关于建立打击犯罪新机制的思考

1、关于建立打击犯罪新机制的思考公安研究2011年第1期(总第195期)关于建立打击犯罪新机制的思考史历摘要建立打击犯罪新机制既是公安机关尽职履责的客观要求,也是公安工作科学发展的必由之路,是公安机关社会管理创新的重要举措.公安机关建立打击犯罪新机制要坚持动态性,创新性,科学性和整体性的原则,体现在警务理念上要有新思维,体现在工作摆布上要有新突破,体现在打击手段上要有新举措.关键词打击犯罪新机制打击犯罪,维护社会治安稳定是公安机关的首要职责.如何针对刑事犯罪发展变化,建立适应现实斗争需要的打击犯罪工作新机制,是当前摆在公安机关面前的一个重要而紧迫的课题.本文就此做了一些粗浅的思考.打击犯罪新机制的

2、内涵打击犯罪新机制是公安部副部长张新枫在2007年12月召开的全国公安机关深化刑侦改革座谈会上首次提出的.此次会议明确要求,深化刑侦改革的重点就是创建打击犯罪新机制.随后,全国公安机关开展了以"多发性侵财案件跨区域办案协作机制"为核心的机制创新工作实践.笔者认为,打击犯罪新机制是相对于长期以来公安机关在打击犯罪方面采取的传统模式,方法而言的,其本质是在研究掌握当前和今后一个时期刑事犯罪规律特点的基础上,建立健全符合现实打击犯罪工作需要的一个工作体系,其中应包括警务理念,工作模式,打击手段等诸多内容,目的在于提高公安机关打击犯罪的能力,切入点则在吐故纳新,破旧立新,改革创新上

3、.从公安工作全局看,建立打击犯罪新机制既是公安机关尽职履责的客观要求,也是公安工作科学发展的必由之路,是公安机关社会管理创新的重要举措.二,建立打击犯罪新机制的必要性经过多年的努力,公安刑侦工作走出了一条从弱到强不断发展进步的辉煌之路,为有效打击刑事犯罪活动,维护社会治安稳定发挥了积极作用.但同时我们必须清醒地看到,受各种因素的影响和制约,近年来刑侦工作中的不适应问题逐步凸显出来,主要表现在以下几方面:作者单位:吉林省公安厅?32?关于建立打击犯罪新机制的思考(一)打击是公安机关主业的理念没有真正确立近年来,一些地方对公安机关职责存在模糊认识,一味强调管理和服务,没有把打击犯罪工作摆上首要位置

4、,部署,督导,考核等工作不到位,在工作导向上出现了偏差,以至于公安机关的打击职能被弱化,加之对刑事犯罪的规律特点分析研究不到位,警务模式和工作运行机制与现实斗争的需要不同步,在一定程度上陷入了打不胜打,防不胜防的被动局面.(二)刑侦理念和工作机制滞后于形势的发展变化主要表现是一些地方公安机关领导思想僵化,观念陈旧,小富即安的狭隘意识占据主导地位,工作上得过且过.近年来,沿海等发达省(市)刑侦部门利用情报信息资源,实行网上侦查,网上作战,直接引导,指导侦查工作,取得了较好的破案效益.信息强警,情报导侦,大情报,小行动,精确防控,精确打击等一些崭新的工作理念应运而生,对刑侦工作机制,侦破模式都产生

5、了潜移默化的深刻影响,打击和预防犯罪的水平显着提高.反观一些内陆省,由人到案的工作模式和摸,排,查的传统侦查方式在各级刑侦部门仍然占据主导地位.(三)公安机关没有形成打击犯罪的合力根据相关规定,国保,经侦,刑侦,治安,禁毒,网监等部门承担刑事案件的侦办工作,其它不承担案件侦办责任的部门要立足本职注意发现案件线索,并协助侦查部门开展工作.从实际情况看,对于侦查部门的协查,协作请求,其它职能部门虽然基本能够做到有求必应,有求必答,但参与打击犯罪工作的积极性,主动性普遍较差,特别是个别警种和部门,本位思想突出,协作意识不强,甚至人为设置壁垒,在一定程度上影响了打击犯罪工作的成效.(四)打击犯罪的专业

6、力量极其匮乏目前,派出所和刑警队是打击犯罪的两支重要力量,承担着大部分的刑事案件侦办工作.但由于大量的人口管理,巡逻防范,纠纷调处等工作占据了派出所日常的主要精力,加之受侦查手段,专业技能所限以及警力不足等原因,派出所侦办的重点主要是因果关系明显的一般案件.此外,刑侦部门的现状也令人堪忧,一方面警力不断减少,整体素质不高,队伍老化的问题突出;另一方面基础工作薄弱,信息化水平低,侦查破案手段单一.特别是刑事技术部门装备建设落后,刑事技术专业人才极度匮乏,不能为侦查破案工作提供强有力支撑,严重制约了打击犯罪工作的深入开展.由于这些问题的存在,建立适应现实斗争需要的打击犯罪新机制势在必行,迫在眉睫.

7、三,建立打击犯罪新机制应遵循的原则刑事犯罪是社会消极因素的综合反应,随着社会环境的发展变化,不安定因素和防范控制能力此消彼长,其规律特点和发展形势也不断发展变化.建立打击犯罪新机制,必须把有利于打击犯罪,有利于提高公安机关驾驭社会治安能力作为出发点和落脚点.同时,应遵循以下原则:(一)坚持动态性打击犯罪新机制的作用对象是刑事犯罪,终极目标是适应现实斗争的需要.因此,其建立和发展必须以刑事犯罪的趋势和走向为参照物,即针对不同时期,不同阶段刑事犯罪规律特点的变化而变化,达到"魔高一尺道高一丈"的效果,切实掌握打击犯罪工作的主动权.因此,建立打击犯罪新机制应该是一个动态的,不断发

8、展变化的过程.(二)坚持创新性建立打击犯罪新机制贵在"新"字,要敢于创新,勇于创新.当前尤其要正确处理继承与发展的关系,一方面对实践证明确实有效的打击犯罪的方式和方法要认真总结并巩固提高,同时要着眼全国乃至世界警务工作最前沿,积极学习借鉴打击犯罪的好招法为我所用,在较短的时间内实现效能的最大化.?33?公安研究2011年第1期(总第195期)(三)坚持科学性建立打击犯罪新机制必须紧密结合本地的情况,既要针对刑事犯罪规律特点的客观实际,又要考虑公安机关警力,经费等方面的现实情况,本着先易后难,先重点后一般的原则,有计划,按步骤地予以推进.同时,建立打击犯罪新机制应符合客观规律

9、,切忌生搬硬套,脱离实际,以确保可操作性和实效性,避免"南桔北枳"现象的发生.(四)坚持整体性建立打击犯罪新机制事关公安工作发展大计,涉及公安工作全局,必须坚持通盘考虑,统筹兼顾,分步实施,整体推进.在公安机关内部,应充分发挥各警种,各部门的职能作用,着力建立各司其职,协同配合的整体作战格局,集全警之力形成打击犯罪的拳头.同时,要坚定不移地走专群结合的道路,想方设法拓展人民群众参与打击犯罪工作的渠道,努力营造打击犯罪的浓厚社会氛围.四,建立打击犯罪新机制应重点抓好的工作(一)打击犯罪新机制体现在警务理念上要有新思维认识决定行动.要解放思想,开阔思路,从不适应现实斗争需要的思

10、想框架中解放出来,积极探索新形势下充分发挥公安机关职能作用的新途径.第一,要牢固树立打击是公安机关主业的理念.各级公安机关特别是领导同志要深入学习贯彻孟建柱部长"打击犯罪工作是公安机关的主业,是公安机关保障民生,改善民生,促进社会和谐稳定的首要任务"的重要批示,既管大案也要管小案,进一步深化打击犯罪,保护人民是公安机关首要职责的认识,坚持把公安工作特别是刑侦工作的成效体现在打击犯罪上,坚持大案和小案并重,不断创新打击工作的思路和形式.第二,要坚持走科技强警之路.当前,刑事犯罪总量居高不下,犯罪类型不断增多,犯罪手段不断升级,特别是利用新技术新手段的犯罪越来越突出,犯罪分子的

11、反侦查意识越来越强,打击犯罪工作面临的形势日趋严峻复杂.只有坚定不移地走科技强警之路,坚持向科技要素质,要警力,要战斗力,以信息化推动勤务机制创新,带动基层基础工作,提升实战能力,才能掌握对敌斗争的主动权,切实维护好社会和谐稳定.第三,要积极探索新型刑侦警务模式.目前,刑侦警务模式种类比较繁杂.从刑事案件侦办责任看,有责任区刑警队和派出所共同承担的,有刑侦部门负责大案攻坚,派出所负责一般案件侦办的;从责任区刑警队建制看,有隶属刑警大队沉底型的,有整建制划归派出所管理型的,还有取消责任区刑警队的;从案件审核部门设置上看,有的在刑警侦审部门,有的在法制部门,还有的恢复了预审机构;从刑事技术上看,基

12、本上刑事技术人员都在刑侦部门,但在派出所设立兼职勘查员的工作已经展开.笔者认为,不管哪种模式,只要是有利于侦查破案,有利于打击犯罪,有利于维护社会治安稳定就是正确的,而且要按照这个标准,不断探索和尝试新模式,新机制,适时调整,使公安机关的打击能力和打击力度始终保持在较高水平.(-)打击犯罪新机制体现在工作摆布上要有新突破公安机关要把打击工作摆上重要位置,正确处理好各项职能之间的关系,确保实现整体推进.第一,推动打与防的有机结合.打击和防范工作是公安机关维护社会治安稳定的重要手段.要充分认识到,打击不仅是打,也是一种主动的防范;防范不仅是防,也是一种变相的打击.要正确处理打击与防范的关系,坚持以

13、打促防,以防促打,确保取得最佳效果.特别是县(市,区)级公安机关要采取捆绑考核等有效措施把打击和防范工作统筹起来,在切实强化两项工作结合上做文章.一方面突出打击,最大限度地减少治安隐患,同时要从打击的角度为防范工作提出意见和建议,提高防范工作的针对性;另一方面,通过强化防范工作有效打击现行违法犯罪活动,发挥打击犯罪的功能作用.第二,建立打击犯罪联动机制.要研究制定公安机关各警种,各?34?关于建立打击犯罪新机制的思考部门协作配合工作机制,明确职责,理顺程序,动员和组织公安机关各警种,各部门立足本职积极参与打击刑事犯罪工作,切实形成打击合力.对于敷衍塞责贻误战机的,要严肃追究当事人和部门领导的责

14、任.刑侦部门在充分发挥打击犯罪主力军作用的同时,要做好相关的组织,协调工作,并为各级公安机关党委当好智囊和参谋.派出所作为最基层的战斗实体,要继续发挥在打击犯罪方面的优势,不断提高打击实效.第三,大力加强专业队伍建设.各级公安机关要从优化警力资源,强化教育培训等方面人手,努力打造一支适应现实斗争需要的专业化刑侦队伍.大力培养专家型侦查员,着重培养一批侦破杀人,绑架,放火,抢劫,诈骗等案件的行家里手和网上作战,信息研判等方面的人才能手,提高刑侦部门应对和处置各类新情况,新问题的能力.同时,要有针对性地加强对派出所等部门侦查办案工作的指导,特别是要在侦查方式,侦查谋略,预审深挖以及搜集,固定证据等

15、方面进行强化.(三)打击犯罪新机制体现在打击手段上要有新举措对于确实有效的办法和措施要善于总结,抓好巩固和提高;同时,针对打击工作中存在的突出问题,要积极研究和探索新措施,新办法,不断提高打击犯罪的能力和水平.第一,大力推进警务信息化进程.依托警务信息综合平台,完善应用系统建设,关联整合信息资源,规范信息搜集,录入.在此基础上,构建信息研判平台,全方位搜集,多角度研判各类信息,促进打击目标准确,防控工作主动,警力投向明确,警力投量合理的良性局面形成,实现信息导侦.第二,着力构建跨区域协作机制.依托全国公安机关跨区域办案协作平台,积极推动建立跨区域办案协作机制.要定期总结该平台的运行情况,注意发

16、现和解决遇到的困难和问题,特别是要加大督导检查,考核奖惩力度,确保有条件上网请求核查,协查的案件全部实现网上协作,最大限度地缩短办案周期,降低办案成本.同时,要积极探索进一步拓展请求协作事项的范围,不断健全和完善协作工作机制.第三,进一步加强刑事技术建设.进一步改善基础设施,加强装备建设,省,市刑事技术部门要尽快通过国家实验室认可.研究制定并出台现场勘查工作新机制,落实指挥员,侦查员,技术员捆绑勘查责任.采取专业院校定向培养,降低门槛从社会招录等办法,增加刑事技术人员数量.采取发放刑事技术人员岗位津贴,协调人事部门将刑事技术人员的专业技术职称与非领导职务挂钩等办法栓心留人.第四,积极探索侦查破

17、案的新战法新技法.借鉴成熟做法和先进经验,将刑事技术,视频技术,网侦技术,技侦技术和传统侦查手段有机结合起来,互相支撑,互为补充,实现快速破案,精确打击的目标,牢牢把握打击犯罪的主动权.按照公安部的部署,就刑侦,刑事技术,技侦,网侦"四位一体"和刑侦,技侦,网侦"三侦合一"的侦查模式进行深入研究和探讨,尽快制定具体实施意见和考评办法,在进行局部试点取得经验后推广.第五,加强信息化实战应用.各级公安机关要依托作战平台和各类信息,积极实践网上排摸,网上串并,网上查证,网上缉捕,网上刑嫌调控,网上控赃,大力提高网上作战水平,高效率低成本破案.特别是要通过制度建设,把各类涉案人员的信息采集以及审批,审查,审核,审讯之前的信息比对作为公安机关各警种,各部门一项必须完成的规定动作来抓,切实提高信息的实战效能.第六,夯实刑侦基础工作.当前和今后一个时期,要按照基础工作信息化的要求,大力推进信息化进程,加强长效机制建设,切实打牢刑侦工作根基.要拓展阵地控制的深度和广度,深入研究新形势