成立徐州市养老服务人才培养职教联盟方案

1、成立徐州市养老服务人才培养职教联盟方案（讨论稿）徐州市是人口大市、是江苏省三大长寿地区之一。根据近年来的人口统计，徐州市老龄人口正处于逐年递增的快速上升期，随着社会经济平稳较快发展、健康与养老服务需求快速释放。经济社会的发展和老年社会的不期而至，让老百姓对健康需求日益关注，以养老为主要内容的健康服务产业方兴未艾，老年健康服务人才需求量剧增。相对需求而言，专业养老服务人才缺口巨大，急需培养。为了更好地培养养老服务专门人才，成立徐州市养老服务人才培养职教联盟势在必行。一、 成立徐州市养老服务人才培养职教联盟的必要性徐州市自1995年进入老龄化社会，是江苏省人口超千万的城市。根据徐州市民政局公布的徐

2、州市人口白皮书，截至2015年底，60周岁以上老年人口共有180.3万人，占户籍总人口的17.5%。我市人口老龄化呈现基数大、增速快；老年人中高龄多；空巢老人数量大；失能老人多等特点。目前，我市老年服务管理和护理人员的总体数量严重不足、整体素质参差不齐，与日益发展的养老服务业和养老产业的需求相比，存在很大差距。只有创新徐州市养老人才培养培训体制机制，积极发展养老服务业和养老服务职业教育，建立以政府为主导，“政行校企社”多元协调合作的养老服务人才培养培训机制，成立徐州市养老服务人才培养职教联盟才能缓解和解决我市养老服务和管理专业人才匮乏的问题。成立徐州市养老服务人才培养职教联盟，是实现合作办学、

3、共同培养人才、合作研发、共享资源、人员交流、信息互通和共同发展的一种有效模式。这种多方联动的合作办学体制机制，促进校企间的“合作办学、合作育人、合作就业、合作研发、合作发展”，实现多方共赢。二、徐州市养老服务人才培养职教联盟的运行机制“政行校企社” 多元协调合作养老人才培养模式，其特点是要求政府、行业、企业、社会、院校在推进人才培养、校企合作中形成和谐的“生态圈”，坚持“政府引导、行业指导、院校主体、企业协作、社会广泛参与”的运行机制。政府引导是指宏观的指导，制定相关政策措施，引导各方资源，各方利益合理构架，切实为徐州市健康养老产业的发展培养适用人才。一方面政府运用政策手段引导院校开展养老服务

4、人才的培养培训，对开展养老服务人才培养培训的院校予以财政补贴，财政补贴用于为中职养老专业的学生提供全额助学金，高职养老专业的学生减免学费；另一方面，引导养老服务业健康发展，在税收、水电气等方面实行优惠，对养老机构进行补贴，用于提高养老人才的工资待遇和缴纳“五险一金”，用于养老从业人员的培训费用。行业指导一方面是指徐州市养老服务业协会参与院校制定人才培养方案，使养老人才培养的目标与职业标准规范相符合，发挥在校企合作中的牵线搭桥作用，推荐行业龙头企业与院校合作，提供行业最新资讯和合作项目等，指导校企合作。我校中职老年服务与管理专业，在制定人才培养方案过程中，就邀请徐州市养老服务业协会的专家和十家骨

5、干机构、康复医院负责人，诊断把脉，共同制定人才培养方案。另一方面规范养老机构行为，逐步实行养老服务人员职业资格准入制，对不达标的养老服务人员限期达标。积极与院校合作，开展在职养老人员的岗位培训。职业院校为主体是指院校发挥自身优势，加强养老相关专业建设，编制适合于理实一体化教学的教材，提高相关专业教师的理论与实践水平，开展养老服务人才培养的研究及其他相关研究。提供场地和设备，吸引行业企业参与校企合作，促进合作培养高技能专门人才。院校之间、院校与健康医疗机构之间互通信息，实现资源共享，形成合力培养培训养老服务人才。企业协作是指养老机构与院校共育人才、共建专业、共同开发课程、共建共享实训基地、共享校

6、企人才资源、共同开展应用研究与技术服务等。养老机构利用拥有的人才和设施为院校学生提供实习实训，开展“现代学徒制”的培养。我校已与五家养老机构签订了合作协议，共育养老人才。社会参与包括积极拓宽养老服务业人才培养投入渠道，建立政府、用人单位、社会筹措等多元化的投入机制。积极鼓励社会各界参与养老服务业人才培养或对养老服务业人才培养提供捐助和其他支持。开展青年志愿者活动，形成敬老尊老的良好社会风气。通过各级各类媒体，广泛宣传养老服务业人才培养的重要性，积极引导社会舆论，营造全社会关心、尊重、认同和支持养老服务业人才培养的氛围，形成全社会尊重养老服务从业人员、支持养老服务业人才培养的良好环境。三、徐州市

7、养老服务人才培养职教联盟的体系架构针对养老服务业人才培养中存在的问题，2014年6月，教育部、民政部等九部委联合印发关于加快推进养老服务业人才培养的意见，进一步明确了关于加快推进养老服务业人才培养的总体思路、工作目标、任务措施和组织保障。 为保障养老服务业人才培养工作的顺利推进，意见明确国家将建立教育部、民政部牵头，财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、全国老龄办等部门协同配合、各负其责的工作机制，加强养老服务业人才培养的宏观指导和政策保障。各地教育、民政、发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门要加大对养老服务业人才培养的政策支持力度，根据本地实际和养老服务业的特点，在专业建设、师资

8、培训、招生就业、学生奖助、基地建设等方面制定并落实相应的优惠政策。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）以及教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知都指出：地方政府与行业企业共建高职院校，探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任、实习实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势，促进校企合作，增强办学活力。为了提高养老人才培养质量，深化校企合作，我校在前期调研基础上，倡导成立“徐州市养老服务人才培养职教联盟”。经多方联系，广泛征求意见

9、，初步确定有意向的单位和机构 x家作为“联盟”的首批成员，主要有徐州市教育局、民政局、人力资源和社会保障局、卫生计生委、老龄办、养老服务业协会、徐州老年病医院、徐州市居家养老信息服务中心、徐州幼儿高等师范学院、九州职业技术学院、徐州医科大学继续教育学院、徐州幸福九号、徐州爱馨康颐养老公寓、徐州久怡健康中心、徐州九如城养老集团、徐州康源老年护理院、徐州市社会福利院、徐州市云龙区彭城养老服务中心，初步定于2017年上半年召开联盟成立大会。还将邀请徐州市发改委、财政局、文明办、团市委、新闻媒体、慈善机构等加入“联盟”。“联盟”实行理事会管理体制，全体成员均为联盟理事，组成理事会。各理事单位均为独立法

10、人，在理事会内具有平等地位。理事会设立由理事长、副理事长、秘书长、副秘书长、若干常务理事组成的常务理事会，秘书处设在徐州市中等专业学校，加强与“联盟”成员之间的联系。秘书处拟设立项目建设办公室、资产管理办公室、若干个养老服务专业理事会等机构。“联盟”理事会制定理事会章程，规定理事会的职责、组织机构、理事的权利和义务、经费及资产管理办法、理事会终止办法等多项规章制度，以保障联盟理事会机构的顺利运行。徐州市养老人才培养职教联盟理事会常务理事会秘书处（设在我校）资产管理办公室专业理事会项目建设办公室健康管理专业老年护理专业医学营养专业老年服务与管理专业 。 四、徐州市养老服务人才培养职教联盟的工作职

11、责针对我市养老服务人才短缺和目前从业人员素质及专业水平较低的现状，根据教育部等九部委关于加快推进养老服务业人才培养的意见精神，徐州市职业院校应顺势而为，增设老年服务与管理、老年护理、营养保健、社会工作、健康管理、康复治疗技术等养老服务相关专业。通过实行单独招生、增加招生计划等，逐步扩大养老人才培养规模。通过政府奖助学金、社会捐助等资金支持，吸引学生就读养老服务相关专业，加快培养养老服务专门人才。制定老年照护岗位专业标准和操作规范，并编写有地方特色的养老服务专业教材，开展系统的专业培养和职业培训。（一）加快培养专业人才养老服务专业人才，属于应用型人才，实践技能要求高。在人才培养过程中，必须整合职

12、业院校和养老机构的各种资源，实现学校与企业深度融合的合作培养。从教学模式上来看，必须实行“教学做一体化”的模式，就是指专业核心课程依照养老机构实际工作过程，进行“做中学、学中做”的工作学习相结合的教学模式，以实现“懂服务流程、懂经营、会服务、会设计”的具有较高水平的从事养老照护、康复保健、健康指导和管理的高技能应用型专业人才培养的目标。这种培养模式，第一学年学生的基本功训练与真实实务结合，使得学生在融入企业元素的校内规范仿真环境中进行专业学习与实践操练，成为在业务方面基本功扎实的熟练者。第二学年学生在企业环境中真实面对现实具体工作学习与见习，更多的是以一个养老机构中的一员为标准，打造自己成为一

13、个企业人，这种模式的特点是学生的学习始终与企业联系在一起，学生所学的内容与在学校所学的内容可以形成比较，可以更多的了解企业的做法，结合自己在企业的工作经历，可以更直观的、现实的与社会企业形成三位一体（企业、学校、个人）的比较效果，学生的学习才是有效的，才能更大的发挥应有的能力，使自我的综合素质得以提高。（二）构建突出技能培养的课程体系在“联盟”指导下，充分利用养老机构的资源，开发突出技能培养的课程体系。课程设置和开发遵循由工作岗位到学习领域，岗位要求到教学内容的“反推法”，建立工作过程为主导的项目化课程体系。基于工作岗位（群）-明确课程定位；基于工作任务-明确课程内容；基于生产服务过程-组织实

14、施教学；基于校企资源-建设课程资源；基于岗位胜任能力-实施评价考核。以培养高素质养老服务与管理应用型人才为目的，根据专业岗位及岗位群的要求，遵循学生职业生涯发展规律和学习、认知规律，着眼于夯实学生的基础知识，提高学生的职业能力，培养学生素质养成，构建以养老服务技能为发展方向的课程体系。课程体系以通识课程为基础，以专业课程、实践课程为核心，以拓展课程为辅助，层次分明，重点突出。通识课程和拓展课程要紧紧围绕徐州地方养老工作特点，更加注重对照护对象的人文关怀、精神慰藉。院校可以开设一些公共选修课程或讲座，如徐州名人名家、徐州风俗与传说、诗文诵读、化妆与服饰搭配、插花艺术、心理健康与调适、书法鉴赏、棋

15、牌游戏等任学生选修，提高学生的综合素质。还要通过技能大赛、第二课堂、社团活动加深学生对专业岗位的认知，提高学生的服务技能，造成尊老敬老的氛围。课程体系以职业技能培养为主线，具有鲜明的实践性，突出见习实习和社会实践调查等环节。课程开设与职业资格证书教育相结合，引导学生参加养老护理员、公共营养师、心理咨询师、计算机等级证书、英语等级证书考试，学生在校期间至少获得一种国家职业技能等级证书。 （三）加强从业人员培训，提高在岗人员素质目前我市人口老龄化正呈现快速增长趋势，每年净增10万人以上，预计到2018年，60周岁以上老年人口将超过200万，占户籍人口接近20%，届时五个人中就有一个老年人。加上显著

16、的高龄化，仅仅依靠职业院校养老人才的专业培养，仍无法弥补当前和今后一段时期养老人才的缺口。国务院在关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）中，特别指出“充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。”教育部等九部委下发的关于加快推进养老服务业人才培养的意见强调“重点依托相关职业院校、开放大学和本科院校，开展多样化的学历和非学历继续教育；鼓励养老服务业业务骨干在职攻读相关专业学位。开放大学要充分发挥办学优势，开设养老服务相关专业，加快信息化学习资源和平台建设，积极发展现代远程教育，探索建立面向养老服务从业人员的教学及支持服务模式。” 市政府要加大资金投入，支持在徐院校、特别是徐

17、州开放大学和养老机构积极开展对现有养老从业人员进行培训，以应对专业养老服务人才紧缺的局面。1、建立健全养老从业人员培训制度养老行业的服务对象是人，而且是特殊的群体-老年人，接受养老服务的老年人又有相当一部分是失智、失能半失能、伤病康复者、独居或患有慢性疾病的老人，并且随着年龄的增长，还会不断发生新的状况。这些老年人的生活质量如何，是否能有尊严、愉快地生活着，关系到我市和谐社会的建设，关系到“中国梦”能否真正实现。这就决定了养老服务工作具有复杂性、特殊性和不确定性等特点。（1）限期达标制度目前我国养老从业人员具有职业资格证书者不足10%，现在实行职业资格准入制度还不现实。但是，民政部门应该制定一

18、个方案，规定养老人员从业若干年，通过继续教育或者培训，必须取得相关证书。这个期限不能太短，也不宜过长，我们认为以5年为宜。工作满5年，并取得相应岗位证书，政府给予一次性奖励。（2）定期轮训制度鉴于养老服务是一项异常复杂的特殊性工作，从事养老服务的人员应该树立终身教育理念，不断学习各种技能，提高自己的服务能力。无论是否具有执业职格的从业人员，每年至少参加一次短期培训，政府给予补贴。2、开展多种形式的在职培训针对目前养老从业人员的培训意愿，开展不同内容和形式的培训，以满足他们的需求，提高养老服务质量。（1）培训形式养老服务人员的培训应采取灵活多样的形式进行。对于年轻人，学习能力较强，有一定计算机运

19、用能力，“联盟”可以通过我校的网络平台，开展学历或非学历继续教育，使他们系统学习专业知识，获得更高一级学历和职业资格证书，不断提高自己的业务能力。针对养老机构中年龄偏大的从业人员，“联盟”可以开展短期培训或者业余时间的培训，使他们在兼顾学习、工作和家庭情况下，提高自己的专业技能，达到职业标准。“联盟”还可以派出业务能力较强专兼职教师轮流到我市养老机构举办专业知识讲座，送培训上门。（2）培训内容养老服务人才包括所有的养老服务的管理者和服务者，不同的岗位，所需求的业务知识不同，而服务岗位又可分为照护、康复、营养等多种。从目前我市的情况来看，最紧迫的任务是照护和康复的培训。从调查的数据来看，一线服务

20、人员对护理、保健知识需求最大，因此在岗位培训中，“联盟”应以养老护理员国家职业标准为依据，以养老护理员国家职业标准培训教程为主要教材，制定培训计划和编排培训内容，开展证书培训，有计划、有步骤地将我市养老服务人员逐步纳入职业资格制度，保证从业人员持证上岗，不断优化养老人员队伍，规范养老机构。除护理康复知识外，还应当对养老从业人员进行营养、保健、老年心理、老年娱乐活动等内容的培训，使他们能够为被照护者提供除护理之外的生活照料、文化娱乐、精神慰藉等全方位、个性化的服务。（四）开办老年教育根据徐州市政府办公室下发的徐州市人民政府办公室关于加快发展养老服务业重点任务分工的通知精神，徐州还要创办2所老年大

21、学。积极向徐州市老龄办申请，争取政府支持，创办老年大学。我校积极与徐州市老年大学联系，依托徐州市老年大学和组建的高水平师资团队，开展丰富多彩的，老年人喜闻乐见各种学历和非学历教育，建设老年活动中心，使老年人老有所学、老有所乐。近期我校将对湖北路校区教学楼卫生间、楼梯、电梯进行改造，争取从下学期开始，开设太极拳、广场舞、管乐、烹饪、摄影、图片处理和家用电器等专业。（五）开设养老院、老年公寓倡导中华民族孝悌文化，树立文化养老的理念。按照徐州市关于加快发展养老服务业有关文件精神，向市民政申请，争取政府部门支持，积极引入社会资本开设具有徐州地方文化特色的养老院或老年公寓等机构。利用学校老年教育资源、图书馆、校园网、健身康复室、棋牌室、书画活动室、学生社团活动、大学生志愿者活动，满足老年人学习知识、了解信息、交友聊天等需求。使老年人颐养性情、陶冶情操，注重老年人的精神慰藉，实现老有所养、老有所乐、老有所为的文化养老目的。对校内，用于养老与健康相关专业学生的日常实训教学；对校外，向社会提供养老服务，开展老年旅游观光服务，建成集教学经营于一体的综合性服务机构。既可以替儿女尽孝、为社会分忧，又可以作为学历教育养老专业学生和社会培训的实践基地。（六）开展老年服务与管理的研究工作在联盟的统一规划之下，首先依托学校现有资源，整合行业、企业力量、吸纳省内外研究人员，建设老年服务与管理的研究团队