新会区政协十二届一次会议大会发言《关于发挥产业集群优势推动区域经济发展》

1、发挥产业集群优势,推动区域经济发展民建新会区委员会中共十六大的报告,向我们描绘了21世纪头20年全面建设小康社会的宏伟蓝图。在实现全面建设小康社会的过程中,民营经济将会成为一支重要的生力军。我区的民营经济虽然在近年有了长足的发展,取得了不少的成绩,但如何使民营经济朝向更具竞争力、可持续发展的方向发展,仍然是我们无法回避的问题。在这一方面,政府进行产业布局,引导民营企业发挥产业集群优势,营造地方经济特色,推动区域经济发展,将是其中一条良好途径。所谓产业群,是指那些由于有共性或互补性而相互联系的公司和相关机构在地理上靠近的现象。中小企业的群集和结网有助于提高企业竞争力,进而提高区域和国家竞争力。产

2、业群具有专业化的特征。联合国贸易与发展大会最新发布的2001年世界投资报告指出,产业集聚优势已经超越低成本优势,成为吸引外资投向的主导力量。在很多经济发达的县市,很早就强调集群化、专业化生产。提高专业化,既便于降低产品的成本,又提高产品的质量,并且形成一条完善的供应链,带动上下游企业的发展,改善了地方投资环境。这反映出,一个企业要强调专业化,一个地方也同样要强调集群化、专业化。我区要实现跨越式发展,就要顺应世界经济发展潮流,掌握产业发展的规律,努力营造具有实力的、有特色的地方产业群。一、我区产业集群化、专业化现状在我区,司前、双水、沙堆、大鳌已发展成较有特色的专业镇,司前镇的五金不锈钢生产、大

3、鳌镇的集装箱生产、双水镇的轧钢生产、沙堆镇的水产养殖产业等,已经成为带动全镇发展的龙头。纵观我区上述几个专业镇的发展轨迹,司前镇是依靠“一镇一品、一村一品”传统产业起步,逐步发展变化壮大起来的。司前的不锈钢行业生产的发展时间并不长, 90年代末期,司前的不锈钢制品企业进入了高速增长的阶段,形成了很大的产业群,不锈钢产业在司前的主导地位基本得到确立。2002年,司前镇实现工业总产值34.5亿元,其中五金不锈钢产值占了83%。2002年底,全镇有五金制品生产企业199家,生产与五金制品相关产品的中下游企业77家。全镇已形成以五金不锈钢产业为主导,带动彩印、包装、皮具、塑料、化工、电镀、运输等其他产

4、业共同发展的良好经济格局。大鳌镇的集装箱生产和双水的轧钢产业,主要是依托大企业而逐渐成型的。大鳌镇的集装箱生产,不到10年就形成规模效益。2002年,全镇工业总产值23.75亿元,其中集装箱企业产值有14.2亿元,集装箱制造工业产值、税收占全镇工业总产值和税收比例都超过80%以上。双水镇轧钢产业,是在双水拆船厂的带动下发展起来的,去年全镇轧钢产量超过30万吨,产值6.5亿元,轧钢业带动全镇运输、模具、五金维修业的发展,并已成为珠江三角洲的钢材集散地之一。沙堆镇,是以推动农业产业化发展起来的专业镇。去年,全镇水产养殖面积万亩,其中养殖罗氏沼虾0.6万亩,南美白对虾1万亩,其它鱼类万亩,实现水产品

5、产量2472万斤,产值23987万元,占全镇农业总产值42382万元的56.6%。上述各镇产业集群的成功,为我区产业集群的发展提供了宝贵的经验,促进了我区经济发展路子朝向工业化、城镇化、信息化、现代化迈进。我区在抓好现有专业镇建设的同时,积极借鉴外地打造专业化集群的经验,以大企业为依托,加大力度培育食品加工、纸业、摩托车、电子信息等若干个较大规模的专业生产基地,力争将我区发展成为广东乃至全国最大的纸业、拆船业、集装箱制造业、五金不锈钢制品业基地。二、在企业集群化、专业化形成过程中存在的不足多年来,区政府以及有关部门,对我区的行业集群化、专业化高度重视,在完善优惠措施、设立奖励机制、增强服务意识

6、、完善投资环境等方面做了大量的工作,使我区的几个特色行业得到蓬勃发展。但是,应该看到,我区在制定产业政策、引导企业发挥产业集群优势的过程中,还存在着一些不足:1、在解放思想、完善政务环境、扶持企业发展等方面的措施,与先进地区相比,还有一定程度的差距。主要表现在:政府在促进产业集群化发展的决心和政策有所滞后,缺乏专业的管理机构,多数地方没有为民营企业、中小型企业开设“一条龙”服务,办事效率不够高,手续繁琐,政府的一些收费行为不够规范,只重视招商,而忽略安商等。其中,有些教训是值得吸取的。如世界著名的锅炉生产企业-福斯特惠勒落户我区已有多年的时间,作为一个大型企业,它本身就有许多产品零件需要配套供

7、应,需要上下游企业的配套完善。但是,据了解,这个企业在本地寻找上下游企业的合作伙伴时,却遇到了让他们感到困惑的问题,当他们试图通过提高合作伙伴的技术层面以达到对产品的技术要求时,有的国营企业好像兴趣不大,技术改造停滞不前,技术工艺达不到要求,虽有民营企业感兴趣,但自身实力又不够,从而让他们只能舍近求远,到其他地方寻找合作伙伴。这件事表面上是只对一个企业产生影响,实际上,这对于由一个大企业带动发展上下游企业,形成良好的配套供应链,从而吸引行业中的其他企业来进行投资,形成集群化发展产生深远的影响。当一个企业最后产生“我们投资这里是否正确?”这样的疑问时,政府就应该深思,除了在招商引资时制定优惠政策

8、、提供优惠条件外,我们在企业的发展过程中还应该为企业多做些什么?2、园区经济发展相对滞后。我区现有的园区只能称作“工业园区”,而不能称作“产业园区”,是因为还没有形成产学研群体发展的态势。产业园区经济是对外招商、发展外源性经济的主要载体,是粘住流动着的财富的有效载体。据统计,现全区共有工业园(区23个,已开发土地面积合计约33000亩,占总规划面积的36%。全区工业园(区内计划投资额达1000万元以上的企业(项目有53家。工业园区的建设普遍存在着以下问题(1工业园区对民资的吸引力比对外资的吸引力大。(2进入工业园区的产品比较分散,档次仍然偏低。(3企业投资实际到位资金额不大。(4资金投入不足,

9、硬件建设滞后。在运作的概念方面,必须向其他先进地方学习。浙江拥有众多的专业化产业区,这是一种创造生产要素的机制。南海更提出了,现在搞工业园开发光讲“五通一平”、“七通一平”不行,要搞生态型、环保型、智能化工业园等,要以概念取胜。3、行业规模偏小,企业遍地开花,行业呈现小型化、分散化的特征,缺乏龙头企业。产业的集聚度和知名度低,既不能充分发挥外部效益和规模效益,造成土地占用不合理,基础建设不足等,也造成影响第三产业的发展,延缓了城市化的进程等弊病。据统计,在我省经济规模大于20亿元的专业镇有125个,超过30亿元的有59个,有些镇的经济规模已经在百亿元以上。比照活力强大的其他地区,我区的产业集聚

10、度明显不够,专业镇中产值最大的支柱产业是集装箱产业,也只有不到20亿元,“星星多、月亮少”的现象普遍存在。例如,司前镇作为全省三大五金不锈钢生产基地之一,并被省确定为五金不锈钢制造专业镇,但目前在司前固定资产超亿元的企业只有1家,超过5000万元的企业也不过是有12家。沙堆的水产品深加工、大鳌镇的集装箱木地板厂下游企业尚未完全建立等等。总的来看,大多数企业的规模还不够大,产业的规模也偏小。4、行业的创新意识有待提高。科技创新方面,我区企业的现状是,大多数企业的生产档次还停留在较低的水平,产品的科技含量不够高,创建品牌的力度尚嫌不足。一直以来,我区的民营企业中,绝大多数企业以劳动密集型为主,属于

11、资本密集型的高新技术产业较少。如司前的不锈钢产品在一段较长的时间里以碟、钵、汤匙、刀叉为主,近年开始逐步向餐具、家具、工艺品等方向发展,但高科技高附加值的产品不多,经营较为粗放,产品以出口为主,但超过90%属来料加工,企业能创建自己的品牌为数极少。双水的拆船行业,政策性强,轧钢企业属于国家“五小”企业,政策变化对拆船行业影响较大。从总体上看,我区的产业群,产业增长方式仍局限于数量型增长,企业研发能力差,抗风险能力低的现象普遍存在。在管理创新方面,不少企业存在家族制管理,排斥现代管理制度的运行方式和管理体制等现象。三、对于发挥产业集群优势,推动区域经济发展的建议1、政府对企业进行引导、扶持,要正

12、确处理“无为”与“有为”的辩证关系。在“无为”方面,政府应该简政放权,减少审批项目和征收费用,尊重市场的自发规律;在“有为”方面,政府应落实各项优惠措施,用足用活现有的政策,对企业进行扶持,营造优良的投资软硬环境。充分认识到“榕树效应”的经济聚集能力,根据新时期的新情况新特点,对优势行业加以宏观的调控,带动优势行业的发展,加强其集群化、专业化的程度。对新兴行业的崛起要给予高度的重视,引领其向集群化、专业化的方向发展,如摩托车行业、纸业等。2、进一步发挥行业协会的作用。政府的作用是为企业提供信息、制定技术标准、保护知识产权、制定竞争规范,以及鼓励发展中介服务机构和企业协会、商会、行会等。而进一步

13、发挥行业协会的作用,通过行业协会的工作,促进企业间相互交流,取长补短,产生1+12效果,就能营造出“能人”集中效应,在国内外造成一定声势。政府不该管理的事务可以交给市场、企业和社会中介组织去办,对于政府,可以进一步简化行政职能,而对于行业协会,则可以较好地发挥企业与政府间的桥梁纽带作用。3、采取有效措施,引导企业集中布局,连片发展。在自有资金短缺的情况下,通过实行资本运作,多方筹集资金,以股份合作方式引入民资、外资、国际风险投资基金参与等多种方法,坚持工业区的开发建设。坚持在设园招商的过程中,注重规模效应,逐步向城镇集中,办出功能特色和产业优势。注重发挥基地示范作用和幅射带动作用,力争率先建成

14、在本行业研发能力强、企业技术创新实力雄厚、中介服务完善、资金支撑有力、环境政策配套的区域技术创新体系。4、加强信息网络的建设。十六大的报告中,强调全面建设小康社会,要求我们走新型工业化的道路,加强工业化和信息化的结合,发挥科技的作用。国内外现代信息产业和高新技术工业的发展经验表明,民营经济的产权关系和经营特征是特别能够适应这样的竞争力强的经济产业的。在目前来说,引导企业联合建立行业专业网站,应该是可行的,在这方面,政府应加快步伐,引导企业接受新事物。5、应抢抓发达地区资本向外地转移的机遇,制定投资引导政策,培育资本市场,建立有效机制,加快吸纳外地民间资本的步伐。(1应建立在新会的外地民间投资企

15、业逐个跟踪服务的机制,改善投资环境,以“诚”引商,以“信”安商,以“法”护商,使投资我区的企业做大做强,达到以商引商的目的。(2选好项目,搭建平台,有组织地到其他地区等地招商引资,与更多的民营企业接洽,邀请他们来我区发展。(3放开民营经济的市场准入条件,采取“先放后收”的策略,不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式、先放开后疏导、先发展后规范、先繁荣后管理,加快发展民营经济总量,培育民营经济主体。6、全力向流通集散地的目标努力。市场的关键在于建“市”,而不在于建“场”。建“市”本质建立商品流通关系,建立商品流通关系要害是缩小价格差,因而,市场繁荣的关键是低租金、低税赋、低成本,因而,政府必

16、须摒弃雁过拔毛的思想,在政策优惠、扶持;有条件的行业,设立专业市场是一条好的途径,鼓励企业开发专业市场,按照市场经济的模式进行运作;7、引导民营企业的体制和科技创新,助优扶强,培养龙头企业。在有一定规模的民营企业中,指导和引导开展制度创新、管理创新和技术创新工作。以自愿为原则,通过相互参股、员工入股、管理和技术人员入股、无形资产入股、外资入股、法人入股等多种形式,实现产权结构由单一的业主制和“家族经营”向投资主体多元化和所有权与经营权相对分离的现代企业制度转变;经营领域由过度集中传统第三产业向大规模进入现代工业、新兴第三产业转变;发展方式由小型分散为主向集约经营转变;规模扩张由过去主要靠自身积累向利用现代分工进行联合扩张和实施资本运营的方向转变;产品研发由过去经验型和模仿型向依靠高新技术手段,特别是产学研相结合的模式转变。同时,借助于社会化服务体系,支持、帮助民营企业开展ISO9000质量认证,产品开发的商标注册,以及争创省、国家级名优品牌等增强企业整体素质的工作。在此过程中,要特别注重培养龙头企业发展壮大。8、开展“银企合作”活动，加强对民营企业的扶持力度。针对产业投 开展“银企合作”活动，加强对民营企业的扶持力度。 入不足、资金投入不足、在新品种、新技术、新设施的开发方面投入不够的 问题，政府可协调开展“银企合作”活动，促成银行与企业的合作，