20130408贺庆亮副局长在全市地方煤矿第一次安全工作会议上的讲话最终修改要点

1、贺庆亮同志在全市地方煤矿第一次安全生产工作会议上的讲话（2013年4月8日） 同志们：这次安全生产工作会议，主要任务是传达贯彻近期省、市会议精神，总结一季度工作，分析近期安全生产形势，通报全国“两会”期间安全督导情况，安排部署近期煤矿安全生产工作，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，采取更加切实有力地措施，确保全市煤矿安全形势持续稳定。稍后，于局长还要作重要讲话，我们要深刻领会，认真抓好落实。下面，我就会议精神、当前形势、督导情况及下步工作讲几点意见。一、省、市安全生产相关会议精神（一）全省安全生产电视会议精神3月25日，山东省政府召开了全省安全生产电视会议，安排部署第二季度安全生产工作。副省

2、长邓向阳出席会议并讲话。他指出，今年以来全省安全生产形势总体平稳，但面临的形势十分严峻。各级各有关部门和单位要牢固树立科学的发展观和政绩观，充分认识到促进经济发展是政绩，保持社会安全稳定也是政绩，一年365天，每一天都是非常时期、关键时期，都要高度重视安全生产工作。要始终坚持预防为主，深入排查治理事故隐患，认真落实“一岗双责”安全生产责任制和企业主体责任。要深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，抓事故预防、抓责任落实、抓隐患整改，扎实做好第二季度的工作。市委常委、副市长周洪，在全市安全生产电视会议会上对做好当前安全生产工作提出了以下几点要求：一是认真落实省、市会议精神；二是全面加强隐患排查治

3、理，严格落实“四位一体”隐患排查治理制度；三是切实抓好省政府260号令（山东省生产经营单位安全生产主体责任规定）的贯彻落实；四是组织好第十二个安全生产月的活动；五是继续完善灾害性天气预防预控体系。（二）全省煤矿安全生产工作会议精神3月12日，省局在龙口召开了全省煤矿安全生产工作会议，乔乃琛局长在会议上作了重要讲话，任衷平副局长对做好当前和二季度的安全生产工作提出了具体要求。1、乔乃琛局长讲话精神乔乃琛局长要求，各单位要认真贯彻落实年初国家、省里关于煤矿安全生产工作的一系列决策部署，认真分析面临的形势，进一步增强安全意识和责任意识，振奋精神，真抓实干，努力促进全省煤矿安全形势持续稳定好转，切实推

4、动各项工作再上新台阶。对做好下一步安全生产工作提出5点要求：第一要时刻保持清醒头脑，切实增强煤矿安全生产的责任感和使命感；第二要加强“双基”建设，筑牢安全生产根基；第三要强化技术管理，为安全工作保驾护航；第四要深化专项整治，始终保持安全高压态势；第五要做到守土有责，严格履行安全生产责任制。乔局长最后强调：做好新形势下煤矿安全工作责任重大、任务艰巨。各单位要切实提高思想认识，采取更加有力措施，认真抓好煤矿安全生产工作，确保2013年的工作有一个良好的开局。2、任衷平副局长讲话精神任衷平副局长首先总结了2012年安全生产工作开展情况，一是狠抓了安全目标责任考核；二是深化了“双基”建设；三是强化了隐

5、患排查治理；四是开展了“打非治违”专项行动；五是推进了重大灾害防治；六是提升了应急处置能力。任衷平副局长还介绍了近几年积累的一些基本经验：一是必须始终坚持以人为本的安全发展理念引领工作；二是必须始终坚持抓基层打基础夯实根基；三是必须始终坚持强化技术管理破解难题；四是必须始终坚持依靠科技装备强化保障；五是必须始终坚持加强安全监督促进落实。最后，任衷平副局长对下一步做好安全生产工作提了五点要求。一是从总体布局上，党的十八大为安全生产指明了方向；二是从现阶段安排上，省委省政府对安全生产作出了重要部署，努力做到“五个着力提升”，即：着力提升企业本质安全水平，着力提升重点行业领域专项整治水平，着力提升隐

6、患排查治理和“打非治违”能力水平，着力提升安全科技保障水平，着力提升安全文化建设水平；三是从现实状况上，全省煤矿安全生产面临不容回避的挑战；四是明确重点，强化措施，努力推动全省煤矿安全工作再上新台阶；五是转变作风，强化责任，促进煤矿安全生产各项工作落到实处。二、第一季度安全生产工作情况一季度，市局先后召开了上半年隐患排查分析会、全市煤炭工作会议，制定了全年各季度工作重点，逐矿签订了安全生产目标责任书，开展了春节、“两会”期间的安全督导检查，部署了全市地方煤矿“安全生产基层基础提升年”第一次集中行动，安全生产形势总体稳定。就近期的工作看，各煤矿企业能够狠抓各项工作落实，安全管理工作进一步得到加强

7、，主要表现在以下几个方面。一是特殊时段安全管理力度进一步加大。各煤矿高度重视春节、“两会”期间安全生产工作，均由矿长主持召开了矿中层干部会议，并成立领导小组，明确安全责任，严明工作纪律，同时各矿开展了不同形式的安全大检查活动，确保了重要时段、重要环节的生产安全。二是隐患排查治理工作进一步深入。各煤矿能够按照 “四位一体”隐患排查治理要求，突出隐患排查重点，定期组织相关专业安全检查，围绕“一通三防”、防治水、机电运输等重点专业和薄弱环节，深入排查治理隐患。对上半年排查出的隐患，按照“六落实”的原则，进一步落实隐患治理责任，严格执行排查确认、登记挂号、整改治理、复查验收、隐患销号的封闭管理流程。其

8、中横河煤矿从设计、审批、管理、技术、装备、现场等各方面深入开展隐患排查工作，按照“谁签字谁处理，谁处理谁负责”的原则，安排职能部门联合验收，安监站复查，做好三位一体（安监员、班组长、跟班副区长）闭环管理，突出抓好了新634工作面提高上限开采A级隐患治理工作；星村煤矿针对冲击地压防治难点，进一步落实应力在线监测、大钻孔卸压等防冲专项措施。三是井下现场管理进一步提高。各煤矿企业认真组织了煤矿安全质量标准化新标准的学习，坚持抓好质量标准化建设不动摇，以质量标准化提升安全管理水平。能够按照国家安监总局33号令的要求，严格落实带班下井制度，突出抓好巷道贯通、初次放顶、排放瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水

9、、过断层、工作面安装等关键时段、关键环节的现场指导，有力促进了现场管理水平的提高。四是安全避险“六大系统”进一步完善。目前，全市地方煤矿19对生产矿井中监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通讯联络等“五大系统”均已基本完善；紧急避难硐室正按照规划设计稳步推进，避难硐室共规划51个，已安装调试完成26个，其中鹿洼煤矿，太平煤矿、何岗煤矿、单家村煤矿、唐阳煤矿、花园煤矿、崔庄煤矿、星村煤矿等8对矿井避难硐室已经按照规划设计全部建设完成，横河煤矿等16对矿井已有至少1个避难硐室建设完成，其它硐室正在积极施工。五是七条规定贯彻进一步深入。各煤矿企业能够充分利用企业宣传设施，营造学习氛围，对照标准明

10、确责任单位和责任人，积极开展自查自纠活动，并对干部七项规定掌握情况进行了考试，使七项规定的贯彻得到深入落实。其中单家村煤矿将七项规定分解成30条安全管理红线，进一步分解安全管理责任。六是员工素质进一步提高。各煤矿通过学习教育培训，深入开展事故案例警示教育等活动，不断提高干部职工的基本素质和现场问题的处置能力，企业职工的安全意识和自主保安意识进一步提高。一季度，全市地方煤矿安全生产工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节和问题。在近期先后开展的两次督导检查中，共计查出问题191条，提出建议116条，下达整改通知单41份。1、共性问题一是采煤工作面液压支架初撑力不足、压力表损坏、支架错差大

11、、前梁接顶不实、单体未穿铁鞋、支护质量差；二是轨道敷设质量差，轨道接头错差超限；三是采掘迎头或工作面瓦斯传感器安设位置不正确；四是个别临时配电点缺少消防器材；五是部分煤矿图纸标注不规范，作业规程与实际不符；六是部分煤矿压风自救和供水施救辅助装置缺少日常维护。2、突出问题一是欢城煤矿、泗河煤矿、昭阳煤矿等3对矿井建设速度相对较慢，硐室设备尚未进行安装；二是唐阳煤矿综放工作面支架端面距过大，井下部分区段通讯信号存在盲区；三是何岗煤矿工作面个别单体支柱支设角度不合理；四是义桥煤矿西翼轨道下山皮带机缺少堆煤和烟雾保护；五是蔡园煤矿监测监控系统升级改造后系统运行不正常。各煤矿要严格按照整改隐患治理“六落

12、实”的要求，认真开展整改工作，确保隐患整改闭环治理。三、认清当前形势，做好近期工作一季度，我市地方煤矿安全生产保持了总体稳定，但从我们周边和全国来看，安全形势仍然非常严峻。3月1日,云南省昭通市镇雄县凉水沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。3月11日，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司振兴煤矿采煤一队在工作面停产加强支护工作期间发生溃水溃砂事故，造成4人死亡，14人被困。3月12日，贵州省六盘水市水城县贵州格目底矿业有限公司马场煤矿13302底板瓦斯抽放巷发生煤与瓦斯突出事故，造成25人死亡。3月15日，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司峻德煤矿井下发生冲击地压事故，造成4人死亡。3月25日，重庆市永川

13、区吊水洞煤业有限公司吊水洞煤矿井下发生硫化氢气体中毒事故，造成3人死亡。3月29日，吉林省白山市江源区的通化矿业（集团）有限责任公司八宝煤矿发生瓦斯爆炸，造成36人死亡；4月1日上午，在救援过程中，该矿再次发生瓦斯爆炸，两次爆炸共造成53人死亡。4月5日22时10分，贵州省瓮安县岚关乡运达煤矿又发生透水事故，事发时共有41人在井下作业，其中32人安全升井。目前，确认2人遇难，7人被困井下。截至目前，据不完全统计，全国共发生较大以上煤矿事故15起，死亡156人。其中：瓦斯事故5起，死亡100人；水害事故3起，死亡10人；冲击地压事故2起，死亡12人；中毒事故3起，死亡27人；顶板事故1起，死亡3

14、人；其他事故1起，死亡4人。特别是在我市地方煤矿中也发生了一起机电事故。2月24日2点50分左右，汶上义桥煤矿有限责任公司2306综采工作面夜班处理外切眼上帮鼓帮，一名职工站在1#和2#液压支架之间剪网时，因顶板突然来压，2#架护帮板下沉，将其颈部挤于1#架前梁和2#架护帮板之间致伤，经抢救无效死亡。这些事故再次给我们敲响了警钟，我们要深入分析上述事故，深刻吸取安全生产事故教训，充分认识当前安全形势的严峻性，在重大灾害防治、隐患排查治理、现场管理、安全措施落实等方面需要进一步提高，做到举一反三。为进一步做好全市地方煤矿安全生产工作，结合二季度矿井具有井下瓦斯涌出活跃、人员易乏易困、警惕性降低、

15、事故多发的特点，提出以下五点要求：（一）坚定不移地夯实安全基础。一要深入推进安全质量标准化建设。严格执行国家煤监局新颁布的评级办法和基本要求，对照标准查找差距，努力推动岗位达标、专业达标和企业达标。二要加快煤矿机械化、自动化和信息化建设。强制淘汰国家明令禁用设备和超过使用年限的老旧杂设备，6月底前全部完成禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第三批）的淘汰工作；加快淘汰炮采工艺，煤层厚度大于0.8m且地质条件简单到中等的煤层，要加快实施机械化开采。三要提升煤矿安全培训水平。加强对煤矿工人的培训力度，严把准入关，严格持证上岗，提高技能素质；进一步提高调度员、瓦检员、安监员、通风员、监测工等重点岗位培

16、训质量，加大事故案例等警示教育比例，增强培训的针对性和实效性。四要推进安全文化建设。要把安全文化纳入企业文化建设中，广泛开展安全宣传活动，大力普及安全生产法律法规，切实加强安全教育、警示教育和应急避险教育，提高全员的安全素质。五是进一步落实“七条规定”。要把贯彻执行煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定作为当前重要工作来抓，要突出把七条规定作为保护矿工安全的生命线，作为安全监管的保护线，作为安全生产的底线。煤矿企业要对照“七条规定”的要求，认真排查煤矿生产中是否存在违反规定的行为，一经发现，立即整改。对不符合七条规定仍然组织生产和建设的煤矿，要按照“四个一律”的要求严肃处罚。六是要认真做好生产许可证

17、年检工作。四月底前，各煤矿企业要严格对照标准完成自检，同时将自检报告和所填煤炭生产许可证年检申请表、环境保护年检查表（一式四份）上报市局。七是要继续深入开展“打非治违”和“安全生产月”活动。强化对“三违”、“三超”等违规行为治理力度，通过开展活动来进一步加固安全基础。（二）坚定不移地强化应急处置管理。一要加强应急预案演练工作。应急演练是近期的一项重点工作，各矿要早动员、早部署、早行动。特别是沿湖、沿河开采的煤矿更要引起高度注意，必须提前对造成危害的堤坝及时进行修复、加固。要围绕矿井受地表水害、老空水害、承压水害等威胁情况，深入开展水害排查分析，研究制定雨季“三防”工程计划，6月20日前，必须完

18、成矿井排水系统、电气设备、供电线路、避雷设施等预防性检查试验，水仓、水沟清挖，防水设施检查维护和联合排水试验。演练前要将演练时间和方案报市局，市局将派员参加演练或通过调度指挥中心检查演练情况。同时，要突出紧急避险系统在应急处置中的作用，并认真总结演练发现的问题，及时修改完善预案内容，切实提高预案的针对性和实用性。二要强化应急保障能力建设。实行调度员登记备案制度，对关键岗位不具备基本素质能力的人员坚决调离岗位，新进调度管理人员必须经培训后持证上岗；要加快煤矿安全生产综合监管平台建设，提升煤矿应急处置能力。三要进一步强化领导带班下井制度。实行职工下井“三八制”，领导带班“四六制”的煤矿，要尽快调整

19、带班时间，确保与职工同上同下；严禁让职工捎卡下井，一经发现，一律严肃处理。（三）坚定不移地加强现场安全管理。一是要严格执行矿领导下井带班制度、24小时值班制度，做到责任明确、靠岗到位，对重点时段、重点部位、重点环节、重点人员进行面排查，二是要切实加强“一通三防”、顶板、防治水、机电运输等薄弱环节的管理，坚决杜绝三超，狠抓三违，严格按规定组织生产；三是要认真督导班组长加强现场管理，严格落实现场安全技术措施，对于各类安全问题要做到超前防范，防微杜渐，严厉制止违章违规作业。（四）坚定不移地强化安全监管。一是要加大“专家查隐患”的工作力度。为继续深入推进隐患排查治理工作，增进各煤矿间的业务交流，提升技术保安能力，促进煤矿安全生产，市局将建立济宁市地方煤矿安全生产专家库，参与日常督导检查和隐患排查治理工作，分析隐患排查、治理情况，提出整改落实方案，帮助煤矿解决存在的难点和问题。二是加大煤矿安全稽查力度。从今年二季度开始，稽查支队将全面