淘汰含DDT防污漆及替代品社会经济影响评估及建议

1、淘汰含DDT防污漆及替代品社会经济影响评估及建议 边 策 姜延书 丁乐臣摘要：DDT船舶防污漆的使用除了给生产和施工企业周围环境造成影响外，还对工人的健康造成损害。DDT船舶防污漆也被广大中小渔船业主使用，它的全面替代必将会对中国的社会经济产生重大影响。就中国DDT防污漆替代的社会经济影响，采用投入产出法、全部成本法和环境风险分析法等进行了定量和定性的评估。结果表明，在采取各种规避与补贴措施的前提下，选出符合环境友好(低毒或无毒)、技术可行、经济上可接受、对社会负面影响小这四方面条件的DDT防污漆替代品是可行的。 关键词：DDT防污漆；投入产出法；全部成本法 一、引言 DDT是船舶防污漆中的一

2、种常用添加剂，是保护船底及水线以下部分的船体免受海水中生物的附着，不致因其使船只航行速度减慢、耗油量增加和加速水线以下船体的腐蚀。但是作为POPs，DDT船舶防污漆的使用除了给生产和施工企业周围环境造成影响外，还对工人的健康造成损害，因为它在人或动物体内积蓄后，不仅具有致癌、致畸、致突变性，而且还具有内分泌干扰作用。POPs对于人体健康和环境的影响日益引起国际社会的关注。在欧洲的一些发达国家，比如瑞典，政府早已严令禁止含DDT防污漆的生产及其使用。 数据来源：国家统计局公布的2002年投入产出表(122产业部门)及投入产出分析方法的相关系数，又依据2004年第一次全国经济普查资料结果进行了调整

3、。 中国政府目前也已经认识到问题的严重性，开始减少含DDT防污漆的生产与禁止使用。但是由于DDT防污漆在中国使用比较普遍，要淘汰含DDT防污漆会受到一些因素的阻碍：生产环节缺乏管理；市场不规范；缺乏对含DDT防污漆销售和使用过程的监管。所以，对淘汰含DDT防污漆的社会经济损失的估算以及新防污漆的选取就显得尤为重要。国内学者肖亚丽、陆雍森、包存宽就中国DDT防污漆替代的社会经济影响，采用人力资本法、支付意愿法、机会成本法等进行了定量评估后发现，替代项目的社会与经济影响是可以控制在可接受的范围之内的。罗薇、叶赛研究现有的有毒防污漆在船舶表面的使用后，针对其在环境中的危害，就其替代物和替代方法进行了

4、详细系统的分析及研究。 此外，国内外一些学者采用机会成本法和影子工程法模型分别对淘汰含DDT防污漆后的拟替代品进行成本分析，提出新防污漆的可以拟选择氧化亚铜、辣椒素、碱式硅酸盐和杀生剂等。 二、DDT防污漆替代的经济影响评价 2005年，我国共生产DDT防污漆4830吨，占防污漆总量的15.4%，使用DDT近250吨。正常生产的船舶防污漆生产企业有34家，19家仍在生产DDT船舶防污漆，其中8家专门生产DDT防污漆。主要分布在广东、浙江、福建、上海和江苏等地，山东、广西、天津和海南也有少量分布。DDT船舶防污漆也被广大中小渔船业主使用，它的全面替代必将会对中国的社会经济产生重大影响。对于淘汰含

5、DDT防污漆的社会经济影响评估提案较少，而且也并没有对其进行定量的分析和系统的研究。 所以，本文借鉴关于将POFS列为新生持续性有机污染物的审议和欧盟杀虫剂比较评估来构建定量评估体系，运用投入产出法分析淘汰含DDT防污漆对本产业和上下游产业的影响；运用成本分析法来选出符合环境友好(低毒或无毒)、技术可行、经济上可接受、对社会负面影响小这四方面条件的DDT防污漆替代品。 (一) 投入产出法分析淘汰DDT防污漆的产业间影响 DDT防污漆替代的经济影响的成本分析主要包括由于DDT防污漆的停止生产，我国各类相关行业的直接损失。在这里，利用投入产出法来预测DDT防污漆停产的成本分析。DDT防污漆所在的行

6、业是涂料、颜料、油墨及类似产品制造业，它的中间需求率为0.9180，高于0.5638的平均水平，在全部122个产业中列第24位，说明其为国民经济其他产业提供了相对较多的中间产品。 将DDT防污漆对其产品直接消耗系数大于0.03的其他产业界定为DDT防污漆的上游产业；将对DDT防污漆直接消耗系数大于0.03的其他产业界定为DDT防污漆的下游产业。直接消耗系数较高的上游产业分别是石油及核燃料加工业、基础化学原料制造业、专用化学产品制造业、电力与热力的生产和供应业、批发和零售贸易业。直接消耗系数较高的下游产业分别是纺织制成品制造业、陶瓷制品制造业、耐火材料制品制造业、文化和办公用机械制造业。通过DD

7、T防污漆的年产值和直接消耗系数估算出淘汰DDT防污漆对上下游产业造成的损失：石油及核燃料加工业大约损失546.3万元，基础化学原料制造业大约损失1182.5万元，专用化学产品制造业大约损失1020万元，电力与热力的生产和供应业大约损失383.8万元，批发、零售贸易业大约损失598.8万元；DDT防污漆的停产对下游四个产业造成的总损失损失区间为(142531-409836)万元(见表1)。 (二)全部成本法分析替代DDT防污漆的产业内影响 1.替代原料成本分析 据市场调查，以碱式硅酸盐为主的防污剂，配以适当渗出调节剂、助剂，以可水解的丙烯酸树脂为基料的无毒防污涂料，已有3年实船挂板数据，进行了2

8、0余艘实船涂装。碱式硅酸盐在防污漆中的添加比例约为10.0%40.0%之间，其市场销售价约为0.8万元。碱式硅酸盐价格与DDT防污漆基本持平，但重现性差、期效短，且在南海适应性差。 氧化亚铜市场价约为3.7万元/t，添加剂比例约为20%45%。目前使用的DDT防污漆中也添加有一定量的氧化亚铜，添加比例约为15%。DDT市场价约为1.0万元/t，添加比例约为4.0%。DDT防污漆添加剂成本约为0.04(1.0×4%=0.04)万元/t。 而辣椒素作为一种新型产品，销售价格约0.6万元/t。假定辣椒素防污漆添加比例为0.2%0.8%。辣椒素防污漆中一般不把氧化亚铜作为防污漆的辅助药剂，所

9、以在这里DDT添加剂成本需要把15.0%的氧化亚铜成本计算进来，即DDT防污漆生产成本约为0.6(1.0×4%+3.7×15%=0.6)万元/t。其中，随着技术发展和市场扩大，其价格会逐渐下降，但下降幅度要视相关技术和产业的发展。 2.人工成本分析 由于各地区的经济发展状况不同，不同地区从业人员的工资相差较大，具体的人员组成与工资状况(见表3)。我国DDT船舶防污漆生产企业总人数为3567人，DDT防污漆生产从业人数为712人，占DDT船舶防污漆生产企业总人数的20%。从业人员人均工资为1911元/月，工资水平不高，经济承受能力有限，淘汰DDT防污漆项目一旦实行，对他们的生

10、活影响较大，需要政府给与一定的资金扶持。另外，部分被淘汰的中小企业对防污漆涂装和维护具有专业经验而且还保留一定数量的客户群，政府可以组织动员和培训DDT防污漆生产企业员工从事替代品的销售和售后服务工作。 (三)DDT防污漆的环境风险与替代带来的社会效益分析 2007年，国家环境分析测试中心对黄渤海水环境中DDTs的污染状况进行了调查测试。结果发现，在所有黄渤海环境介质样本中都检测到了DDTs的存在，主要监测出来的DDT物质是p，p'-DDE。而且，在虾和鲈鱼体内发现DDTs的富集现象，有个别鲈鱼的DDTs的含量超标。DDT防污漆的生产与使用会影响自然生态系统的正常结构和功能，也对生产和

11、使用过程中的工人与渔民的健康造成影响，同时食用DDTs富集的海洋生物也会对人体的健康造成伤害。 通过DDT防污漆替代项目的执行，可以直接消除DDT防污漆在自然生态系统中的再次累积和添加，减少对人体的危害，因而能够降低受损生态系统的修复费用和受影响人群的治疗费用。而且，学习和借鉴国内外先进的替代技术，可以自主开发研制防污漆新型替代品。新型的、环境友好的、功效显著的防污漆的开发和生产，不仅可以满足我国DDT防污漆的替代要求，通过产品的推广，也可以争取东南亚邻近国家的广大市场，提高我国防污漆产业的经济效益。 三、结论及政策性建议 本文就中国DDT防污漆替代的社会经济影响，采用投入产出法、全部成本法等

12、进行了定量评估。结果表明：首先，DDT防污漆的停产对产业关联度较高的上游五个产业造成的总损失约为3731.4万元；DDT防污漆的停产对产业关联度较高的下游四个产业造成的总损失损失区间为(142531-409836)万元。其次，在三类替代品中，碱式硅酸盐价格与DDT防污漆基本持平，但重现性差、期效短，且在南海适应性差；氧化亚铜与辣椒素价格幅度较大，实际应用中还存在一定的问题。其中，辣椒素是一种新型产品，随着技术发展和市场扩大，其价格会逐渐下降，有一定的市场发展潜力。通过采取适当的措施后，会选出符合环境友好(低毒或无毒)、技术可行、经济上可接受、对社会负面影响小这四方面条件的DDT防污漆替代品。但

13、是，中国政府也应该关注淘汰DDT防污漆后带来的一些经济社会影响，为此给出如下政策性建议：(一)促进生产替代品企业发展 首先鼓励中小企业联合投标，借此整合中小企业资源和技术优势，在原目标市场总份额不变的情况下，由于产品的替代实际的市场份额可能扩大，因而创造出新的经济效益。另外，通过招标竞争，还可以遴选出具有技术与经济实力、生产经验丰富、品质保证机制完善和商业运作良好的企业进行替代品生产，并占领目标市场、满足用户需求。 (二)对关停并转企业及员工的补偿 对关停并转企业要进行一定的经济补偿，DDT防污漆替代项目可以制定中小企业小额低息或无息贷款条例，支持这些企业转向生产DDT防污漆替代品或其他的油漆产品。而部分被淘汰的中小企业对防污漆涂装和维护具有专业经验而且还保留一定数量的客户群，可以组织动员和培训被淘汰的企业从事替代品的销售和售后服务。 (三)对上下游产业的补贴 淘汰DDT防污漆会对产业关联度较大的上游产业(石油及核燃料加工业、基础化学原料制造业、专用化学产品制造业、电力、热力的生产和供应业、批发和零售贸易业)以及产业关联度较大的下游产业(纺织制成品制造业、陶瓷制品制造业、耐火材料制品制造业、文化、