邵阳市林业生物灾害应急预案市林业局

1、邵阳市林业生物灾害应 急 预 案邵 阳 市 林 业 局二00六年五月目 录1、 总则1.1 目的1.2 指导思想1.3 工作原则1.4 编制依据1.5 现状1.6 适用范围2、 组织指挥体系及职责2.1 指挥部组成2.2 职责3、 预警和预防机制3.1 邵阳市林业生物灾害预防体系建设3.2 监测机构3.3 加强信息交流和科技支撑3.4 检疫管理4、 应急响应4.1 分级响应4.2 信息共享和处理4.3 通讯4.4 应急结束5、 后期评估与善后处理5.1 后期评估5.2 善后处置6、 保障措施6.1 通讯保障6.2 经费保障6.3 物资储备6.4 技术保障6.5 人员保障6.6 监督与演练7、

2、附则8、 附录8.1 规范化文本格式邵阳市林业生物灾害应急预案1、总则1.1 目的林业生物灾害是防治难度大、危害严重的自然灾害。为了有效防范和应对林业生物灾害，最大限度地减少损失，保护森林、环境、旅游资源和国土与生态安全，制定本预案。1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观和以人为本的思想，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，建立健全全市处置林业生物灾害的机构，完善基础设施建设，加强监测和检疫，提高专业人员素质和技术水平，不断总结国内外防控林业生物灾害的做法和经验，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升对林业生物灾害的控制能力，保护林业和

3、国土生态安全，促进全市社会经济持续、快速、协调、健康发展。1.3 工作原则1.3.1 坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。1.3.2 坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。1.3.3 坚持分级联动，各司其责的原则。1.3.4 坚持属地管理，以地方政府为主的原则。1.4 编制依据依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国种子法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、植物检疫条例、森林病虫害防治条例等有关法律法规和湖南省林业生物灾害应急预案制定本预案。1.5 现状邵阳市丰富的植物资源和适宜的气候条件为林业有害生物的生长繁殖提供了有利条件。自20世纪90年代以来，全市林业有害生物灾害的危害呈

4、现两大趋势，一是本土常发性有害生物危害严重，松毛虫、竹蝗、萧氏松茎象等林业有害生物。二是入侵的外来有害生物危害严重。从90年代初到现在，仅10年时间，就有松材线虫病、毛竹枯梢病、松针褐斑病、湿地松粉蚧、猕猴桃溃疡病等5种检疫性有害生物在我市周边地区造成严重危害，特别是松材线虫病不仅在发生区造成了严重的危害，而且对我市的森林、旅游和国土生态安全构成巨大威胁。据预测，今后几年全市生物灾害的发生将呈上升趋势，特别是外来有害生物将随时有可能传入我市。导致我市重大生物灾害发生的主要原因，一是近几年来高温多湿的气候有利于有害生物发生危害；二是随着我市与省内外及国外贸易经济等各种活动交流的频繁，外来有害生物

5、的入侵威胁机率增加。1.6 适用范围本预案适用于本市行政区域较大（级）。县（市、区）制定本辖区林业生物灾害应急预案，相应适用于一般（级）。具体响应重大（级）、特别重大（级）林业生物灾害应急防治工作。2、组织指挥体系及职责市人民政府成立处置林业生物灾害防治指挥部（以下简称市指挥部）。2.1 指挥部组成指挥长：市人民政府分管负责人副指挥长：市人民政府分管副秘书长、市林业局局长成员：市政府办公室、林业、财政、商务、市军分区、经委、乡镇企业、交通、铁路、民航、通信、邮政、工商、科技等市政府组成机构和市直单位的负责人指挥部设办公室和专家组。办公室设在市林业局；专家组以生产管理、高等院校、科研单位从事有害

6、生物监测、检疫和防治专家为基础组成，根据有害生物发生的不同种类，适时补充其他有关专家和科技人员。各县（市、区）人民政府成立相应的林业生物灾害防治指挥机构，落实相关责任。2.2 职责2.2.1 指挥部：在市委、市政府的领导下，负责组织全市林业生物灾害的抗灾救灾工作；根据林业生物灾害的变化情况，研究抗灾救灾的对策措施并组织实施；组织评估、核查和上报灾情；指导开展灾民救助和灾后恢复生产、发展林业等工作。2.2.2 办公室：负责林业生物灾害应急处理的日常工作，协调指挥部各成员单位。2.2.3 专家组：负责林业生物灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见，开展相关科学研究。2.2.4 市

7、林业局：负责林业生物灾害的防控的组织、协调和监督检查工作。2.2.5 市财政局：根据指挥部意见和处理需要，负责及时筹措和拨付救灾资金。2.2.6 市商务局：负责林业生物灾害防治工作所需要的农药、器械等必须物质的筹备。2.2.7 市科技局：根据有害生物发生的不同种类，组织有关专家和科技人员，开展科学研究，提供技术支持和科技支撑。2.2.8 市军分区：负责林业生物灾害防治工作中需要军队支援和协助的组织工作。2.2.9 市交通局：负责林业生物灾害防治工作的物质运输，协助市级林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过交通工具进行传播。2.2.10 邵阳火车站：负责林业生物灾害防治工作的物质

8、运输，协助市级林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过铁路系统进行传播。2.2.11 市邮政局：协助市级林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过邮政包裹进行传播。2.2.12 市电信局：协助市级林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过通信器材的包装材料进行传播。2.2.13 市经委、市乡镇企业局：协助市级林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过企业生产、销售和购进产品及其包装材料进行传播。2.2.14 市工商局：负责林业有害生物疫情的市场监管工作，防止疫情传播。2.3 组织体系的应急联动机制林业生物灾害发生后由县（市、区）重大生物灾害监测

9、机构向市级林业主管部门报告，市级林业主管部门根据实际情况，经确认后，认为需要报经省级林业主管部门确认的，再向市林业生物灾害防治指挥部报告，市指挥部根据灾害等级启动应急预案。3、预警和预防机制3.1 全市林业生物灾害预防体系建设根据林业有害生物危害的特点和发生规律，划定一般预防区和重点预防区。在全市建立健全林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。各级林业主管部门要加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥有害生物中心测报点和基层林业机构的作用，加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。3.2 监测机构市、县级林业生物灾害防治检

10、疫机构为重大林业有害生物监测实施单位，负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作。发现林业有害生物的危害，要及时调查、取样、专人管护发生现场，实时监控。对于所发现的有害生物种类，由市级林业主管部门报省级林业主管部门组织鉴定。公民、组织发现突发性林业生物灾害，应当通过电话等各种形式向当地人民政府、林业主管部门报告。各地要建立专职或兼职信息员报告制度。3.3 加强信息交流和科技支撑各级林业主管部门要进一步加强国际间和部门间的交流与合作，及时掌握有害生物的信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能发生的重大林业有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。3.4 检疫管理市级林

11、业主管部门要根据省级林业主管部门制订的办法措施，充分利用检疫检查站和木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。同时要进一步严格国（境）外引种审批管理，积极开展引种前风险评估，开展隔离试种，并加强监管，防止疫情从国（境）外传入（或再次传入）。3.5 预警级别及发布3.5.1 预警级别林业生物灾害预警级别分为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四级预警，并分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示相应的预警级别。3.5.2 预警级别发布根据林业生物灾害的监测预报结果，综合分析林业生物灾害发生的气候、环境和传播扩散蔓延的可能性，由省指挥部办公室提出预警级别，除按照国家有关规定需要保密外，及时向

12、社会发布，并做好随时启动应急预案的准备。4、应急响应4.1 分级响应程序4.1.1 级别的确定级（严重性和紧急性一般）：本土常发性或突发性有害生物集中在2个以上市州、5个以上县（市、区）、20个以上乡镇暴发或者一个县（市、区）发生10万亩以上；本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。级（严重性和紧急性较重）：本土常发性或突发性有害生物集中在3个以上市州、10个以上县（市、区）、40个以上乡镇暴发或者一个市州发生面积50万亩以上；本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下。级（严重性和紧急性严重）：本土常发性或突发性有害生物集

13、中在4个以上市州、20个以上县（市、区）、60个以上乡镇暴发；本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率15%以上、20%以下；专家组评估认为可能造成严重危害的林业有害生物事件。级（严重性和紧急性特别严重）：本土常发性或突发性有害生物集中在7个以上市州、40个以上县（市、区）、100个以上乡镇暴发；本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率20%以上。外来有害生物或国家检疫性有害生物在我市境内首次发现，直接造成林木死亡的；对人类健康构成严重威胁，可引起人类疾病的林业外来有害生物；专家组评估认为可能暴发造成特别严重危害的林业有害生物事件。4.1.2 预案启动4.1.2

14、.1 一般林业生物灾害（级）：级林业生物灾害发生后，发生地县（市、区）人民政府应急组织机构立即启动应急预案，负责组织防治工作。市人民政府应急组织机构进入预备状态，做好应急准备。 市指挥部办公室要密切关注灾害的发生动态，根据灾情的实际情况，向县（市、区）应急组织机构提出防治建议，同时向省指挥部报告。4.1.2.2 较大林业生物灾害（级）：级林业生物灾害发生后，市指挥部办公室立即报告市指挥部，经市指挥部指挥长或副指挥长批准，启动本预案。市指挥部负责召开全体成员会议，对应急预案启动进行具体部署。迅速组织有关人员赴发生现场，检查督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。属检疫性有害生物疫情，根据疫

15、情动态及时划定并公布疫区和保护区。指导地方政府组织开展物资、设备的调集、地区间交流合作及其他协调工作，及时向省政府报告灾情。市指挥部办公室要根据灾情需要和市指挥部的要求，组织开展灾害的监测与应急处置工作。配合省有关部门迅速组织专业人员到达现场，分析发生趋势，提出应急处置具体措施，组织制定应急处置操作规程，并报送市指挥部。协调市军区司令部和财政、商务、交通、公安、通信邮电、铁路、航空、检验检疫、工商等部门开展应急工作，保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。为县（市、区）人民政府应急工作的实施培训专业人员和提供技术指导。及时向市人民政府提出划定并封锁疫区的建议，依法设立检疫检查站，实施疫区封锁。

16、及时向市人民政府和省有关部门报告情况。县（市、区）应急组织机构要做好灾害的先行处置工作，对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。要严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向省指挥部报告灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。4.2 信息共享和处理4.2.1 报告制度任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。各级林业主管部门和预测预报网点是林业生物灾害的责任报告单位，森防专

17、业技术人员是林业生物灾害事件责任报告人。有关单位及个人发现林业有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后应在48小时内报告同级人民政府并逐级报送至省级林业主管部门；省级林业主管部门认为可能属于重大有害生物的，应在48小时内报告指挥部和国务院林业主管部门（应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）。4.2.2 通报与信息发布4.2.2.1 经指挥部确定为较大林业生物灾害发生地，由市人民政府立即报告省人民政府和省有关部门。4.2.2.2 接到省人民政府及省直有关部门的通知后，要立即通知县（市、区）

18、政府及所属的下级主管部门，密切关注较大林业有害生物发生趋势并加强监测工作。4.2.2.3 指挥部根据需要按国家的有关规定及时向社会准确、客观地发布较大林业有害生物发生的信息。4.2.2.4 指挥部办公室建立较大林业生物灾害新闻发布制度，确定专人负责。涉及对外报道时，未经指挥部批准，任何单位和个人不得擅自发布。新闻单位有关报道应事前经指挥部审核。4.3 通讯在林业生物灾害应急处理的整个过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通，明确主要联络和信息系统维护人员，专用电话和备用电话。4.4 应急结束应急预案启动后，专家组负责对灾情发展变化和防治效果的评估，及时向指挥部和发生地人民政府提交评估报告

19、，提出继续实施、终结实施或转为非重大林业生物灾害事件实施防治的意见。根据专家组的意见，经指挥部同意，由指挥部办公室对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。5、后期评估与善后处理5.1 后期评估就急预案实施结束后，指挥部办公室要会同发生地县（市、区）政府及时组织专家组和有关人员对林业生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见措施，向指挥部报告，同时抄送市有关部门。5.2 善后处置应急预案实施结束后，指挥部办公室指导发生县（市、区）人民政府开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾森林等，清理因应急而设立的临时设施。经专家组评估认为该林业

20、生物灾害对林农造成重大损失的，地方政府应酌情予以补助。6、保障措施6.1 通讯保障指挥部应建立和完善林业生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。6.2 经费保障市财政局在年度预算中预留重大林业生物灾害防治所需的经费，按突发事件财政应急保障预案执行，其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。6.3 物资储备市级林业主管部门根据日常掌握的情况和重大有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料及其它物资。通过信息网，与药剂药械企业建立密切联系，实行合同储备。市级林业主管部门要根据建设规划和物资储备需要，按轻重缓急安排建设资金

21、，实施物资储备工作。因林业生物灾害应急处置需要，可以实施救灾物资的紧急调运。6.4 技术保障市林业主管部门要及时了解和掌握国内重大林业有害生物发生、防治信息，对潜在危险性有害生物报省级主管部门超前研究，制订防治技术方案，对指挥决策提供技术支持。6.5 人员保障指挥部和市级林业主管部门要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层森防检疫机构。同时要加强系统内有关人才的培养，建立起一支高素质的应对林业重大生物灾害专业管理和技术人员队伍。6.6 监督与演练根据专家的意见和不同时期重大林业有害生物的发生危害情况及其潜在威胁，指挥部定期对各县（市、区）应对重大林业生物灾害的能力组织检查，如机构、队伍建设，物资、技术储备情况等。每年分层次对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训，组织小规模的实战演练，提高应对重大林业生物灾害的处置能力。7、附则7.1 术语有害生物：是指影响森林、林木及其种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。外来有害生物：是指原产于国（境