宝鸡市水利系统专业技术人员现状调研报告

1、宝鸡市水利系统专业技术队伍建设调研报告专业技术人才是兴水之本、强水之基，是水利科技创新、 水利事业发展和实现水利现代化的探索者、实践者、推动者。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我市水利各项事业的 发展取得了辉煌成就，不仅凝结广大水利干部和群众的汗水和 辛劳，也饱含着许许多多水利专业技术人才的智慧和心血。随 着 2011 年中央 1号文件的深入实施，面对水利现代化的新形 势和新任务，我市水利建设和管理对高素质专业技术人才的需 求将更加迫切。一、加强水利技术人才队伍建设的重要意义 随着我市工业化、城镇化、城乡统筹进程加快和气候变化 影响加大，强化水资源节约保护工作越来越繁重，增强防灾减 灾能

2、力要求越来越迫切，加快水利改革发展的任务越来越艰 巨。市委、市政府 2011 年落实中央 1 号文件实施意见中决 定，力争通过 510 年努力，着力构建 “五大体系 ”，从根 本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，为宝鸡率先发展提供 水保障。这就要求我们要从水利现代化的发展战略高度出发， 积极推进“人才兴水”战略，从思想上充分认识实施人才兴水战 略的重要意义。1、加强水利技术人才队伍建设，是贯彻落实科学发展观 的重大举措。中央高度关注“三农”问题，大力开展农田水利 基本建设，加强农村综合生产能力，是解决 “三农”的首要任 务，又快又好建设水利工程设施，是破解城乡二元结构重要的 基础，这需要科学技

3、术的推广应用和技术人才聪明才智的发挥。因此，加强专业技术人才队伍的建设，是把“人才兴水”战 略落实到水利事业上的必然要求，是把科学发展观落实到水利 建设的重要举措。2、 加强水利技术人才队伍建设，是水利充分惠及人民的利民工程。我们党实践“立党为公、执政为民”的宗旨，最重 要的一点就是将先进生产力转化为亿万人民的根本利益，离不 开科技人才的创造发明和作为。实现全面建设小康社会的宏伟 目标，特别是实现广大农民的小康生活，对此科技人才不但使 命重大，而且应该大有作为。目前广大群众要求加强防洪抗旱 安全、供水安全和水生态安全的呼声十分强烈。我们应顺应这 种要求，把水利科技推广应用和人才队伍建设作为重要

4、任务， 为人民提供舒适、安全的水资源，提高广大人民的生活质量， 将“以人为本，执政为民”的思想真正落到实处。3、加强水利技术人才队伍建设，是依靠科技促进经济社 会的基础性工作。 实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发 展，必须依靠科技人才的实践和推动。科教兴水，有赖于人才。特别是技术人才是水利发展的重要要素和决定要素。水利 是经济社会发展的重要基础，将其摆在经济社会的关键地位， 经济社会才能发展，而抓住人才队伍建设，就抓住了水利发展 的要害。因此，人才队伍建设事关经济社会发展的基础性、全 面性工作，意义十分重大。二、全市水利系统专业技术人员现状 宝鸡市水利局新一届领导班子对水利专业人才队伍建设

5、高 度重视，树立了“水利发展人才优先发展”的水利事业发展理 念。为加强全市水利系统专业技术人才队伍建设，局领导专门 安排对全市水利系统专业技术队伍建设工作开展调研，旨在摸 清全市水利系统专业技术队伍建设现状，分析水利人才建设存在的问题和差距，探索加强水利专业技术队伍建设的对策和措 施，推进实施 “ 人才兴水 ”战略，促进全市水利事业跨越式发 展。本次调研中我们充分利用全市水利人事年报统计资料、水 利经济统计资料，以及全国第一次水利普查阶段成果，并深入 县区调查询问，对调研成果进行核实、汇总、分析、总结，完 成了本次调研报告。经初步调研，全市水利系统机构人员情况 如下：宝鸡市下辖九县市四区，全市

6、现有水利系统单位 258 个，其中：市级水利局 1 个，局直属单位 12 个，县级水利局 13 个（其中金台区水利局与林业局合属办公，渭滨区水利局与 农业局合属办公，高新区水利局设在农业农村工作局），县水利局直属事业单位 223 个，企业 21 个，县区事业单位中乡镇 水务站104 个。全市水利系统在岗职工3819 人，其中机关单位 200 人，事业单位 2754 人，企业单位 865 人，县区事业单 位中乡镇水务站人数 286 个（见附表 1 ）。其中，各类人才结构情况如下：专业结构：水利专业技术人员 988 人，占总人数的26% ;党政及其它人员 2832 人，占总人数的 74 %。附表

7、1 1：宝鸡市水利系统机构人员情况调查表机构数（个）人员（人）总 数行政单位事 业单 位其中 乡镇 水管站企 业单 位总数行政单位事业单位其中 乡镇 水管站企业 单位合计258142231042138192002754286865市本级1311277532743金台区81748077312渭滨区4132482226陈仓区301261434241922530180凤翔县30128171402153684919岐山县32131144401043036扶风县271231132961517846103眉县2512183295151902490陇县19114845081512917364千阳县30123

8、86245131551777麟游县121104186846332凤县1411341161610011太白县7164668588高新区71663853333职称结构：专业技术人才中，高级职称62 人，占总人数的 1.6% ;中级职称 240 人，占总人数的 6.3% ;初级职称 645 人，占总人数的 16.9%。年龄结构：专业技术人才中，35 岁以下 237 人，占专业 技术人才总人数的 24% ；36-45 岁 417 人， 占总人数的 42% ；46-54岁 240 人， 占总人数的 24% ； 55 岁以上 94 人； 占总人数的 10% 。三、全市水利系统专业技术人才队伍建设存在的问题

9、（一）市级水利部门存在的问题（见附表2）1 、缺少专业技术人员 。根据最新的“三定”方案市水利局 定编 29 个，实际人数 32 个，人员超编，且专业技术人员占 不足一半，行政领导占总数三分之一。遇到专业技术要求较强 的任务，只能借调基层单位人员。目前市水利局借调人员已达 36 人，其中局机关借调 11人，市节水型社会建设办公室借调 4 人，市第一次水利普查办公室借调 11 人，市石头河引水工 程建设办公室借调 4人，市水中长期供求规划编制办公室借调 6人。市水利局现有 12 个直属事业单位，各单位水利专业技术 人员普遍不足，水利专业技术人员平均比例为 37% ，其中地 下水仅 19% ，水利

10、局机关仅 22% ，防汛办仅 29% 。设计院虽 然比例高一些，但因为其单位性质不同，作为勘测设计单位， 这样的比例也不高。而且设计院存在人才断代现象，年轻技术 干部短缺，任务紧时把近 70 岁的老技术干部聘请过来。目前 设计院正集中力量完成渭河治理、中小河流、骨干水源等市级 重点工程的规划和设计，根本无人员和力量完成其它设计任 务，只好把好多县区的水利工程设计任务和计划外设计任务都附表 2 :宝鸡市水利局系统专业技术人员情况调查表（单位：人）序号单位人员情况学历情况职称情况年龄情况编制实有人数其中：水利 专业 人员专业人员比例研究生本科大专中专及以下高工工程师助工其它35 岁及以下36 岁

11、至40 岁41 岁 至45岁46 岁 至50岁51至54岁55 岁以上合计102677529037%624924427654971632423315416113550421局机关2932722%218125553267772防汛办1617529%1792212536213水资源2526935%131035433122334水保站34371746%111412411245678655水产站28271037%981026114949016冯管局54042915737%212613216916321031514897856319177地下水240931819%72759110132227191762

12、8石头河 引水办55240%41112219治渭办18171165%10523447333110设计院40362981%12294711151634102111建管处25261454%119638116310421附表 2 :宝鸡市水利局系统专业技术人员情况调查表（单位：人）12河务处1616638%664322271331113水干校 1014536%53622553303掉。“十二五”和今后更长一个时期，水利投资将更大，水利 工程将更多，水利前期任务将更艰巨，市水利设计院目前 的技术力量已不能满足水利形势发展的需要。2、在岗人员缺少在职教育和继续培训机会。 由于缺乏 职工教育培训的制度规定

13、，职工教育培训工作长期得不到 重视，局机关干部职工参加在职教育培训的机会较少，即 便有培训，也只是参加省上的主题培训，而且主要集中在 几个业务科室，培训时间短，涉及面窄。在职教育培训缺 乏系统性、科学性和计划性，没有发挥应有的作用。（二）县级水利部门存在的问题1 、专业技术人员少，且年龄老化，青黄不接。各县市区水利局缺少专业技术人员是个普遍且突出的问题。目 前，全市 13 个县区共有在岗人员 3044 人，其中水利专业 技术人员 698 人，占总人数的23% ，各县区水平不均，有 些条件差的县区低于平均水平，如太白县水利局总人数 66 个， 现在没有一个专业技术人员， 除去自来水公司 40 个

14、 人，只有 26 个人员，其中机关仅 8个人员，基本上都是单 位领导，没有干事。同样情况的是渭滨区水利局机关仅 3 人从事水利，金台区 7 人，高新区 5人。这样的水利队伍 远不能满足日益繁重的水利工作需要。2、招录大学生的机制不畅，导致进人与需人不一致。各县市区引进人才的政策各有不同，在实施过程中人为设 置了一些限制，导致人才招录机制不畅。各县市区现有的 专业技术人员大都是上世纪八、九十年代招录的，近些年 新招录的大学生很少，个别县市甚至数十年未招一个水利 专业大学生，人才储备堪忧。省内西安理工大学、西北农 林科技大学、杨陵职业技术学院等许多学水利专业的大学 本科学生分配不进来，转业干部和其

15、它人员进入水利队伍 却很多，导致水利系统专业技术人才越来越紧缺。3 、单位严重超编，导致专业技术人员进不来。由于基层县区的一些客观原因，各部门单位需要安置各类干部， 造成水利行政事业单位严重超编，全市 13 个县区水利行政 事业单位超编 107 人。虽然水利事业对专业人才需求紧 迫，但因总人数超编而不准进人。4、部分县区经济条件落后，待遇较差，留不住高素质 人才。 基层县区社会经济水平普遍偏低，比省、市级城市 有较大差距，县区部门单位的收入待遇条件较差，一些大 学生，特别是高学历、高素质的大学生不愿意留在基层。5、在岗人员缺少在职教育和继续培训机会。县区水利局干部职工参加继续教育和培训的机会比

16、市级水利部门更 少，在职教育培训几乎没有。（三）乡镇水管单位存在的问题（见附表3 ）1、乡镇水务站人员技术素质普遍较低。我市乡镇水务站建设走在了全省前列，在 2010 年市编委批准县区乡镇水附表 3 :宝鸡市乡镇水务管理站人员调查表县区乡镇水 务站个 数（个）核定编 制（人）实有人员（人）年龄学历职称总数在 编空 编编 外20-40 岁4060岁中 专大 专 大 学无助 理工 程师全市合 计10433228624351401261601007444175565凤翔县17584949183136673910凤县412111111110110扶风县11454646619271163610金台区41

17、21212667521麟游县412339333陇县825171691512652眉县830242268164331662岐山县1438363532016191612952渭滨区28高新区620331731652857116千阳县8311716151116125125陈仓区14333082222871112282太白县4888844管站共 97 个，批准编制 290 个，截止目前已有乡镇水务站 104 个，拥有乡镇水管员 286 个，凤翔、凤县、麟游等县 区通过陕西省人才振兴计划招收 23 名大学生做为基层水管员，但渭滨区、千阳县等人员还未到位，太白等大多数县 区招收人员与水利专业不对口技术水平

18、普遍较低，全市水 管站工程师总共仅 5 人，而无技术职称的人员达175 人，不能直接服务于基层水利建设。在一些乡镇让水管员兼任 计生员、农技员等职责，没有真正从事水利建设工作。2、乡镇水管站基础设施条件较差。许多乡镇水管站，没有固定的办公场所，没有电脑、网络、电话、打印机等 办公设施，更没有水利工程必须的水准仪、测量仪器等基 本设备，甚至连测量皮尺都附表 3 :宝鸡市乡镇水务管理站人员调查表没有。而工程项目的实施都在各个乡镇，工程的设计、施工、管理都离不开一线的水管 员，发挥他们的作用将大大推动水利工程建设的进度和质 量。四、专业技术人员队伍建设的对策建议 针对我市水利专业技术人才短缺，水利队

19、伍建设滞 后，规划设计力量不足，工程管理人员缺乏等问题，市 委、市政府落实中央 1 号文件实施意见中已明确提出加强 水利技术人才队伍建设措施。这次调研后我们提出以下几 个方面的建议：1、引进高素质技术人才，加强水利队伍建设。适应水利发展改革新要求，全面提升水利干部职工队伍素质， 切实提高水利行业服务社会的能力。积极引进、培养和选 拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，完善人才 评价、流动和激励机制。支持水管单位引进高素质人才， 给市水利局增加水利研究生技术人才，力争给每个县区水 利局增加 3 5 名水利本科专业技术人员，每个基层水管站 有 12名水利大专以上技术人员，解决水管单位和县乡水

20、利技术人才短缺问题。县财政落实专项费用，加大水利职 工培训投入，加强基层水利职工培训力度。切实解决基层 水利职工生产生活中的实际困难。水利干部职工要大力弘 扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更 多服务基层，更好服务经济社会发展全局。2、健全基层水利服务体系，提高乡镇水务站服务能力。 建立健全职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位 的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡 镇或者小流域为单元，健全基层乡镇水务站，强化基层水 资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利设施维修 管护、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编 制，一方面从省上争取补助，一方面市县财政对基

21、层水务 站建设给予补助，力争通过 35 年努力，使乡镇水务站工 作有规范、办公有阵地、干事有活力、服务有实力。要用 足用活国家对抗旱、节水机具和渔具补贴、财政贴息政 策，加强对基层乡镇水务站的补助和扶持。3、组建水利科学研究所，提高水利前期工作能力。 在市水利水电规划勘测设计院的基础上，组建宝鸡市水利 科学研究所，从冯家山水库管理局空缺的 111 个差额编制 中或从地下水 147 个差额编制中调剂 25个编制，面向全国 水利院校招收硕士 5 名，本科生 20 名，归入市设计院，组 成编制 60 多人的宝鸡市水利科学研究所，与省级高等院校 加大交流，搭建资源共享、信息畅通和横向互动的科技交 流平台。加强水利科技基础设施和示范基地建设，完善科 技成果推广机制，