烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探

1、烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探烟草行业以制度建设为基础推动全面规范初探近年来，烟草行业不断加强内部管理监督和整顿规范工 作，高度重视自律，切实加强内部监管，逐步建立了各项规 章制度和工作机制，以开展“两项检查”和“三项检查”为 契机，梳理和完善规章制度，推进政（企）务公开，取得了 显著成效，规范建设的工作格局基本形成，规范水平明显提 升。但同时还必须看到烟草行业规范建设中还存着各种各样 的弊端，尤其是规范制度建设基础比较薄弱，要达到全面规 范还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况，就规范制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了 分析，对以规范制度建设为基础推动全面规范

2、进行初步探 讨。正确认识制度建设的必要性，推动全面规范随着烟草行业的快速发展，全面规范越来越重要，然而 全面规范首先要规范制度建设，如果缺乏规范制度管理体 系，就必然导致经营管理混乱，工作效率不高，财产损失和 浪费，经营效益低下。尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后，市级烟草公 司的规模扩大了， 管理范围、 空间更广更大。 其经营管理就 更需要一个健全、有效、规范的内部管理监督制度，保障烟 草行业持续、稳健、协调发展。从企业经营管理的实践和发 展过程看，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性， 而建立内部监管长效机制的基础就是建立规范的制度和监 督评价体系。因此，必须正确地认识到规范制度建

3、设是重点 和关键，烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范，构 建内部监管长效机制，是对市场经济一般规律和烟草行业特 殊规律的正确认识和把握；是坚持和维护国家烟草专卖制度 的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强 队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发 现问题看，规范化制度建设显得十分重要，通过梳理和查找 制度建立和执行过程中的不规范问题，透析成因，研究对策，落实整改，使制度更完善，流程更优化，程序更规范，执行 更到位，形成用制度管权、 管事、 管人的长效机制， 切实增 强全面规范的意识，促进推动烟草行业全面规范建设工作不 断深入。

4、当前，烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡，主 要体现在严格规范的思想认识不到位，重效益、轻规范，重 形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度存在；规 范管理的整体水平有待提高，对生产经营的过程控制缺乏有 效的措施；规范建设的制度基础相对薄弱，现有的制度体系 对经营管理的覆盖面不全、 控制力不够，制度建设不够系统、 不够具体，从而不能有效防止一些无章可循、无据可依，执 行偏差、行为失范等问题的发生。针对烟草行业规范建设中存在的这些问题，务必高度重视、认真对待。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和 梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不规范问题， 从根本上解决存在的问题，构建以制度为

5、基础的内部管理监 督工作长效机制，促进烟草行业更加严格、更加自律、更加 规范，从而逐步走向全面规范。全面梳理完善规章制度，规范制度体系规范的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的 重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中，把建立健全 规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的 科学规范与完整统一，防止在制度建立中重复、遗漏和相互 矛盾等现象的发生，更好地发挥制度的规范、约束力和导向 作用，使制度更具可操作和实效性。要认真梳理内部管理监督制度，努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当 前内部管理监督制度建设方面存在的问题，主要表现在规章 制度不够健全和

6、完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性 条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无考核， 造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形 成制度监管体系。因此，要定期对制度进行全面清理，剔除 与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完善补充相关 制度，针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需 要建立的要建立，需要完善要补充修改完善，已过时效的或 不合理的要及时进行清理，真正做到以制度规范行为。按照 分、市公司是经营主体、县（分）局是行政执法主体的体制 要求，按两个层次进行修改完善规章制度：首先对市局（公司）的规章制度进行修改完善，要求机 关各职能部门之间相互配合、协同，对相关

7、管理事项要求由 相关部门共同研究制定并实施对口管理。其次再对县局的规章制度进行修改完善：找出县局之间 管理的共同之处，使一些规章制度及管理要求达到统 致；根据县局之间管理的不同之处及实际情况，制定出一些 符合其实际需要的个性化制度，使其管理能在遵循规范、统 一的原则之下更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别 类、汇编成册，形成一套完善的制度体系。加强内部监管制度建设，规范运作程序加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范，是烟草 行业自身发展的需要，也是现代企业管理的要求。企业管理 监督各项规章制度，是一个单位为了保护其资产的安全与完 善，保证其经营活动符合国家法律法规要求；是提高经营管理效益

8、，防止舞弊，控制风险，是单位内部采取的一系列相 互联系、相互制约的方法。因此，企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的 要求，结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善有 关专卖、经营、财务等内部管理监督制度，用制度来规范经 营管理行为，用制度来加强内部管理监督工作。要严格办事 程序，加强过程控制。要明确每一个岗位的职责，规范办事 的每一道程序，防止人为性和随意性。也就是说对任何一项 经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成，不赋予 某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力， 以便 每项经济业务进行交叉控制，防止错误和舞弊的发生。 这样，一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是

9、通常所说的 账、财、物分管，批准和执行分开，以保证企业的财产不受 损失。要从制度层面上，多方采取措施，进一步完善加强内 部管理监督机制。规范制度建设要抓好以下几个方面工作：要规范决策程序，按照科学管理民主管理、依法管理的 要求，完善各级领导机构的工作规则和议事决策程序，进一 步规范企业决策行为，用制度来规范管理和生产经营行为。要规范化实施程序，充分发挥投资、预算、薪酬委员会 等决策机构的作用，切实做到没有经过预算，任何人无权决 定开支，决不允许把预算流于形式。没有经过薪酬委员会讨 论，任何人不得随意调整工资水平。没有经过投资委员会讨 论并按规定批准，任何人不准新上项目，并要建立决策失误 追究制

10、度。要全面推行物资比质比价采购，工程建筑、软件 开发等资质认正，公开招标，防止暗箱操作，防止做表面。规范监督程序，要公开办事结果，接受群众监督。全面 推行政（企）务公开。增加透明度，公开办事结果是接受监 督的有效形式。充分听取群众意见，自觉接受群众监督。形 成职责明确、运转协调、相互制衡的体制，加强对企业的管 理监督，用制度来保证企业的平稳健康发展。强化制度执行监督检查，提高制度执行力既要规范制度建设，更要重视加强对制度执行情况的监 督、检查，为了保证企业内部监管制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部监管制度的执 行情况进行检查与考核，要落实制度，提高制度的执行力，再好

11、的制度得不到落实都是一纸空文。因此，要抓好日常管 理监督制度的落实，各单位的职能部门根据自己的职责范 围，制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具体措施， 自觉接受管理监督部门的监督。只有做到压力与动力相结 合，才能最终达到加强内部管理监督的目的。全面规范是烟草专卖体制安身立命的根本所在，是实践 “国家利益至上、消费者利益至上”的根本途径，是维护行 业形象、避免社会过度关注的重要措施，是在全球金融危机 的新形势下行业上水平、保增长的重要保证，是烟草行业稳 健发展的坚实基础。近年来，严格规范给烟草行业带来了显著变化，抓规范 提高了效益，激发了活力，进一步夯实管理基础，提升管理 水平。“一要规范、二要改革、三要创新”的发展思路，全 面夯实烟草行业的各项基础，提升了行业竞争实力和形象。 烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流 模式、强化电子结算、推进终端建设、提升服务质量，其主 体功能得到进一步完善，有力提高了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然，为维护烟草市场秩序、保护 消费者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展持续、运行 稳健，各项业绩指标均创历史新高。全面规范的内、外部发展环境初步具备，在这良好的工 作基础上，烟草行业需要进一步坚定信心，乘势而上，