广东区域产业转移研究-

1、2010年第12期科技管理研究Science and Technol ogyM anage ment Research2010No 112收稿日期:2009-12-10,修回日期:2010-03-10基金项目:广东省软科学重点项目“广东产业转移中技术扩散的问题研究”(2009B070200002;广东省自然科学基金项目“企业网络结文章编号:1000-7695(201012-0074-03广东区域产业转移研究申兆光,邝国良(华南理工大学经贸学院,广东广州510006摘要:珠三角地区经济发展模式的弊端决定了产业转移的必然性。广东省产业转移政策和产业转移工业园建设的力度虽然加大,但由于产业转移的基本

2、动力和助推动力不足且力向分散,没有取得期望的成绩。唯有关切、兼顾相关各方的利益,才能激发出产业转移的动力,并形成强大的产业转移之合力,从而推动产业转移的步伐。关键词:广东;区域产业转中图分类号:F06219文献标识码:A1珠三角地区经济发展模式分析与产业转移的必然性自20世纪70年代末开始,珠三角地区凭借区位优势,积极承接国际产业转移,在30来年的时间里取得了惊人的成就,成为我国乃至世界的重要的加工制造基地。1978年广东全省地区生产总值只有185185亿元,2008年仅珠三角“九市”的地区生产总值就高达约7234132亿元(按1978年的价格计算(注:本文引用的数据除特别标注的以外,均来自广

3、东统计年鉴-2009和根据有关数据计算而来。另一方面,随着珠三角地区经济的发展,其发展模式固有的弊端也逐渐地暴露出来。111珠三角地区经济发展模式分析珠三角地区经济发展模式具有如下五个显著的特征:(1外资主导型出口导向。珠三角地区经济开放程度高,对外经济往来频繁,外商投资和对外贸易对经济的影响相当大。2008年广东省实际利用外商投资总额1916703万美元,珠三角地区为1692091万美元,占全省的88128%。2008年广东省外贸依存度为132198%,珠三角地区为153139%。2008年全省进出口总额为6834192亿美元,其中,外商投资企业为4387184亿美元,占64120%;珠三角

4、地区进出口总额为6569169亿美元,其中,外商投资企业为4233163亿美元,占64144%。2008年全省实现地区生产总值35696146亿元,净出口占14126%;珠三角地区实现地区生产总值29745158亿元,净出口占24164%。可见,珠三角地区经济的发展在很大程度上依赖于外资外贸。低生产成本尤其是廉价的劳动资源,是珠三角地区能够吸引大量外资的一个重要原因,因此,一旦成本优势丧失,不但新的外商投资会减少,而且现有的外资企业也会迁往他处。(2劳动密集型产业的比重大。在广东工业中劳动密集型产业占45123%左右1,而珠三角地区大约占广东经济总量的近80%,东西两翼和山区三个地区加起来仅占

5、20%多一点,可以据此断定在珠三角地区经济结构中劳动密集型产业也占有相当大的比重。珠三角地区劳动密集型产业的发展需要大量的外来劳动力。2008年年末珠三角地区常住人口4771177万,其中:户籍人口2920182万,占常住人口的61121%;外来人口1850195万,占常住人口的38179%。一方面,大量的外来劳动力为珠三角地区经济的发展做出了贡献;另一方面,大量的外来人口也带来了诸如住房、子女上学、社保等方面的压力。近几年来,随着各种惠农政策的推出,农民外出务工的愿望有所减弱;再加上,农民外出务工的报酬增长缓慢,导致珠三角地区等沿海城市出现招工困难的状况。为什么农民工的报酬不能增长得快点,从

6、而吸引更多的农民进城务工呢?就珠三角地区而言,是由其经济发展模式决定的。劳动密集型产业的发展是建立在丰富且廉价的劳动资源基础之上的,劳动报酬不太可能快速增长。关于这个问题,下面将有进一步的论述。(3装配加工制造业的附加值低。珠三角地区的许多产业处于国际产业价值链的低端环节,创造、获取价值的能力低。2008年珠三角地区规模以上工业增加值占工业总产值的比重为26161%,而目前发达国家一般可达50%以上2。珠三角地区家具制造、皮革、服装鞋帽等行业用了全省用工的25%,但是,只创造了815%的增加值3。那些处于国际产业价值链低端环节的加工制造业,本来创造、获取的价值就不多,因而农民工也就不可能获得多

7、么多的报酬。这是农民工的报酬增长缓慢甚至没有增长的主要原因。那些处于国际产业价值链低端环节的加工制造业,不仅创造、获取价值的能力低,而且能源、原料、劳动消耗多,土地占用多,环境污染严重,给交通运输带来很大的压力。(4建立在低成本基础上的粗放式扩张。低生产成本尤其是廉价的劳动资源是珠三角地区能够吸引大量外资的一个重要原因,也是珠三角地区能够成为中国乃至世界的重要的加工制造基地的一个重要因素。有学者统计,江浙、珠三角等沿海城市,外来人口对当地地区生产总值的贡献高于30%,但是,农民工却无法享受当地经济发展所带来的好处4,他们的正当权益长期以来没有得到应有的保障。从一定意义上讲,珠三角地区的成本优势

8、来源于农民工的廉价劳动。据中山大学社会学系的万向东和刘林平两位教授在2005年的调查,珠三角地区外来工的平均月工资为926118元,日申兆光等:广东区域产业转移研究平均工作时间为9186小时,被调查者中2716%的人回答“经常加班”,26145%的人回答“没有加班工资”,有相当一部分人没有病假工资、带薪休假、工伤保险、医疗保险、养老保险、产假工资等权益5。自2008年1月1日起新劳动合同法的实施,农民工的权益将得到法律上的保障,企业的劳动成本也将有相当程度的上升。产业链的低端环节利润少,厂商之间的竞争使利润率进一步下降,为了争夺这点利润,各厂商一方面通过种种手段尽量降低劳动工资等成本,来增加单

9、位利润;另一方面不断扩大生产规模,通过量的扩张来增加利润总额。随着这种粗放式扩张的进行,当地环境、资源、交通等问题也变得更加严重。(5建立在专业化基础上的集群式发展。珠三角地区在市场自发作用和政府推动下,出现了许多的产业集群,如中山机电、中山古镇灯饰、东莞电子信息产品、东莞大朗毛织、花都皮具、顺德家具、顺德家电、佛山建筑陶瓷等产业集群,这些产业集群是建立在专业化基础之上的,而其内部上下游产品及各类配件比较齐全、服务支持系统比较完善,因此,有效地降低了群内企业的成本,增强了群内企业整体的竞争力。但是,另一方面当地经济的集群式发展也带来了不少问题,如佛山陶瓷产业集群由于大量陶瓷企业集中于禅城区及其

10、周边地区,导致当地土地与原料紧缺、环境污染严重等,最终导致陶瓷企业的外迁。112珠三角地区产业转移的必然性通过上述对珠三角地区经济发展模式的分析,可以看出,珠三角地区的经济发展到一定阶段,必须实现发展模式的转变,才能维持经济的持续发展。珠三角地区要转变经济发展模式,就必须加快产业转移的进程,为发展高新技术产业和先进制造业、现代服务业腾出足够的空间。如果不能适时主动地实现产业的转移,就会出现许多严重的社会经济问题,只好被动地走产业转移之路。现阶段珠三角地区的土地资源短缺、地价不断上升,能源与电力紧张,招工困难、劳动成本上升,解决外来工子女读书、居住等社会问题的压力增大,保护生态环境、治理污染的任

11、务沉重,企业的环境负担加重,等等,这一切表明珠三角地区已经错过了推动产业转移的最佳时机,必须调动各方力量尽快完成产业转移的任务,实现发展模式的转变。2广东区域产业转移政策分析与产业转移工业园建设的现状211广东区域产业转移政策分析早在2001年8月广东省出台广东省工业产业结构调整实施方案,在产业区域结构调整部分就明确指出,东西两翼地区要有选择地承接一部分珠三角地区劳动密集型产业的转移和辐射,山区和贫困地区要创造条件承接珠三角地区的产业转移和辐射;重点是有目的、有步骤地将珠三角地区的部分产业向山区转移。2005年3月出台关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行,鼓励珠三角产

12、业向山区及东西两翼转移,就山区及东西两翼与珠三角地区联手推进产业转移提出指导性意见。2008年5月出台中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定,不仅提出推进转移的指导思想、主要目标与基本原则以及政策措施,并且要求各级党委、政府和有关部门要把产业转移和劳动力转移工作纳入经济社会发展规划和年度计划,并作为政绩考核的重要内容。从广东省委、省政府的一系列文件中不难看出政策的变化:从“单转移”转向“双转移”,从强调发展“山区经济”转向强调“四大区域经济”的协调发展,从强调“多种手段”转向更加强调“行政手段”。这些变化反映出产业转移问题的复杂性和解决问题的困难性。212广东产业转移工

13、业园建设的现状在粤东、西、北三个落后地区建设产业转移工业园,是广东推进产业转移和劳动力转移的一项战略性举措。2008年,广东省29个产业转移工业园已投入开发资金111138亿元,入园项目(含意向973个,总投资1156亿元,已动工建设项目611个,投资额54212亿元;实现工业总产值302166亿元,实现利税27172亿元,分别是2007年的4167倍和5133倍;园区用工约16142万人,其中吸纳当地劳动力9196万人,占6017%6。目前全省已建设省级产业转移工业园32个,其中省示范性产业转移工业园9个,已投入开发资金23614亿元,入园项目(含意向1476个,总投资额3030173亿元,

14、已动工建设项目982个,投资额1169155亿元;今年一季度,实现工业总产值208121亿元,利税17127亿元;园区用工约2712万人,其中当地劳动力17191万人,占66%7。随着政策力度的加大,产业转移工业园的建设和产业转移、劳动力转移的速度加快,成绩初现。3影响广东区域产业转移的动力分析省内区域产业转移受政府和市场两种基本力量的影响,具体来讲,受如下三种力量的影响:一是来自省委、省政府的力量;二是来自地方政府的力量,包括转出地政府和承接地政府两个方面的力量;三是来自企业的力量。如果上述各方力量方向一致,则形成强大的合力,产业转移顺利、迅速;反之,则各方力量相互弱化、抵消,产业转移受阻、

15、迟缓。近几年来,广东省委、省政府正在大力推动珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼和山区转移,东西两翼和山区的政府在承接产业转移方面的热情很高,相对而言,珠三角地区的政府并不那么热心地推动劳动密集型产业的转出,珠三角地区的企业也不那么情愿地迁出。(1产业转移的基本动力来自企业的迁出意愿。珠三角地区的经济发展模式固有的缺陷已经暴露出来,企业也感受到了接踵而来的各种压力,但他们并不想从珠三角地区迁出,主要的原因是迁移成本是昂贵的。迁移企业不仅要付出因厂房、机器设备等的搬迁而发生的直接的迁移成本,还要承担因人才流失、重建关系网络等而产生的间接的迁移成本。直接的迁移成本比较容易估算,而间接的迁移成本具有很

16、大的不确定性,难以事先确定,因而企业不敢轻易做出迁移的决定。珠三角地区出现的各种问题和除来自政府之外的各方面的压力,还没有达到让企业感到非迁移不可的地步。因此,珠三角地区的劳动密集型企业缺乏主动迁移的意愿,甚至产生抵触情绪。(2地方政府的产业转移意愿形成产业转移的助推动力。产业转移的快慢、顺不顺利,在一定程度上取决于地方政府的努力。粤东西两翼和山区的政府在承接珠三角地区劳动密集型产业转移方面的意愿强烈,但关键在于珠三角地区政府的意愿如何。如果珠三角地区在劳动密集型产业转出的同时,现代资本密集型产业、技术密集型产业或高新技术产业、先进制造业、现代服务业能够迅速填补空缺,那么当地政府的产业转出的意

17、愿也会同样的强烈。如果原有的产业转57申兆光等:广东区域产业转移研究移出去了,新的产业没有转移进来或发展起来,就会造成产业的空洞化,影响当地的地区生产总值和就业、税收。由于珠三角地区的政府担心这种状况的发生,所以虽然认识到经济发展模式存在的问题和产业转移的重要性,但并不那么情愿转出劳动密集型产业。(3企业迁入区位的选择与主动承接地在地区上的一致性是形成产业转移合力的前提。如果珠三角地区的劳动密集型企业决定外迁,那么他们会迁往何处呢?粤东西两翼和山区是最佳的区位选择吗?相对于珠三角地区而言,粤东西两翼和山区具有两大优势:一是自然资源丰富,如云浮拥有丰富的石材、硫铁矿,清远是我国三大陶瓷资源材料基

18、地之一,河源被誉为“粤东宝库”,韶关是全国闻名的“有色金属之乡”。然而,从承接劳动密集型产业的角度来看,只有土地资源、陶瓷资源等少数几种资源优势。二是人口资源丰富,工资成本较低。2008年年末,珠三角地区常住人口4771177万人,其中,户籍人口2920182万人,比常住人口少1850195万人;而粤东西两翼和山区常住人口4772123万人,户籍人口5346127万人,比常住人口多574104万人。2008年城镇单位在岗职工年平均工资,珠三角地区广州最高、江门最低,分别为45702元和21675元;东西两翼和山区韶关最高、揭阳最低,分别为25962元和172556元。2008年2月广东颁布关于

19、调整我省企业职工最低工资标准的通知,从4月1日起执行新的最低工资标准:广州860元/月,珠海、佛山、东莞、中山770元/月,汕头、惠州、江门670元/月,韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮580元/月。深圳特区的最低工资标准已於2007年10月1日调整为特区内850元/月,特区外750元/月。考虑到东西两翼和山区的人口素质不如珠三角地区以及省内劳动力的流动比较容易等因素,可以认为上述优势并不特别突出。另一方面,东西两翼和山区的区位劣势明显,特别是山区基础设施落后、交通运输不便等。这样看来,东西两翼和山区虽有单项优势,但并不拥有综合优势。作为承接珠三角劳动密集

20、型产业的地区,就个别产业来讲也许是最适合的地区,但从整体上来看并不是最佳的承接地。服装、玩具、家具、陶瓷等行业,虽然同属劳动密集型产业,但各有各的行业特征;不同行业的企业在区位选择上所考虑的因素虽各有侧重,但最终的决定取决于对各地区综合优势的比较。佛山陶瓷企业有的迁往河源、清远、肇庆,有的迁往山东淄博、四川夹江等地;珠三角地区的服装企业有的迁往粤东西两翼和山区,有的迁往长三角地区,有的迁往东南亚,等等,珠三角地区劳动密集型产业转移的现实,也为上述观点提供了佐证。根据上述分析,可以得到如下结论:广东区域产业转移的动力不足,并且力向分散,没有形成强大的合力。4促进广东区域产业转移的建议(1珠三角地

21、区要把劳动密集型产业的转移和升级结合起来。珠三角地区要转变经济发展模式,就必须加快劳动密集型产业转移的进程,为发展高新技术产业和先进制造业、现代服务业腾出足够的空间。不过,不能搞一刀切,应对劳动密集型产业做充分的研究,视不同情况而区别对待。对于那些具有应用先进制造技术潜力的产业,应该鼓励企业应用先进的技术装备,实现生产过程的升级;对于符合珠三角地区经济发展目标的那些产业环节,应该鼓励企业继续把其留在珠三角地区,把其他的环节转移出去,实现产业功能的升级;对于那些不符合珠三角地区经济发展目标,已经或即将成为珠三角地区经济发展障碍的产业或产业环节,应该推动、帮助企业向适合发展的地方迁移。这样,有助于

22、防止产业的空洞化,减小产业转移的阻力,增加产业转移的基本动力和助推动力。(2粤东西两翼和山区要积极创造条件,增强对珠三角地区劳动密集型企业的吸引力。要加强基础设施的建设,弥补自身劣势;加强文化教育与技能培训,提升人口素质,增强人口资源优势;科学规划自然资源的开发,有效利用宝贵的资源,充分发挥自然资源优势;建设适合工作和生活的良好环境,增强对人气的凝聚力;增强政府的服务意识,提高工作效率。总之,要创造条件,弥补不足,发挥优势,增强对珠三角地区劳动密集型企业的吸引力。只有这样,才有可能让众多的珠三角地区劳动密集型企业主动落户于东西两翼和山区,形成一股强大的产业转移力量。(3珠三角地区和粤东西两翼及山区要联手建好产业转移工业园。在粤东西两翼和山区建立产业转移工业园,是推动珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼和山区转移的一项战略性举措。双