《xx市现代物流业发展规划(2011-2020年)》

1、关于惠州市现代物流业发展规划（2011-2020年）（征求意见稿）的公示为推进惠州市现代物流业快速发展，促进产业转型升级，加快构建现代产业体系，我局牵头编制了惠州市现代物流业发展规划（2011-2020年）（征求意见稿）。按照市政府印发惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法(暂行)的通知(惠府2009102号)的要求，现予以公示，公开征求社会各届的意见。如有意见和建议，请于公示之日起30天内通过书面或电子邮件、传真、电话等方式向我局反馈。联系电话、传真：07522892236  电子邮箱：2892236地址：惠州市江北云山西路6号行政中心4号楼320室邮编：516003附件:

2、60;惠州市现代物流业发展规划（2011-2020年）（征求意见稿）惠州市发展改革局 二一二年三月十六日第一章 发展现状一、发展成就“十一五”以来，惠州市充分利用独特的区位优势、强大的港口优势、便捷的交通优势和良好的产业优势，通过大力招商引资，扩大对外开放，加强政策引导和市场培育力度，促使物流产业规模逐步扩大，物流基础设施日臻完善，物流供需市场不断繁荣，现代物流理念进一步强化，物流服务体系、物流配送体系和物流信息化网络加速建立完善，现代物流业蓬勃兴起。 1、物流产业规模不断扩大近年来，随着大产业、大项目、大交通、大旅游的强劲拉动，惠州产业实力日益增强，城市综合竞争力大幅提升，物流需求大幅增长，

3、2010年惠州市物流业增加值（交通运输、仓储和邮政业及批发零售业增加值总和。下同）达200.4亿元，同比增长15.9%，占GDP的比重为11.58%。全年货物运输总量为11352万吨（铁路为248万吨、公路为4307万吨、水运为6797万吨），惠州港全港吞吐量达4672.5万吨（沿海港口达4533.5万吨），其中港口集装箱吞吐量26.9万TEU（沿海港口达22.9万TEU）。2、交通运输网络日臻完善近年来，惠州市高速公路、铁路、港口、内河航运、惠州机场等交通基础设施建设大力推进，综合运输能力不断增强，交通对物流业发展的支撑作用进一步增强。一是公路主骨架初步形成。截止2010年末，惠州市境内公路

4、通车里程总长10826公里，其中等级公路10074公里，高速公路379公里，惠州高速公路通车总里程跃居全省第二位，“五横四纵三支”高速公路网逐步形成；通车里程公路密度为97公里/百平方公里；等级公路密度为90公里/百平方公里。二是京九、广梅汕与惠大铁路实现无缝对接。京九铁路与广梅汕铁路在惠州市交汇，又与惠大铁路接轨，形成铁路连接港口的大陆桥格局。截至2010年底，全市境内铁路营运里程为142.7公里（京九铁路88.9公里，惠大铁路53.8公里）。三是惠州港建设初具规模。惠州港拥有生产性泊位34个，最大靠泊等级为30万吨，其中万吨级以上深水泊位15个（30万吨级2个，15万吨级2个，15万吨级1

5、1个），千吨级及以下泊位19个，设计总吞吐能力达7400万吨；东江内河港口拥有码头泊位37个，总吞吐能力为350万吨。四是惠州机场恢复民航工作正在积极推进。惠州机场将按4D标准进行扩建，把惠州机场建设成为以货运为主、客货两用、军民合用的珠三角主要支线机场。3、物流园区和商贸物流企业快速成长随着惠州市经济社会的快速发展，惠州市物流基础设施进一步完善，现代物流理念进一步强化，物流资源整合不断推进，包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等各种环节在内的物流服务体系不断发展和完善，多层次的物流配送体系加快建立，物流园区、商贸物流企业快速成长。物流园区建设规模初现。金泽国际物流园、惠州农产品物流配送中心

6、、中投综合物流园、大亚湾太东物流园，以及大亚湾华瀛燃料油调和配送中心、惠阳东城国际物流园、仲恺华立物流园等一批物流园区相继建设或部分建成投产，为惠州市物流业发展搭建了平台，完善了载体。物流企业发展蔚然成风。全国知名的中国物流、中信物流、招商局物流、中外运物流、邮政物流，以及周边城市及本土的汽运集团、速必达物流、顺丰物流、城市之星物流、东风车城物流等第三方专业物流企业纷呈进驻，为惠州市物流业发展壮大了实体，增添了活力。商贸流通业抢滩惠州。华贸中心、沃尔玛、吉之岛、广百百货惠州店、人人乐、丽日、华润万佳等一批现代大型商贸企业和国美、顺电、苏宁等电器品牌店，以及快迪、美宜佳等加盟连锁店相继进驻惠州，

7、带动了商贸业的经营业态加速转型升级；义乌小商品惠州批发城、汽车博览中心、三环装饰城、水果批发市场等专业市场建成运营，增强了惠州市商贸流通业的综合实力。 4、物流信息化发展出现良好势头随着物流市场对服务水平的要求越来越高，物流企业对信息化和高新技术的应用需求也越来越高，将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成，实时、准确、高效的运用到物流服务当中，降低空载率，提高物流效率和物流服务能力已经成为发展趋势。物联网技术的兴起，GPS、RFID等先进技术应用不断扩大，已经成为政府和物流企业共同追求的热点。“惠州够快物流网”和南方物联网示范工程“物联网物

8、流公共信息平台”瑞驰项目的建设，有力的支撑和带动了惠州物流信息化发展。 二、面临的主要问题惠州市物流业还处于发展阶段，总体发展水平相对比较低，仍存在一些突出的矛盾和问题。1、物流资源整合程度不高惠州市物流组织化、专业化、信息化程度不高，物流企业“小而散”的格局没有得到根本改变，物流园区集约化程度低，各种运输方式之间缺乏有效衔接，物流质量和物流效益普遍较低。物流管理体制尚未完全理顺，存在多头管理现象。2、物流基础设施有待进一步完善作为惠州市发展物流业主要依托之一的惠州港，港区基础设施投入不足，国际集装箱码头建设缓慢，港铁联运方式有待加强，港口在物流业中支撑作用尚未得到有效利用；公路路网亟需进一步

9、完善，公路物流园区基础配套设施有待改善。3、专业化物流企业少，服务水平偏低惠州市的物流企业规模普遍偏小，缺少物流龙头和品牌企业，第四方物流以及保税物流园区处于缓慢发展状态，物流供需矛盾突出。4、物流信息化程度不高，物流人才紧缺目前惠州大多数物流企业还处于传统的作业方式，缺乏信息化管理手段，对信息化改造兴趣不高，物联网等新技术应用不多，物流效率较低。另外，惠州市物流业高级物流管理专业人才以及物流技术人员紧缺，高校物流专业教育和社会物流职业教育无法满足物流快速发展的需求。三、机遇和挑战1、发展机遇一是完善的产业政策为物流业发展提供了良好外部环境。近年来，国家、省和市委市政府高度重视物流业的发展，相

10、继出台了一系列加快物流业发展的政策措施，为物流业发展营造了良好的发展环境。2009年，国家物流业调整和振兴规划（国发20098号）和广东省物流业调整和振兴规划（粤府2009168 号）相继出台实施，明确了我国、我省物流业发展的指导思想、发展方向、目标任务和政策措施。惠州市出台的关于加快发展服务业的意见（惠府2008111号）、关于加快构建惠州市现代产业体系的若干意见（惠府201090号）等政策文件把现代物流业作为惠州市构建“2+8”产业体系中的重点行业，强调要把发展现代物流业作为惠州市发展现代服务业，构建现代产业体系的重点行业抓实抓好，并提出了发展现代物流业总体思路、目标、发展重点和政策措施，

11、为惠州市发展现代物流业营造了良好的政策环境。二是良好的区位交通条件为惠州市物流业提供了得天独厚的发展优势。珠三角经济区是国内目前最活跃的物流集散地之一，全国物流市场收益的近4成来自珠三角地区。惠州位于珠三角经济圈内，是中国大陆除深圳市外距离香港最近的城市，且陆域腹地广阔，占整个珠三角地区的1/5，是参与国际产业分工，承接穗深港莞产业转移的理想地区。惠州还是珠三角通往粤东、江西、福建的门户，发展现代物流业的区位优势得天独厚。惠州市等级公路、高速公路、铁路等陆地交通网络四通八达，惠州港打造亿万吨级港口工程整势待发，惠州机场按4D标准进行扩建工程有序推进，粤苏皖赣物流大通道初步打通，海陆空立体交通网

12、络为惠州市物流业发展提供了强有力的基础保障。三、雄厚的产业基础为惠州市物流业发展提供了强大的市场需求。改革开放30多年来，惠州市国民经济保持了良好的发展势头，经济质量逐步提高，经济发展活力日益增强，投资环境日臻优化。尤其是“十一五”以来，惠州市按照走新型工业化道路的要求，推动工业结构调整升级，改组、改造传统产业，重点发展以石油化工、电子数码为龙头的产业群以及特色农业、汽车零部件业、水泥建材业、服装制鞋业、旅游业和现代物流业等“2+8”产业体系，取得显著成就。2010年全市实现GDP1730亿元，经济总量跨进了全国经济发展一类重点城市和全省先进地区行列；规模以上工业增加值826.1亿元，增长27

13、.4%，其中石化行业实现增加值303.1亿元，增长41.2%，电子行业实现增加值281.5亿元，增长18.7%；全社会固定资产投资完成894亿元，社会消费品零售总额达到582.5亿元。惠州先后引进英荷壳牌、飞利浦、索尼、松下、本田、通用、三星、LG等世界500强企业26家。培育了TCL、德赛、华阳、侨兴、富绅、雷士等一批本土知名企业。大产业需要大流通，全面发展壮大的产业实力为现代物流业的发展提供了巨大的商机和广阔的市场空间。四是粤港粤台合作和珠三角一体化为惠州市物流业发展提供了广阔的发展空间。粤港澳合作框架协议及海峡两岸政策的实施，有利于惠州市从国家产业政策、区域合作与共享发展中挖掘和培育新的

14、经济增长点，截至2011年上半年，惠州累计引进台资企业超过1500家，企业数量位居全省第4位，为今后惠台服务业发展提供了极大的合作空间。通过粤港澳台深层次合作，借助物流发展推进服务业的新兴化，促进落后的服务业转型为新兴的服务业。珠江三角洲地区改革发展规划纲要的贯彻落实，珠三角一体化进程加快，惠州加速融入“珠三角一小时生活圈”，一体化市场在不断扩大，物流格局发生根本变化，信息流和商流加快，特别是伴随着珠三角一体化而推动的产业转移和加快生产服务业集聚发展的大环境，将为惠州市物流发展带来了难得的发展机遇。2、面临的挑战惠州物流业的发展存在机遇的同时，也面临着一些挑战。一是受国际金融危机、欧债危机等国

15、际国内不确定因素影响，世界经济发展速度放缓，物流业务量特别是外贸业务量明显下降，物流企业发展受到较大冲击。二是受银行信贷款收紧，以及劳动力、原材料、燃料等成本增加，部份物流企业特别是小型物流企业出现发展资金不足，流动资金周转紧张，出现经营困难甚至倒闭等现象。三是物流市场竞争加激，受周边地区物流业快速发展，而惠州市在港口建设、干线运输等发展相对滞后等因素影响，在难于吸收外地物流量的同时，本地物流量产现外流，影响惠州市物流业的健康快速发展。第二章 总体要求一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以提高物流服务的质量

16、、能力、效率和现代化水平为重点，着力优化物流空间布局，着力创新物流发展方式，着力构建布局合理、技术先进、便捷高效、节能环保、安全有序并具有国际竞争力的现代物流服务体系，全面提升惠州市物流业发展水平，逐步把物流业发展成为惠州市重要的支柱产业，促进惠州市现代服务业和经济社会平稳较快发展。二、发展原则1、市场运作、政府推动充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业主体地位，形成物流主体多元化、物流服务专业化发展格局。切实加强部门协调配合，加强行业指导，完善相关法规和政策措施，营造良好发展环境。2、统筹兼顾、协调发展立足经济社会发展全局，加强统筹协调，推动国内国际、省内省外、市内市外、城市农村物流协调

17、发展。加强区域物流合作，完善区域物流网络，实现区域物流协同发展。推进物流业与制造业、商贸业联动发展，提升物流服务能力和水平。3、优化布局、完善体系依托重点产业带及主要城市的物流需求，进一步优化物流业空间布局。围绕交通枢纽和重点产业集聚区，合理布局重大物流项目，加快物流公共服务平台建设，打造具有惠州特色的现代物流服务体系。4、创新模式、提升质量加快传统物流发展模式创新，积极探索新型物流业态，提升物流效率效益，降低全社会物流成本。做强做优物流企业，打造物流知名品牌。倡导绿色物流理念，积极发展低碳物流。三、发展目标力争到“十二五”末，惠州市物流业增加值达400亿元，年均增长11%以上，占GDP的比重

18、达14%以上，占服务业增加值的比重达40%；全市货物运输总量达1.9亿吨，年均增长8.5%以上，货物周转量达300亿吨公里；港口吞吐能力超过1.2亿吨，年均增长15%以上；形成一批年营业额超过10亿元，服务功能强大、核心竞争力突出的专业物流企业和大型物流园区。到2020年，全市实现物流业增加值超过770亿元，年均增长10%以上，全市物流总费用占GDP比重明显下降，创建5家以上省级重点企业，10-15家市级重点龙头企业，国家3A级以上物流企业占物流企业总量的明显上升，建成一批规模化、网络化、专业化、信息化、可集约发展的现代物流企业集群，形成布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序、具有国

19、际竞争力的现代物流服务体系。四、发展定位依托惠州市区位优势、交通优势、港口优势和产业优势，初步形成以物流园区为载体，以工业物流和商贸物流为依托，以“两港”物流为重点，以公共物流信息平台为支撑，以内河水运物流、农产品物流、农村物流等为补充的现代物流体系，培育现代物流业的品牌优势和核心竞争力，形成一批规模化、网络化、专业化、信息化的现代物流企业集群，把惠州市打造成为全国性物流节点城市、华南石化电子物流集散中心、深莞惠农产品物流快速配送保障基地、物流物联网先行示范城市、粤东地区物流枢纽中心。五、空间布局根据惠州市产业布局和综合交通运输体系规划，结合物流业未来发展趋势，着力打造和培育“一条物流大通道，

20、两大港区，三大物流企业集群”的物流空间布局。1、一条物流大通道以惠州市为起点、惠州港为依托，通过信息化平台及先进的运输组织方式，建设粤苏皖赣物流大通道。2、两大物流港区依托惠州港建设和惠州机场改造工程，重点发展惠州海港和惠州空港“双港”物流经济区。3、三大物流企业集群根据惠州市城市功能规划、区位优势和产业特征，重点打造服务功能强大、具有自身特色三大物流企业集群。（1）中部惠城中心城区物流企业集群。依托惠城交通、商贸、文化等快速发展优势，以江北百万平方米商业物流园区为中心，并逐步向周边拓展延伸，形成以综合物流园区、城市配送、商贸物流等为主的物流企业集群。（2）南部大亚湾-惠阳物流企业集群。依托惠

21、州港口优势和大亚湾世界级石化产业基地，重点建设中海油物流基地、太东国际物流园、大亚湾华瀛燃料油调和配送中心等物流园区和项目，形成以石化物流和大宗物品流转等为主的物流企业集群。（3）西南部仲恺物流企业集群。依托仲恺国家级高新技术开发区和国家电子信息产业基地，重点建设中投综合物流园、华立物流园等物流园区，形成以工业物流、保税物流、商贸物流等为主的物流企业集群。第三章 发展任务一、建设物流快速通道完善惠州市交通运输网络，打通惠州至周边城市的快速物流通道，打造海陆空立体交通网络格局，夯实惠州市物流业发展的基础。重点建设仁深高速公路博罗段、从莞高速惠州段、广惠高速凌碧段、潮惠高速惠州段、惠大疏港高速等高

22、速公路，加快构筑“五横四纵三支”的高速公路网络。加快推进惠州大道东段、市区四环路南段、莞惠城际轻轨以及汽车客、货运站场建设、改造工程，畅通市内交通主干线。加快推进厦深铁路、惠大铁路二期等铁路建设。积极推进惠州机场恢复民航工作，按4D标准把惠州机场建设成为以货运为主、客货两用、军民合用的珠三角主要支线机场。加快推进惠州港亿吨大港的建设，扩大港区规模，完善集疏港系统的公路、铁路、航道以及各种通关配套设施建设。加紧建设珠三角成品油管道二期工程惠州段、广东天然气管道工程惠州段等管道运输工程，全面提升管道运输能力。二、构建现代物流服务体系结合惠州市交通网络和产业特征，加快建设以石化数码产品、纺织服装、鞋

23、类、粮食、农副产品、建筑材料等为主的现代物流园区。引进和培育并举，建设一批商贸中心、物流中心、配送中心、区域分拨中心和第三方专业物流等物流企业，培育有国际竞争力及区域辐射能力的龙头和品牌物流企业。大力推进惠州港和惠州机场建设，打造海港物流经济区和空港物流经济区。加强内河航道建设，打造东江内河航运“黄金水道”。进一步加强惠州江北农产品批发场建设力度，大力发展农产品冷链物流，不断完善农产品物流体系。进一步推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，不断完善农村物流工程。加强物流标准和物流信息平台建设，发挥物流业行业协会功能。着力构建布局合理、功能全面、技术先进的现代物流服务体系，实现惠州市物流业的

24、可持续发展。三、优化物流业发展的区域布局根据各县区市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素，加强政策引导和市场培育，深化各地产业合作，整合物流资源，推进优势互补，不断优化物流业的区域布局。惠城区依托全市政治、经济、文化和交通中心等区位优势，以及“全国电子信息产业基地”、“中国照明电器品牌基地”等产业优势，重点发展商贸物流、工业物流及汽车、农产品、建材等专业市场，逐步发展会展物流、再生资源物流和冷链物流。大亚湾区拥有良好的港口资源和石化大项目，重点发展港口物流和石化物流。惠阳区依托优越的地理位置，充分发挥香港、深圳和大亚湾后花园的作用，重点发展商贸物流、空港物流、海港喂给

25、物流基地。惠东县依托碧甲港区以及农业、女鞋工业等优势，重点发展港口物流、会展商贸物流和农产品物流。博罗、龙门根据各地特色，重点发展商贸物流、工业园区物流、农业物流等物流业态。四、拓展物流业发展新型业态大力发展金融物流。发展包括加工贸易、融资、评估、监管、仓单质押、资产处理、金融咨询等为主要内容的金融物流服务，不断完善物流服务体系，提高物流服务质量和物流附加值,提升物流供需双方的经营和资本运作效率。鼓励发展农村邮政物流。切实贯彻执行国家六部局关于推动农村邮政物流发展的意见（国办发200942号）精神，推进农村邮政基础设施建设，支持邮政进入农资市场，鼓励发展连锁经营，支持、鼓励邮政企业充分发挥自身

26、网络、品牌、服务优势，整合农资生产企业、农家店等社会资源，形成具有邮政特色的农资、农产品分销的“绿色”通道，促进农村地区商品的双向流通，打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台。倡导“绿色物流”理念。不断提升惠州市物流技术和装备水平，引导物流园区和物流企业集聚发展，完善夯实“绿色物流”发展的软硬件基础，尽可能消除惠州市石化物流存在的高危高污染隐患，加快发展更加节能、经济、环保、高效的“绿色物流”经济，促进经济社会健康、可持续发展。五、建立公共物流信息平台整合物流信息资源，建立开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，打造惠州“物联网”，

27、积极融入全省、全国“物联网”，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高和优化政府监管服务水平、货物通关效率和物流效率。不断提高物流业的信息化水平和技术装备水平，按照物流现代化、信息化、标准化的要求，增强物流服务能力。鼓励物流企业自主开发现代物流公共信息平台，并通过服务外包等形式，带动全市物流信息化普及运用。六、加强物流基础工作建立和完善物流技术标准体系，贯彻执行物流技术装备、物流管理流程、物流信息网络等国家、行业及地方标准。广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装机具等设施，普及应用商品条码、自动识别、信息交换等技术。大力发展集装箱运输，鼓励采用厢式货车、专用车辆和专用设备

28、。采取多种方式培养和引进物流管理人才和技术人才。建立现代物流业统计指标体系和运行分析制度。充分发挥物流协会等中介组织的作用，加强行业规范与自律。 七、优化物流发展环境依托惠州市具有优势的石化产业以及商业贸易，推动以激发物流产业发展活力的市场化改革和体制创新，物流领域中市场机制能发挥作用的应让市场机制起作用，着力构建统一、开放、规范、有序的物流市场体系。进一步推动公平竞争的市场环境建设，加强对物流市场监管，特别是社会性管制。从保护产业公平竞争和经济社会健康发展为出发点，研究制定物流产业安全的相关规定。八、加强国际间物流合作惠州市是个港口城市，要积极引进国外先进的物流管理方法、运作模式和技术装备，

29、顺应国际化发展趋势，把视野和目标从国内物流扩展到国际物流，建立一个在全球化环境中合作共赢的物流体系，通过与港澳台之间的合作，借助惠州港向国际延伸物流服务，积极推动大亚湾国际采购交易中心建设，构建与国际间有效衔接的物流网络。- 23 - 第四章 政策措施一、树立物流理念现代物流业是现代服务业的重要组成部分，发展现代物流业，对于优化资源配置，降低物流成本，提高经济运行质量和效率、促进惠州市经济社会平稳较快发展具有深远的意义。惠州市各级各部门应从贯彻落实科学发展观，建设现代产业体系，促进经济结构调整和增长方式转变的高度，充分认识发展现代物流业的重要意义，以大物流意识谋划全市物流业布局。引导和鼓励惠州市物流企业利用现代物流理念和先进物流技术，通过增资扩股、并购重组等方式做大做强做精，通过物流带动人流、商流、资金流、信息流、技术流的聚集，壮大产业规模，提升惠州市综合经济实力。二、加强组织领导充分发挥政府的引导和推动作用，加强对惠州市发展现代物流业的领导，组建相应的组织机构，成立由市主要领导任组长，市发改、经信、交通、港务、财政、税务等部门组成的市现代物流业发展工作领导小组，专门负责研究、制定加快物流业发