给予优惠.积极推进土地开发整理复垦,增加有效耕地面积.严格执行"占一补一",确保耕地占补平衡,全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度,严格按项目考核,落实责

7、任,建立和完善土地开发整理复垦管理制度,以重点项目实施为导向,全面推进土地开发整理复垦,形成补偿耕地的良性循环机制.四是完善土地开发整理项目管理制度.各级国土资源部门要切实加强和规范项目管理.积极推行项目立项审查会审制,进一步完善项目法人制,全面实行项目招投标制,严格执行项目监理制.形成土地开发整理按规划确定项目,按项目进行管理,按设计组织施工,按进度安排资金,按辽宁农业职业技术学院第13卷效益考核验收的项目管理规范体系.(二)强化对耕地后备资源的宣传深人开展土地基本国情和国策教育,加强土地开发整理法规和政策宣传,提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会,实施可持续发展战略,保护和建设生态环

8、境中重要作用的认识.树立依法,按规划进行土地开发整理的观念,增强公众参与和监督意识.要把可持续发展战略变为政府和每一个公民的自觉行动.首先要采取多条渠道,多种形式开展宣传教育,使各级政府,企业领导和广大公民认清国土资源紧迫形势,生态环境脆弱,危机状态,自觉摒弃对国土资源的消耗与对环境粗放经营方式和违法行为,树立可持续发展的观念,以寻求经济发展与资源环境相结合协调发展的方式与途径.(三)控制人口增长.促进耕地后备资源的可持续利用在耕地资源难以增加的情况下,控制人口增长是实现人地平衡的根本措施.就目前的人口形式来看,全省的人口形式十分严峻,在未来的2030a内全省每年出生人口仍相当于每年增加一个中

9、等县的人口,人口增长将成为耕地后备资源可持续发展的最大的"瓶颈".为此,我们必须推行严厉的计划生育政策,尤其是做好农村地区的人口控制工作,降低人口自然增长率,控制人口增长,促进耕地后备资源的可持续利用.(四)加强土地生态保护.防止耕地后备资源退化随着土地退化,水土流失的日益严重,研究制定切实可行的土地生态重建规划方案是必要的,迫切的.通过工程,生物,农业等综合措施,对那些利用率低,质量差,产出率不高的土地生态系统进行改良,治理,建设,防止其继续恶化,改善耕地后备资源的开发利用条件.(五)建立和完善耕地后备资源利用与保护的法制体系合理利用和有效地保护耕地后备资源的关键是建立行

10、之有效的耕地后备资源利用与保护的法制体系,根据国家颁布的相关法规,规定和办法等制定适合我省的操作性强的实施办法和相应的配套制度及政策措施.通过依法,有序的管理,促进耕地后备资源的合理利用.同时要加强土地执法监督,把违法开发行为列为监督的重要内容.(六)加强耕地后备资源动态监测和管理系统耕地后备资源开发利用是一项系统工程,需要有关部门通力协作密切配合,任何一个地区或一个部门工作失误都会对整个系统工程造成系统的失稳或从根本上造成系统的瘫痪.各市,县,乡的每一个部门都要做到行动统一,步调一致,统一要求,统筹兼顾.对不同阶段,不同地域土地开发利用后所产生的动态后果必须加以适时的监测.为此要全省统一布点

11、,统一监测内容,统一培训人员,统一工作上报成果和程序,分别向各级有关部门汇报,做到"及时发现问题,及时解决问题,及时会商解决办法,及时督促检查".同时,根据耕地后备资源的发展特点和要求,加强土地开发整理的资源调查评价和监测;an快土地开发整理规划管理的信息系统建设,实现管理的计算机化和网络化;加强土地开发整理实用技术的开发和推广,增加土地开发整理的科技含量.要应用先进的"3s"技术,结合每年的土地变更调查,建立耕地后备资源动态管理系统和动态数据库,实现耕地后备资源的可持续利用.耕地后备资源利用问题是关系到农业可持续发展的核心问题,也是满足地域内人口发展,

12、实现土地持续利用,促进经济,社会与环境协调发展的需要.因此,要合理利用我省有限的耕地后备资源,对于提高我省的生态保育水平,确保生态安全,实现土地资源的可持续利用起到至关重要的作用,从而使其更好地为我省社会经济可持续发展服务.参考文献:【1】周远波,王敬波,周世烨.辽宁省耕地后备资源调查评价M.沈阳:辽宁人民出版社,2006:458O.22冯海发.农业可持续发展的理论与实践M.北京:新华出版社,2006:5562.3】左玉辉,张涨,柏益尧.土地资源调控M.北京:科学出版社.2008:6280.4樊志全.2005年全国土地利用变更调查报告R.北京:中国大陆出版社,2006:2333.5冯开禹,杨静

13、.环境保护与可持续发展概论M.贵阳:贵州人民出版社,2008:3650.OnTheCountermeasuresofUsingPotentialCultivatedLandsResourcesinLiaoningProvinceFUZhong-shi,YanXue-song(1.LiaoningProvincialDevelopmentandReformCommissiontheInstituteofAtecultural/'esourcesandRegionalPlanning,Shenyang,110034,china;2.LiaoningProvincialBureauofLandandResourcesSurveyplanning,Shenyang,110032,china)Abstract:ThispaperstudiedtheobjectandtheestingproblemsofpotentialcultivatedresourcesusinginLiaoningprovince.Thenitputforwardedthatbeingreasonableexploitationandutilizationofpotentialcultivatedresourcesisoneofthekeysforrealizingdynamicequilib