基层价格监督检查工作情况调研报告

1、基层价格监督检查工作情况调研报告商品价格与百姓日常生活息息相关，做好价格监 督检查工作，使市场保持合理的物价，是物价部门的一项重要职责。 近年来，临潼区从物价监督工作中发现了一些亟待解决的问题， 同时 针对问题， 总结经验提出意见建议， 做好新形势下基层价格监督检查 工作。一、价格监督检查工作存在的问题（ 一） 行政执法手段滞后。一直以来，价格监督检查仍停留在翻翻账 本、查查凭证、看看报表的老方法上，过分依赖人的自然智力，而对 于医疗卫生、电力、电信等实行了智能化办公、财务电算化行业和部 门的价格监督检查有时还不得不求助于第三方， 这样一来， 调查取证 难以深入细致， 容易被表象所迷惑， 在一

2、些案子的关键环节上难以取 得重大的突破。 另一方面， 当前价格监督检查工作还存在执法水平不 高的问题。 价格监督检查工作还停留于表面， 没有深入细致地进行调 查研究，少数执法队员只满足于检查处罚了事， 不注重经常性的价格 监督，平时对被管理对象的价格行为很少过问， 导致有些本可避免的 价格违法行为没有得到及时制止和纠正。（ 二） 职能交叉，相关执法部门互相扯皮。由于现行的部门法律法规 间不协调甚至互相矛盾， 造成了部门之间存在职能交叉、 责任不清的 问题。如按照中华人民共和国价格法的规定，各级人民政府的价 格主管部门有依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权， 但 一些部门由于涉及自身利益

3、不予配合甚至经常干扰办理价格违法案 件工作。（ 三） 三难现象制约检查。1 、检查难。一是价格违法和乱收费行为的手段更加隐蔽。一些单位 通过高科技手段和复杂的收费系统， 采用各种手段侵害消费者权益和 逃避检查。 比如一些超市等都有较为完备的收费系统软件， 财务处理 也采取了电算化，其交易记录、收费记录有的甚至可以更改，这样一 来，价格监督检查取证和检查带来了很大的困难。 二是价格违法行为 日趋隐蔽。随着价格监督检查工作的逐步深入和检查力度的不断加 大，一些不法经营者千方百计出招来对付检查，设置种种障碍，加大 了检查的难度。2 、处罚难。一是抵制、拖延检查。虽然有些价格违法单位勉强接受 了检查，

4、但对检查出来的材料不予签字认定， 或者采取拖延的办法来 抗拒处罚， 有的甚至通过寻找关系网给检查部门予以施压， 以逃避处 罚。二是干预价格处罚。目前价格执法的行政管理模式是块块管理， 如果被检查单位是同级政府的其他部门、 或是有价格行为的与当地经 济发展关系密切的企事业单位， 涉及单位常常从自身利益出发， 违法 设立各种收费项目来增收， 给检查工作造成很大的困难， 往往从本单 位利益考虑， 对价格部门的处罚进行干预， 造成价格执法不能依法行 政，处罚困难。3 、收缴难。一是很多被检查单位虽然承认了价格违法的错误事实， 但在执行处罚收缴违法所得的时候， 这些单位或以其经营亏损无力缴 纳，或以单位

5、经费困难等理由拖欠罚没款，以求最终能不了了之。收 缴问题亦普遍困难。 二是按照现行的价格法律， 价格执法缺乏强硬手 段，只能申请法院强制执行。由于法院执行周期长，还要支付执行费 用，使得价格执法成本明显增大。二、新形势下做好基层价格监督检查工作的建议（ 一） 完善价格法律法规和配套措施。建议要加大立法力度，进一步 完善、规范市场价格行为的法律法规， 理顺现行法律法规之间的矛盾 冲突，增强法律法规的可操作性。要加快制定和完善与价格法相 配套的各项地方性法规和规章或具体的实施意见， 增加价格行政执法 行之有效的行政措施， 在立法上赋予价格主管部门在执法上采取强制 措施的权力，从根本上解决价格行政执

6、法三难的问题。（ 二） 打造一支高素质的执法队伍。一是要吸收具有专业知识，学历 高，富有年轻活力的复合型人才充实到基层价格监督检查队伍。 二是 要经常性地组织执法人员学习培训和调研， 让他们开阔视野， 创新思 想，开拓价格监督检查工作思路。 三是加强对价格监督检查人员的法 纪和廉政教育，坚持机制保廉，保持价格执法队伍的廉洁形象，打造 一支能经得起考验，抵得住诱惑的高素质执法队伍。（ 三） 创新价格监督检查工作方式。一是要创新价格监督检查组织方 式。如实行纵向联合检查、 交叉检查，在检查中可以采取由上级统一 抽调下级业务骨干开展交叉检查的办法，上下结合，统一行动，有效 地防止地方政府进行行政干预

7、， 保证检查的成果。 二是要创新价格监 督检查方式。应对价格违法形式多元化、行为复杂化、手段隐蔽化、 部门利益化的严峻形势， 价格监督检查要不断推陈出新， 将账面检查 与外围调查相结合， 常规检查与专项检查相结合， 举报投诉与全面检 查相结合，明察与暗访相结合，力求检查深、细、透。（ 四） 完善事前监管制度。价格监督检查的目的不是为了处罚制裁， 而是对行为进行规范。要从根本上防止、减少、避免价格违法行为发 生。这就需要在价格监督检查中把工作重心前移，建立健全通报会、 告诫会、告诫书、提醒函等各类制度，做好事前防范。通报会、告诫 书等作为价格监督检查事前监督的重要手段， 对于引导经营者自查自 律

8、，及时发现价格违法行为苗头， 阻止价格违法行为的发生有着重要 的作用。遵照县委的部署，结合审议县政府工业园区建设情况报告的需要， 7 月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的 建设情况进行了调研，并于 7 月下旬前往璧山、荣昌、忠县等地考察 学习。现将调研考察的有关情况报告如下：一、 我县工业园区建设现状 四是一区三园协调推进。除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭 有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。二、我县工业园区建设面临的问题和困难（ 一） 认识尚未统一，配合不够默契（ 二） 建设资金断链，园区运行受阻（ 三） 土地指标紧张，项目推进困难（ 四） 区位劣势明显，引资到位

9、较少（ 五） 体制机制不顺，办事效率不高三、对发展我县工业园区的建议 纵观世界各国和我国沿海地区，工业化是经济发展的必经之路。由 于历史及区位的原因， 我县传统农业至今仍占相当大的比重， 农业产 业获得了几个全国第一，但并没有改变民贫县穷的面貌。同时，第三 产业在我县尚处于培育起步阶段， 多年强力推进的特色旅游业仍然举 步维艰。要想加快发展，唯一的出路还是工业。发展工业如果继续走 村村点火、户户冒烟的老路，既浪费资源又破坏环境，量小质弱，无 法抵御市场风险。唯有发挥园区要素集聚、产业集群、服务集成的优 势，才能走通走活工业强县之路。在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯度 转

10、移、主城退二进三企业向两翼转移 ; 同时，市委三届三次全委会和 全市半年经济工作会提出了许多含金量非常高的有利于区县园区发 展的政策措施， 这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。 但企业梯 度转移不可能持续多年， 市委市政府的政策也不可能直接送上门， 如 果不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业， 不主动争取市委市 政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的发展就会滞后。 当前，至关重要的是要在全县上下强化工业强县意识， 坚定以园兴工 信念，以先干不评论、先试不议论、时间作结论的创新精神，全力打 造园区， 为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。 建议在全县开展工业 强县大讨论活动， 统一广大

11、干部职工的思想， 为园区建设营造浓厚的 舆论氛围，真正形成石柱的希望在工业，石柱的难点在工业，再难也 要办工业的共识。此次调研，对于村落和被调查人完全采取了随机 取样调查， 保证了数据采集的客观性和科学性。 调研团虽然结束了在 xx 的调研活动，但为了保证调研的可比性和普遍性，调研团的成员 又决定加印问卷返回各自的家乡， 展开追加调研， 为此次调研能真实 地反映问题增加素材和数据。 近年来，我国的三农问题受到了越来越 多的人的关注。 党的十六大报告用了很大的篇幅讨论了三农问题。 中 央农村工作会议更是将三农问题的解决提到了很高的位置， 认为：农 村工作是全党工作重中之重， 没有农村的现代化，

12、就没有全国的现代 化; 没有农村小康社会的全面建设， 就没有全国小康社会的全面建设。 据不完全统计， 目前我国 65 岁以上的农村留守老人有近 2000万，这 是一个多么惊人的数字啊 ! 子女闯天下，老人守 空巢。生活孤独，缺 乏照顾，却时刻挂念儿女，这就是农村留守老人的缩影啊。然而，在 外务工的子女普遍地只把赡养义务理解为源源不断的物质供给， 忽略 了对父母精神上的嘘寒问暖。 留下的是踽踽独行的老人每日不断地守 望家门，盼星星盼月亮，盼着自己孩子早日回来。这让我想起之前我 们走访的那些老人， 每一个都是蹒跚而行， 有的由于年老身体不适还 要照看自己的孙子。儿女离开，孙子尚小，为了整个家，不得

13、不自给 自足。一辈子就这么辛劳度过，没有享受过一天的福，这真是做儿女 的悲哀!如今，留守老人问题还未引起广泛的重视。但无论如何，他们是为 我们的成长付出辛劳的功臣。 先在他们已是日薄西山， 他们缺乏社会 的关爱，承受骨肉两地分离的痛苦。 在物质文明逐步走向发达的今天， 留守老人的大量出现是社会发展尤其是农村经济社会转型时期的必 然现象。 我们应该理智看到留守老人是社会群体中的弱势者： 他们年 老力衰，他们动作迟缓，他们招人嫌弃，他们是经济上的低收入者， 他们是生活上的低层次者。 正是由于这些的特殊性， 就决定了他们很 难依靠自己安度晚年。因此，这需要社会的广泛关注，更需要家庭子 女的理解与关心

14、。总而言之，在外打工的农民工子女们，挣钱只是一 个生存目的，老人则是自己的至上亲人。当有一天老人已不在人世， 那时候想着尽孝早己为时已晚 ! 所以，留守老人的问题一方面需要政 府的关心与社会的关注， 另一方面也需要子女常回家看看。 只有这样， 他们才会快乐地安度晚年。 在中央政策的扶持下， 很多农民的种粮积 极性得以保护，农民基本能够解决温饱问题，但农民普遍抱怨种子、 农药、化肥、管理等导致种植成本居高不下，中央惠农政策不到位等 问题，同时靠天吃饭、种粮不赚钱等状况还是没有得到根本改变。在 走访中，他们还注意到， 一个村子的领导的水平就直接决定了整个村 子的发展状况， 三农问题的解决首先需要一

15、批眼界开阔， 踏实为民的 村干部。见到了农村医疗资源的缺乏、农民生活的困苦、农民居住环 境的差乱，但给我印象最深的是农民文化水平的低下 .首先，解决三农问题必须增加农民的收入，无论是理论研究还是中 外的历史经验都表明， 增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向 城市的工业和第三产业转移。 只有实现农村劳动力不断的、 大量的从 农业转移到非农产业， 才能有效的提高农民收入。 要实现农村人口的 转移，一方面城市要有足够的劳动密集型的就业机会，另一方面，转 移出来的农村人口必须有足够的劳动力素质，来适应城市里面的工 作，农村劳动力素质则关键取决于农村教育水平。 农民的素质决定了 他们在城市只能从事最

16、底层的工作， 本来背井离乡与亲人分离就是很 悲哀的事， 再加上在城市身份地位的低下， 给农民工造成很大的心理 压力。农民工在城市的工资也是最低的， 除去生活开支以及两次农忙 和过年三次回家的路费，使微薄的收入所剩无几。由于文化水平低， 农民工没有法律上的自我保护意识， 在外出务工时不会意识到要与用 人单位签订合同， 即使签合同也不了解合同中的内容， 以至于很多农 民工劳累了一年，到年底却拿不到工资。从心理和经济方面考虑，农 民都不愿意外出务工， 用濉溪县一位领导的话说就是农民在有饭吃的 情况下都不会外出打工， 这主要是由农村低下的教育水平引起的。 农 村居民受教育年限低阻碍了农村劳动力向城市转

17、移， 农村居民的生活 水平也很难提高。其次，由于农民文化水平低，农业技术很难在农村推广，推广速度 慢。农村田地产量低、种植的作物品种单一，再加上安徽省农村居民 人均耕地较少， 大多数农民只是把农业种植作为一年口粮的来源。 在 调研中，濉溪的一位四十多岁的农民说他们多年来都是冬季种小麦， 夏季种大豆，种植方法也从没改变过。他给我们算了一笔帐：小麦一 亩地最多产 900斤，价格是 7角/ 斤，大豆一亩地最好能收入 400元， 一亩地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、农药等，一亩地一年的 净收入为 500600 元，除去家人的口粮剩的就更少了。当问到是否需 要农业技术时，他立即作了肯定的回答，但又说书上关于种植、养殖 的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，农民太多了。第一 产业作为农民增收的来源之一，