9《中国大唐集团公司电力建设工程优化设计、提高效率工作规定大唐集团制〔2013〕193号

1、中国大唐集团公司电力建设工程优化设计、提高效率工作规定大唐集团制2013193号第一章 总 则第一条 为进一步加强工程优化管理，建立完成统一的优化设计管理体系，推动优化设计制度化、标准化、程序化、常态化，提升工程管理的整体水平，实现项目全生命周期效益最大化。依据国家、行业和集团公司的有关规定，结合工程管理实际，制定本规定。第二条 本规定适用于集团公司全资、控股的新建、改建、扩建电力工程建设项目。第二章 基本要求第三条 各工程建设项目，应结合工程建设实际、针对工程特点，制定明确的优化设计目标和切实可行的实施细则，主要技术经济指标争取达到国内同时期、同类型机组先进水平。各项目公司要落实责任和措施，

2、加强工程优化管理，确保目标实现。第四条 优化设计的目标首先应达到现行标准、行业标准、有关规程、规范的要求，达到集团公司技术经济指标对标体系的基准标杆指标。在此基础上，根据工程的具体情况，可提出更高的目标，向行业一流的技术经济指标看齐。第五条 优化设计应遵循技术先进、经济合理、安全可靠、节约资源、节能减排、保护环境，全生命周期效益最大化的原则。主要的设计指标如厂区占地面积、工程单位造价、总造价，节能降耗、SO2、NOx、烟尘、粉尘、污水等污染物排放要达到全国同类项目的先进水平。第六条 优化设计、提高效率，是一项复杂的系统工程，要做到全覆盖、全过程、全方位、全员参与的“四全”管理。要把设计优化、提

3、高效率工作贯穿在工程建设的全过程中，把集团公司节能减排、提高效率的各项技术措施、管理措施、合同措施落实在工程建设的各阶段、各系统、各岗位工作中。第七条 保证工艺流程、系统布置、设备选型的先进性。突出供电煤耗、供电水耗、厂用电率、风功率曲线考核值、机组可靠性指标、环保排放指标等影响项目效益的关键技术指标优化设置。确保新投产机组的安全可靠，能耗指标达到集团公司标杆水平，环保设施在一定时期内符合国家环保标准。加强工程建设全过程管理，新建机组无缺陷移交生产，实现机组即投产、即稳定、即达设计值、即赢利的“四即”目标，力争移交投产后一个大修周期（五年）内无需技术改造。第八条 要推广采用成熟的新技术、新设备

4、、新材料、新工艺、新流程，并根据每个项目、每个系统、每个设备的具体情况努力创新，真正做到依靠科技进步降低工程造价、提高工程质量及效率，实现节能减排目标，提高综合效益。在目前阶段要大力应用机组超临界技术、脱硫技术、低氮燃烧技术、高效除尘技术、玻璃钢防腐技术、空冷技术、碾压混凝土技术等。第九条 加强动态对标管理，争创一流机组的技术经济指标。学习先进的管理理念和经验，向先进单位的工程设计、设备选用、工程建设质量、先进的技术指标看齐，建立完善的制度、标准和标杆体系。始终瞄准标杆、锁定目标，精准定位、精细管理，加强工程全过程的对标，在对标中优化，在优化中消除偏差，实现对标达标、对标一流。第十条 发挥建设

5、单位在设计优化中的主导作用，加强组织领导，把实现目标的措施落实在工程管理策划、工程达标创优策划和实施细则、工程设计创优、工程施工组织设计中。完善激励约束机制，充分调动设计、施工、调试、监理、以及专家咨询单位的积极性，加强协调、配合，深入挖潜，查找问题，深入研究解决方案或措施，加强检查考核，保证优化目标的实现。第十一条 工程建设管理部门，要积极加强与生产部门信息沟通与经验交流，认真了解和吸取机组生产运行和技改阶段出现的问题、改进措施和建议，结合安全生产反措要求，在基建阶段的系统优化设计、设备选型、建筑安装、机组调试中予以充分吸收借鉴，避免生产阶段产生不必要的系统改造，影响机组运行效率，增加生产改

6、造费用，进而影响机组运营效益。第十二条 提高思想认识，转变传统观念和理念，坚持价值思维、效益导向，坚定不移地把提升效益、创造价值作为“优化设计”的出发点和落脚点，统筹协调好降低造价和提高效率的关系。以改革创新的思想，完善体制机制、再造流程，持续深化优化设计活动，建设“造价低、工期短、质量优、效益好”的精品工程，为实现投资效益最大化的目标奠定基础。第三章 工程设计第十三条 在编制初步设计原则的前期，要认真调研分析同区域和国内同类型工程和机组的设计技术经济指标和实际生产运行达到的技术经济指标，对工程项目的工艺系统设计布置、设备选型及主要技术指标进行列表排队，认真分析设计指标和实际生产运行达到的技术

7、经济指标的差距和原因，从中找出先进企业和优秀机组的设计和实际运行的技术经济指标，通过科学借鉴和修正把其作为初步的设计目标值。第十四条 在编制初步设计原则时，要认真研究可研报告，对可研报告中确定的自然条和外部条件、以及主要可研设计方案和主要的技术经济指标进行复核，提出复核意见。第十五条 对照设计目标值，结合工程特点，认真分析影响机组运行效率及主要技术经济指标的工艺流程布置、主机、主要辅机设备选型、系统控制、节能降耗、污染物排放等关键因素，制订优化设计专题报告计划，明确专题论证的项目，落实责任单位和时间，按时完成专题报告。第十六条 主机设备及主要工艺系统选择，是影响机组效率的关键，要紧紧围绕以达到

8、设计值为目标来进行设计方案论证，对两个以上方案进行比选，提出优选建议。第十七条 高度重视辅机设备和系统，包括关键的工程材料选择。要对与效率有关的每一个工艺系统流程、每一个单体设备、每项工程材料、每一个分、子系统进行设计方案论证，选择三个以上方案进行比选，保证每一项技术经济指标的选择都是合理先进的。要通过每一个工艺系统流程、每一个单体设备、每一个分、子系统的技术性能保证，来保证整个系统的技术性能达到设计目标值和效率。而且要高度关注每一个单体设备、分、子系统之间技术指标选择与整个系统应达到的技术性能的统筹协调，不能顾此失彼，比如大马拉小车或小马拉大车、系统或设备裕量太大或太小等。第十八条 根据方案

9、论证结果，编制初步设计原则，并对初步的设计目标值进行适当调整，形成本项目设计值。要对项目设计值与集团公司标杆值进行对标分析，达不到基准标杆值的要进行调整，保证达到基准标杆值。第十九条 初步设计原则(包括主要技术经济指标设计值)编制完成后，项目公司应委托专家咨询单位组织评审，并根据评审意见进行修改完善。初步设计原则及主要系统和设备优化方案专题报告，应按照相关规定报分子公司或集团公司审批。第二十条 项目公司及分子公司要加强设计方案优化论证和初设原则审查的组织，设计方案未经优化或设计值未达到目标值，初设原则不予通过，不得进行主辅机设备招标，不得开展初步设计，并应重新或继续进行设计方案优化论证。第二十

10、一条 在编制初步设计文件时，应遵照批准的初步设计原则开展工作，将优化设计成果、安全预评价报告、职业健康和卫生预评价报告、环境影响评价报告、节能降耗专项报告等文件中的措施及评价意见落实在初步设计文件中。要继续深入开展设计方案优化，对一些未能确定的设计优化方案，组织开展课题攻关研究，确定最终的设计优化方案；要确定工艺流程、工艺布置，确定工艺系统及设备数量，对主要设备和关键材料要确定技术性能指标和选用标准。初步设计的深度要达到有关设计规程规定。第二十二条 项目公司及分子公司，要加强初步设计审查的组织，审查时的重点是初步设计的内容和深度是否符合规程规定、初设原则及优化方案、措施是否得到落实，工艺系统流

11、程和布置、设备选型是否为优选方案，主要设备的技术性能和主要技术经济指标是否先进合理，关键的材料选用是否先进合理，节约能源及资源、减少污染物排放的措施和效果是否明确，是否达到规定的标准；初步设计是否符合国家强制性标准规定、符合相关标准、符合国家政策。初步设未经审查或未通过，不得进行辅机设备招标，不得开展施工图设计。第二十三条 施工图设计时，应遵照批准的初步设计开展工作，设计文件内容的完整性和深度应符合有关设计规程、规范规定，抓好专业之间互提资料和本专业设计内容的正确、完整、计算准确；加强专业间的联系配合和综合协调，做好会签和校核工作，避免漏项、相互碰撞、专业接口错位等问题，提高设计质量。第二十四

12、条 不得在设计中采用淘汰或落后的产品和工艺。采用的新技术、新设备、新工艺、新材料、新流程，必须是经过生产检验或经过详细的专家论证和必要试验证明是安全可靠的，努力规避使用风险。第二十五条 认真总结以往经验教训，不重复发生同类工程的设计错误。加强设计交底和图纸会审，把设计上的错、漏、碰、缺等消灭在施工之前。第二十六条 在施工图设计中要深化设计优化方案，落实优化措施，认真开展指标对标和设计目标检查，消除偏差，持续改进设计工作；要认真听取生产单位、施工单位、监理单位的意见，为安全生产服务，为方便施工服务，改进和完善设计和设施，开展现场二次设计，避免发生重大设计变更。第四章 设备、材料采购第二十七条 项

13、目公司要认真组织编制设备、材料招标文件和技术规范书，做好招标文件的审查。对主机、重要或关键辅机或材料的技术规范书，要组织集团公司内外专家进行评审，对其技术性能保证值和主要技术指标要仔细核对，保证准确无误。要加强招标采购标准的优化论证，提高机组效率指标在评分标准中的评价权重，对采用性价比评标办法的，按项目全生命周期效益最大化原则，可将设备的技术经济指标折算为价格调整评标价，不能用简单的性能价格作为评标办法。第二十八条 在进行设备招标时，要对设备的水耗、电耗、煤耗、油耗、热耗、设备效率、系统效率等作为主要的技术指标进行考核和评价，同等价格条件，必须选择消耗少、效率高的设备。对一些影响系统设计值达标

14、的关键设备和系统，对达不到招标文件要求的主要设计技术性能指标值的，不论价格高低，原则上不予选择。对投标厂家做出的产品性能指标承诺要认真分析核对，不光要看标书做出的承诺，更要关注以往产品实际运行的业绩，把实际运行的技术经济指标作为选择的主要依据。第二十九条 加强对各类蒸汽阀门、水阀门、风阀、粉阀、煤阀、灰阀、以及各类伸缩节等小型设备和配件的招标与采购管理，要根据各类阀门的不同用途和技术性能要求，对采购技术规范书要严格审查；高度关注各种阀门使用的材料、结构形式、内外密封形式等技术要求，高度重视阀门的内漏问题，高度关注投标单位或供货单位的使用业绩，加强资质、资格认证核查，选择技术成熟、安全可靠、有良

15、好使用业绩的产品和厂家。在投标时，要求厂家提高投标产品实物样品，并对样品进行封存，作为中标后、供货验收时的参照依据。要坚决拒绝使用假冒伪劣产品、三无产品，加强验收把关，确保产品性能和质量。第三十条 加强各类保温材料、密封材料、防腐、防火材料、电气材料和设备的采购管理，加强检查、检测验收把关。特别要加强施工单位采购材料、设备的监督检查和检测，按规定进行见证取样检测，不合格材料不得进入现场，进入现场的必须退场，绝不能用在工程上。第三十一条 要加强设备制造过程中的质量监理，严格工序过程把关。对关键设备不光要进行书面监理，更要重视实际的检测、监检监理；加强工序验收和装配验收，需转序待检的必须按照监检大

16、纲要求，完成检验后才能转序加工。要加强出厂和入厂验收把关，严格验收标准，达不到要求的不得出厂或入厂，确保设备和材料质量。所有的设备都要实行制造质量监理，主机、主要辅基要选择有设备监理资质的专业单位驻场跟踪监造。第五章 施工调试管理第三十二条 项目公司应加强施工调试招标管理，把工程要达到的质量目标、技术经济指标、管理要求落实在招标文件中，选择资质高、信誉好、质量优、施工方案详细、目标、指标先进合理、保证措施可靠、管理能力强的承包商承担工程施工调试，并在合同中进一步明确要达到的目标、指标、标准及考核办法，实行优质优价。第三十三条 施工单位要加强施工组织设计、达标创优实施细则的编制管理，把优化设计方

17、案、措施和成果落实在施工组织设计、达标创优实施细则中，优化施工措施和方案，分解目标和指标，落实保证措施和责任，保证贯彻实施。项目公司、监理单位要加强审核、审查，保证各项目标、指标先进合理，符合项目总体目标要求；各项保证措施完善、可操作性强，组织机构健全、质量保证体系完整、运转高效。第三十四条 加强施工过程质量管理控制，要严格工艺纪律和工艺标准，严格按照规程、规范和技术措施组织施工，做好质量通病的防治，做到系统或设备不漏水、不漏风、不漏油、不漏气(汽)、不漏粉、不漏烟、不漏煤、不漏灰，实现精品项目目标。要认真落实集团公司节能降耗、防止锅炉爆管、防止研轴、烧瓦等事故发生管理规定，以及二十五项反措管

18、理规定的落实，提升施工质量水平，确保机组效率提高。（一）高度重视回填土质量控制，严格按照设计要求选择回填土质，严格按照施工规程、规范分层碾压夯实，加强密实度取样、检测，下层回填不合格不得进行上层回填，保证回填土沉降标准符合设计或规范标准。（二）加强焊接质量控制，防止错用钢材和焊条型号；要严格按照规程规定进行焊接作业和焊缝检查、检测验收；特别要高度重视高温、高压焊口、燃气、燃油管道焊口、氢、氧其管道焊口的质量检查、检测，要100%进行检查，采用射线、超声波等无损探伤检测方式、以及采用取样进行拉伸试验检测的比例应符合规程和合同约定，确保焊口质量100%合格。（三）要高度重视汽、水系统、油系统管道、

19、箱体内部的清洁，严格落实施工规程和措施，加强施工前、施工中、施工后的内部检查和清扫、清洗和过滤，确保系统清洁。特别要重视炉水管道系统的清洁，按规程进行通球检查，坚持安装前后、水压前后、酸洗前后、冲管前后对管道和集箱内遗留物和氧化铁皮进行开箱检查、窥镜检查等反复检查手段，坚决防止锅炉爆管发生。特别要重视主要润滑油系统、抗燃油系统、液压油系统的清洁，严格滤油标准，加强滤油检查、检测和验收，加强翻瓦检查及管路系统检查，保证系统及轴瓦、轴颈处无杂物和磨损，坚决杜绝研轴、烧瓦事故发生，确保系统动作灵活不卡涩。（四）加强系统严密性安装过程管理，按照各类系统不同的密封要求，制定完善的安装技术措施和作业指导书

20、。严格按照作业指导书、工艺标准、安装顺序、程序进行安装调整，按最严格的标准或下限值调整控制部件之间的间隙，加强安装过程及上下工序之间的检查验收，确保系统无泄漏，系统严密性及真空严密性达到优良标准。特别要注意控制汽机的安装间隙，使用新型汽封工艺和材料；加强阀门的内漏检测和控制，确保汽机热耗值达标。（五）加强设备、管道保温施工管理，严格保温材料使用标准，落实保温施工保证措施，严格按照保温施工工艺组织施工，加强施工过程的检查监督和检测，保证保温施工质量。特别加强炉顶密封施工、炉本体及热力管道保温施工管理，确保保温外表面温度不超过温差控制标准。（六）大胆采用施工新技术、新工艺、新材料，积极探索新工法，

21、制定出治理质量通病的施工工艺纪律和标准，大力开展群众性的合理化建议和技术革新活动，持续提高施工质量水平。第三十五条 加强分部、分系统调试管理，严格调试标准和规程，用单体设备的技术性能和质量保证分部、分系统的性能和质量，用分系统的性能和质量保证整体工程的性能和质量，保证工程最终达到设计值。（一）项目公司要适当提前调试招标，及早确定调试单位。调试单位要加强调试的组织，保证机构和调试能力落实，调试人员的数量、素质要满足调试工作需要；要提前介入工程建设过程，了解设计、设备、施工情况，调研国内同类机组的工程有关情况，发挥调试单位技术优势，发现调试过程中出现的难点和普遍问题，做好超前技术攻关，为机组调试打

22、好坚实基础。（二）调试单位要根据工程的特点和要求，认真组织编制完整、准确的专业调试方案、措施和整套调试大纲；项目公司应组织生产、施工、监理、设计和设备供应单位进行严格认真的审查，并按程序进行审批。（三）项目公司应按照“启规”要求，及时成立启动验收委员会和试运指挥部，明确分工，落实责任，加强协调配合，保证试运工作按计划、按程序、按标准规范进行。应坚持启动调试标准，工程具备启动验收规程和有关验评标准规定的条件才可进行分部试运及整套启动试运的工作。（四）调试单位要按照调试大纲和调试规程、标准进行调试，施工单位、设计单位要做好配合工作。项目公司要加强对调试工作的组织领导，做好统筹协调工作，严格执行一卡五方验收制度，加强过程检查验收，调试结果未达到目标、指标和标准，要认真分析原因、查找问题，制定措施、改进完善，确保调试质量，保证指标达标。（五）项目公司应抓好生产准备人员的上岗培训，坚持考试合格上岗。生产部门要及早完成各项生产管理制度、操作、运行规程等的制定。生产人员要尽可能提前介入，参加安装调试工作。要通过提前介入熟悉设备、系统、协助做好质量监督。对已完成分部试运的设备，要认真做好设备代保管；在启动、试验、试运工作中，严格执行操作规程，精心操作，确保人身、设备安全和工程顺利投产。第三十六条 加强机组整