招标业务管理审核工作手册

1、招标管理审计工作手册目录一、审计操作要点二、招标工作前期审核三、招标文件内容审核四、工程量清单审核五、招标控制价（标底）审核六、投标文件及报价审核审计操作要点审计事项提供资料审核要点审核措施招标文件的审核1 招标文件审核暂定价格材料或甲供材料的价格是否正确，计价要求、评标方法及标准疋否合理、合法；审核工程量清单疋否满足设计 图纸和招标文件的要求；单项工程量清单是否正确完整。成立招投标审核小 组，配合建设单位 招投标小组的工 作；协助建设单位 制订施工合同并参 与合同谈判；将法 律法规、计价规范和建设单位要求构 筑清晰的审计监督 管理平台。严格确 定合同计价体系， 建立设计施工、监2、工程量清单

2、3、设计图纸工程量清单的审核4、答疑纪要5、工程量计算书投标文件的审核1 投标文件审核投标文件是否满足招标文件和设计图纸的要求；投标报价是否真正符合市场竞争的要求，是否有围标、串标、抬标等现象，是否采用了不良的投标技巧。审查报价数据计算的正确性，2、投标报价投标报价的1 标底审核2、工程量计算书文件一致；审查措施项目清单是否跟施工组织设计的施工方案 相配套。算的正确性，分析报价构成的合理性，工程量报价清理、造价等单位在 控制工程造价，配 合跟踪审计的责任 机制，化解潜在的 不形成工程主体实 物工作量的费用。组织图纸会审，运 用价值工程理论进 行分析。施工合同条款的审核1 招标文件单子目内容是否

3、与招标文件一致；审查措施项目清单是否跟施审核合同的主体是否合法；合同的形式是否符合本工程的特点和要求；是否有满足本工程质量、工期、投资的相应措施，对 工程变更、工程款（进度款）的支付、主要材料（设备）定价、 索赔等条款是否完整；合同所有条款是否符合合同法的要求和 规定。招标前期工作审查审计程序表单位名称： _编制人： _ 日期:_项目名称：_复核人：_日期:_ 索引号：_审查目标：招标条件是否具备、招标方案是否经过审批、标段划分是否合理、 投标单位是否具备执行能力审计程序工作底稿索引执行人、编制招标前期资料完整情况调查表，收集与招标前 期工作相关的资料，判断招标所需的基本条件是否具备。A-1A

4、-1二、执行如下审计程序，对有关建设项目信息进行统计、测 试分析、调查及抽查等工作。A-2A-21 1、编制招标项目基本情况表，了解招标范围和内容， 招标程序时间计划，是否符合招标法规和公司规定。A-3A-32 2、编制建设项目标段（或分包）划分调查表，检查标 段的划分是否适当，是否符合专业要求和施工界面衔接需 要，是否存在标段划分过细，增加工程成本和管理成本的问 题。A-4A-43 3、编制拟投标单位基本情况汇总表，了解入围投标单 位基本情况，如米用邀请招投标方式时，是否有三个以上投 标人参加投标。A-5A-54 4、编制招标申请（计划、方案）审批情况调查表，检 查是否依据公司制度规定，向履

5、行审批手续并取得批准。A-6A-65 5、检查资格预审记录文件，审查资格预审是否按照规定进 行操作。A-7A-76 6 检查是否存在有意违反招投标程序的时间规定而导致的 串标风险。A-8A-8三、根据审查过程中发现的问题，编制工作底稿，提出相应 改进建议。A-9A-9索引：A-1招标前期资料完整情况调查表单位名称： _ 编制人： _日期:_项目名称：复核人：日期：索引号：资料名称是/否取得/不适用备注工作底稿索引执行人工程立项审批文件、 项目可研、 概算 书 （如有）招标申请 0A 审批流程建设用地的合同和材料施工图审查备案单、审查合格书建设工程规划许可证资格预审文件（如有）投标单位考祭报告经

6、审批的招标文件经审批的工程量清单经审批的招标控制价经审批的招标计划或方案已经成立的项目管理机构图项目临时水电协议项目原地块拆迁完成情况记录（如有）索引：A-3招标项目基本情况表（土建）单位名称： _ 编制人： _日期:_项目名称：_复核人：_ 日期:_索引号：_招标项目名称工程规模建筑面积：m2,投资额：万兀结构质式基础类型：，上部结构类型：，最大跨度：，地下层数：，地上层数：建设地点资金来源招标方式招标范围招标内容招标控制价投标人资质等 级资格审查方式工程质里要求工期要求定额工期：日历天；要求工期：日历天；评标办法招标单位代理单位代理单位产生方式招标编号项目负责人联系电话办公：手机：招标工作

7、内容、地点安排如下：工作内容时间地点发布招标公告或发出投标邀请函年 月日发售招标文件和招标图纸及资料年月日至年月 日招标文件质疑时限年 月 日 17： 00 时止递交投标文件年 月曰开标、评标年 月曰确定中标人年 月曰后发放中标通知书招投标情况书面报告备案发放中标通知书后十五天 内招标项目基本情况表（材料、机电米购安装）单位名称： _编制人： _日期:_项目名称：复核人：日期：索引号：招标项目名称采购规模主要设备名称及数量：,投资额：万兀技术要求使用地点资金来源招标方式招标范围（可附表）招标内容（可附表）预算价格投标人资质等级资格审查方式质量保证要求采购入库要求入库日期：；安装要求工期：日历天

8、；评标办法招标单位代理单位代理单位产生方式招标编号项目负责人联系电话办公：手机：招标工作内容、地点安排如下：工作内容时间地点发布招标公告或发出投标邀请函年 月日发售招标文件和招标图纸及资料年月日至年月 日招标文件质疑时限年 月 日 17： 00 时止递交投标文件年 月曰开标、评标年 月曰确定中标人年 月曰后发放中标通知书招投标情况书面报告备案发放中标通知书后十五天 内索引：A-4建设项目标段（或分包）划分调查表单位名称： _ 编制人： _日期:_项目名称：_复核人：_ 日期:_索引号：_标段号标段名称主要工程内容招标范围所属项目划分依据工作底稿索引号:招标采购项目名称审计事项会计期间或者截止日

9、期截至年月日审计人员编制日期年月日审计 结论 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）索引：A-5招标申请（计划、方案）审批情况调查表单位名称： _ 编制人： _日期:_项目名称：复核人：日期：索引号：公司名称招标工程金额范围招标类型项目名称招标文件要点招标范围工期履约保证金付款方式工程结算工程保修金保修期招标申请审批流程主要经办部门（人）中间审核部门（人）最终审批部门（人）0A 审批流程粘贴处索引：A-6拟投标单位基本情况汇总表企业名称地址电话企业性质法人企业资质及证号技术负责人及职称上级主管部门工商营业执照号开户银行及帐号经和招标文件审核程序表

10、单位名称： _编制人： _日期:_项目名称： _ 复核人： _日期:_索引号： _审查目标：工程发包范围的是否明确，项目标段的划分是否合理，报价说明是否清楚、 全面，结算方式的选择是否合理， 评标办法中商务标的占分比例是否合理；评标标底价计算方法是否合理，是否能达到引导合理较低价中标的结果，是否有对不平衡报价有效控制措施；审核项目审核程序工作底稿索引执行人投检查招标文件主要内容是否齐全B-1标检查招标文件计划工期、计划开工日期、计 划竣工日期是否明确、一致；B-2人检查对投标人的资质条件的要求， 是否与招 标公告 （投标邀请书）中的要求一致，是否B-3须知明确对安全生产许可证的要求检查类似工程

11、业绩的要求是否与招标公告（投标邀请书）中的要求一致B-4检查拟任项目经理建造师级别、专业的要求 是否合法B-5检查投标有效期的约定是否适当（一般不得 低于 60天）B-7检查投标保证金缴纳的金额、方式、时间是 否符合相关规定；投标保证金退还的方式时 间是否符合相关规定；没收投标保证金的规 定是否合法；B-8检查评标委员会组建的相关规定是否符合公 司规定B-9检查履约保证金缴纳的金额及支付担保是否 合理B-10检查招标文件公布的招标是否与编制的预算 价一致B-11检查中标候选人的确定及排序是否符合法规 和公司制度一般规定B-12评标办 法初步评审阶段各评审因素和评审标准的设置 是否与投标人须知及

12、前附表的要求一致；B-13采用经评审的最低投标价法的，是否有对低 于成本报价的评审、认定内容；B-14采用经评审的最低投标价法的，量化评审因 素和评审标准是否合法、合理；B-15采用综合评估法的，商务标和技术标的权重 设置是否合理，施工组织设计评分标准和项 目管理机构评分标准设置是否合理B-16合 同 条款检查预付款、进度款及结算款支付的时间、 方式和比例是否明确、合理B-17检查价格调整的范围、因素及风险分担的划 分是否合法、合理B-18技术 标 准检查引用的技术标准和要求是否符合现行国 家或行业标准和要求；B-19检查是否存在技术标准和要求是为特定投标 人量身定做的情况（必要时可咨询专家）

13、B-20评标 报 告检查评标报告内容是否完整B-21评标小组的组建是否符合公司规定B-22评标报告签字是否由评标小组全体成员签字B-23评标委员会是否依据招标文件规定的评标标 准和方法进行评审；是否存在明显的错误或 显失公平的情况；B-24推荐的中标候选人及排序是否符合招标文件 的规定。B-25中 标 通知 书检查中标人的确定是否符合招标文件及公司 规定，并经过有效审批。B-26检查中标价是否与中标人的投标报价一致 （对投标报价进行修正的，以投标人接受的 修正价格为中标价）；B-27工作底稿索引号：B-1B-1招标采购项目名称审计事项检查招标文件主要内容：审核要点施工招标招标文件内容：1、招标

14、公告（投标邀请书） 2、投标人须 知（含前附表）3、评标办法（含前附表） 4、合同条款及格式 5、工 程量清单 6、图纸7、技术标准和要求 8、投标文件格式；审计 结论 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底稿索引号：B-2B-2招标采购项目名称审计事项计划工期：计划开工日期： 计划竣工日期：审核要点工期应和定额工期一致；不一致的可以压缩，但压缩量小于等于定额 工期的30%但应在文件中载明措施费审计 结论 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底

15、稿索引号：B-3B-3招标采购项目名称审计事项投标人的资质条件的要求：招标公告（投标邀请书）中资质要求： 对安全牛产许可证的要求：审核要点建筑施工企业应取得安全生产许可证后方可从事建筑活动，但园林绿化、电梯安装除外审计 结论 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底稿索引号：B-4B-4招标采购项目名称审计事项检查类似工程业绩的要求是否与招标公告（投标邀请书）中的要求一 致审核要点类似工程业绩的定义应以项目的规模、结构形式和技术要求来确定， 类似工程业绩的证明资料是否明确（中标通知书或承包合冋或竣工验收资料）；审计 结论

16、 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底稿索引号：B-5B-5招标采购项目名称审计事项检查拟任项目经理建造师级别、专业的要求是否合法审核要点是否明确建造师应具有安全生产考核合格证；是否明确拟投入本项目的建造师参加本项目投标时没有在其他未完工项目担任项目经理，中标后至完工前也不得在其他项目担任项目经理；审计 结论 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底稿索引号：B-8B-8招标采购项目名称审计事项检查投标保证金缴纳的金额、方式、时间是否符合相关规

17、定；投标保 证金退还的方式时间是否符合相关规定；没收投标保证金的规定是否合法；审核要点工程建设项目投标保证金一般不得超过投标总价的2%但最高不得超过 80 万元人民币，勘察设计项目保证金数额一般不超过勘察设计费 投标报价的 2%最多不超过 10 万元人民币；工程建设项目，招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中 标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。工程建设项目，中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当 理由不与招标人签订合冋的，在签订合冋时向招标人提出附加条件或 者更改合冋实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招 标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金审计 结论

18、或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底稿索引号：B-10B-10招标采购项目名称审计事项检查履约保证金缴纳的金额及支付担保是否合理审核要点招标投标法头施条例第58 条规疋，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交，履约保证金不得超过中标合同金额的 10%工程建设项目施工招标投标办法第62 条和工程建设项目货物招标投标办法第 51 条冋时规定，招标人要求中标人提供履约保证金或其他形 式履约担保的，招标人应当冋时向中标人提供工程款或者货物款支付担保。审计 结论 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底稿索引号：B-11B-11招标采购项目名称审计事项检查招标文件公布的招标是否与编制的预算价一致审核要点招标人（招标代理机构）提供的预算控制价封面是否有编制单位公早和编制人 员执业资格章；编制单位和编制人员是否具有相应资格；审计 结论 或者审计 查出 问题摘要 及其 依据审计人员编制日期年月日复核意见复核人员复核日期年月日共页第页附件（共页）工作底稿索引号：B-13B-13招标采购项目名称审计事项评审阶段评审因素： 评审标准的设置：审核要点是否与投标人须知及前附表的要求一致