【学习】第九章行政管理方法

1、编辑课件第九章第九章 行政管理方法行政管理方法第一节第一节 行政管理方法概述行政管理方法概述第二节第二节 行政管理基本手段行政管理基本手段第三节第三节 传统行政管理方法传统行政管理方法第四节第四节 现代行政管理技术现代行政管理技术编辑课件第一节第一节 行政管理方法概述行政管理方法概述一、行政管理方法的概念一、行政管理方法的概念二、行政政管理方法体系的构成二、行政政管理方法体系的构成三、行政管理方法科学化三、行政管理方法科学化编辑课件 行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员，行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员，为贯彻管理思想和执行行政管理职能，以实现政府行政为贯彻管理思想和执行行

2、政管理职能，以实现政府行政管理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。管理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。 行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密不行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密不可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管理可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管理对象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必须对象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必须要有相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开行要有相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开行政管理原则。再次，行政管理方法往往可以决定行政管政管理原则。再次，行政管理方法往往可以决定行

3、政管理任务的完成与否，采用正确可行的行政管理方法，就理任务的完成与否，采用正确可行的行政管理方法，就可以高质量地完成行政管理任务，并且使人力、物力、可以高质量地完成行政管理任务，并且使人力、物力、财力和时间的消耗降低到最小的程度。若采用行政管理财力和时间的消耗降低到最小的程度。若采用行政管理方法不当，则不仅不能完成行政管理任务，有时甚至会方法不当，则不仅不能完成行政管理任务，有时甚至会得到相反的结果。得到相反的结果。返回返回编辑课件 行政管理方法作用于各种行政管理环境下的行政行政管理方法作用于各种行政管理环境下的行政管理对象，贯穿于各种行政管理职能之中，体现在各管理对象，贯穿于各种行政管理职能

4、之中，体现在各种行政管理行为上，它是一个由行政管理基本手段、种行政管理行为上，它是一个由行政管理基本手段、行政管理程序、技术方法三部分有机构成的完整体系。行政管理程序、技术方法三部分有机构成的完整体系。 1 1行政管理基本手段行政管理基本手段。行政基本手段主要有行政。行政基本手段主要有行政指令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。指令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。 2 2行政程序行政程序。行政程序是指整个行政管理过程中。行政程序是指整个行政管理过程中经历一系列环节所采取的一系列步骤，全国性的重要经历一系列环节所采取的一系列步骤，全国性的重要行政程序由法律规定，个别具体的行政程序，则

5、由各行政程序由法律规定，个别具体的行政程序，则由各单位的工作规章和各种责任制确定。单位的工作规章和各种责任制确定。 3 3技术方法技术方法。技术方法是指行政管理过程中运用。技术方法是指行政管理过程中运用各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法，各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法，它包括行政管理工作中的各种技巧和艺术，具有层次它包括行政管理工作中的各种技巧和艺术，具有层次性和多样性。性和多样性。 返回返回编辑课件 行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事物发展规律、效果最好的方法，以便把各方面的积极性、物发展规律、效果最好的方法，

6、以便把各方面的积极性、创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最合理、最有效的利用，提高行政效率。合理、最有效的利用，提高行政效率。 行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技术的发展，术的发

7、展，一方面一方面，为行政管理提供了新的方法和技术；，为行政管理提供了新的方法和技术；另一方面另一方面，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展到严格的定量与定

8、性相结合；由对到严格的定量与定性相结合；由对“物物”的管理发展到重的管理发展到重视人的行为控制。视人的行为控制。 编辑课件 科学化的行政管理方法应具备如下特点：科学化的行政管理方法应具备如下特点：规范规范化化，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序，并，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序，并以法律规范之。以法律规范之。系统化系统化，即行政管理方法是完整的，即行政管理方法是完整的体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。知知识化识化，行政管理方法要建立在现代科学知识的基础上，行政管理方法要建立在现代科学知识的基础上，从理性认识出发，要符合客观事物的发

9、展规律，决不从理性认识出发，要符合客观事物的发展规律，决不能按经验办事。能按经验办事。技术化技术化，即科学的行政管理方法要，即科学的行政管理方法要采取先进的科学技术，如应用电子计算机、办公自动采取先进的科学技术，如应用电子计算机、办公自动化等。化等。节约高效化节约高效化，即行政管理方法要从执行结果，即行政管理方法要从执行结果上体现节约、高效，也就是说在完成行政任务时所耗上体现节约、高效，也就是说在完成行政任务时所耗费的人力、物力、财力、时间减少到最低限度，在工费的人力、物力、财力、时间减少到最低限度，在工作水平上体现出高质量、高效率。作水平上体现出高质量、高效率。返回返回编辑课件第二节第二节

10、行政管理基本手段行政管理基本手段三、法律手段三、法律手段二、经济手段二、经济手段一、行政命令手段一、行政命令手段四、思想教育手段四、思想教育手段编辑课件 行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。段。 1 1行政命令手段是行政命令手段是指行政管理主体依靠组织的权指行政管理主体依

11、靠组织的权力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。 2 2行政命令手段的作用。行政命令手段的作用。行政命令手段是实现行行政命令手段是实现行政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政管理中出现的各种问题，在行政管理中具有

12、重大作用。管理中出现的各种问题，在行政管理中具有重大作用。编辑课件 3 3行政命令手段的局限性。行政命令手段的局限性。我们肯定行政命我们肯定行政命令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是完美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使完美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使得它在运用过程中表现出一定的局限性。得它在运用过程中表现出一定的局限性。 4 4行政命令手段的科学化。行政命令手段的科学化。针对行政命令手针对行政命令手段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用行政命令手段，也即是行政命令手段的科学化。行政命令

13、手段，也即是行政命令手段的科学化。返回返回编辑课件 1 1经济手段经济手段是是国家行政组织，按照客观经济规律国家行政组织，按照客观经济规律的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆，的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆，引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实现行政管理目标的方法。所谓经济手段是指把一个单位现行政管理目标的方法。所谓经济手段是指把一个单位或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等。运用经税收、信贷、利润、工资、奖

14、金、经济合同等。运用经济手段进行行政管理，就是利用上述经济手段的杠杆作济手段进行行政管理，就是利用上述经济手段的杠杆作用来组织、调节和影响行政管理活动，提高行政效率。用来组织、调节和影响行政管理活动，提高行政效率。运用经济手段的实质是贯彻物质利益原则来调动各方面运用经济手段的实质是贯彻物质利益原则来调动各方面的积极性。的积极性。 编辑课件 2 2经济手段的作用。经济手段的作用。经济手段通过各种经济方法经济手段通过各种经济方法不断调整各方面的经济利益，把组织与员工个人的物不断调整各方面的经济利益，把组织与员工个人的物质利益和社会经济效果直接质利益和社会经济效果直接联系起来，既保证了国家联系起来，

15、既保证了国家利益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使利益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使行政组织和广大公务员具有高度的主动性、积极性和行政组织和广大公务员具有高度的主动性、积极性和责任感。经济手段采用社会统一的价值尺度，采用价责任感。经济手段采用社会统一的价值尺度，采用价值工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地值工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地减少了行政管理中人为因素，减少了个人意志对行政减少了行政管理中人为因素，减少了个人意志对行政管理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律管理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律的要求和实际情况的变化，灵活地改变自

16、己经济活动的要求和实际情况的变化，灵活地改变自己经济活动的方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活的方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活动搞活。经济手段在运用中进行着多方位的信息传递动搞活。经济手段在运用中进行着多方位的信息传递活动，有利于提高经济信息传递的质量，有利于领导活动，有利于提高经济信息传递的质量，有利于领导者进行正确的决策，提高行政领导水平。者进行正确的决策，提高行政领导水平。编辑课件 3 3经济手段的局限性。经济手段的局限性。经济手段在行政管理中具经济手段在行政管理中具有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等优点，能

17、充分调动组织和个人的积极性、主动性和创优点，能充分调动组织和个人的积极性、主动性和创造性等。但是，经济手段是以价值规律为基础，强调造性等。但是，经济手段是以价值规律为基础，强调贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的局限性。局限性。 4 4经济手段的科学化。经济手段的科学化。由于经济手段本身的优缺由于经济手段本身的优缺点，我们在行政管理中必须正确使用经济手段，克服点，我们在行政管理中必须正确使用经济手段，克服其缺点，发挥其优势，使经济手段科学化。其缺点，发挥其优势，使经济手段科学化。返回返回编辑课件 指行政管理者运用各种法律方法进行管理的手段

18、，指行政管理者运用各种法律方法进行管理的手段，是运用由国家立法机关制定或认可并受国家强制力保证是运用由国家立法机关制定或认可并受国家强制力保证实施的行为规范进行管理的方法，也就是通常所说的实施的行为规范进行管理的方法，也就是通常所说的“法治法治”，是一种运用法律规范和具有法律规范性质的，是一种运用法律规范和具有法律规范性质的各种行为规则进行管理的手段。法律手段的法律是国家各种行为规则进行管理的手段。法律手段的法律是国家法律和法律规范的总称，它不仅包括由国家制订和实施法律和法律规范的总称，它不仅包括由国家制订和实施的法律，还包括由国家行政机关在职权范围内制定和实的法律，还包括由国家行政机关在职权

19、范围内制定和实施的各种类似法律性质的行为规范。施的各种类似法律性质的行为规范。 2 2法律手段的作用。法律手段的作用。法律是基于组织利益而将复杂法律是基于组织利益而将复杂的关系概括为定型的、普遍适用的规则。法律手段是严的关系概括为定型的、普遍适用的规则。法律手段是严肃的、规范的、强制性的管理手段，法律手段的运用可肃的、规范的、强制性的管理手段，法律手段的运用可以使行政管理规范化、制度化、法制化，做到有章可循，以使行政管理规范化、制度化、法制化，做到有章可循，有法可依，为行政管理活动从经验型管理上升为科学化有法可依，为行政管理活动从经验型管理上升为科学化管理铺平道路，其作用是巨大的。管理铺平道路

20、，其作用是巨大的。 编辑课件 3 3法律手段的局限性。法律手段的局限性。法律手段作为一种管理法律手段作为一种管理手段在行政管理中具有重大的作用，但由于法律手段手段在行政管理中具有重大的作用，但由于法律手段自身的特点，必然带有一定的局限性。自身的特点，必然带有一定的局限性。 4 4法律手段的科学化。法律手段的科学化。 第一第一，要在全社会以及行政系统强化法治意识，要在全社会以及行政系统强化法治意识，树立法律的权威性。树立法律的权威性。 第二第二，法律的内容要与整个社会和组织系统内法，法律的内容要与整个社会和组织系统内法治水平相适应。治水平相适应。 第三第三，法律手段必须要有有效的法律机构和配套，

21、法律手段必须要有有效的法律机构和配套措施来保证其科学实施。措施来保证其科学实施。 第四第四，法律手段的运用要根据客观事物的发展情，法律手段的运用要根据客观事物的发展情况具体化，要因时、因地、因人、因事选择正确而适况具体化，要因时、因地、因人、因事选择正确而适用的法律规范。用的法律规范。 返回返回编辑课件 1 1思想教育手段是思想教育手段是管理者通过对被管理者思想管理者通过对被管理者思想观念的生产和再生产、精神生活和精神状况的存在观念的生产和再生产、精神生活和精神状况的存在和发展，科学地进行控制和塑造，促进思想意识和和发展，科学地进行控制和塑造，促进思想意识和认识的转化，从而改变行为，达到行政管

22、理目标的认识的转化，从而改变行为，达到行政管理目标的方法。它是一种提高人的素质的管理手段，它依靠方法。它是一种提高人的素质的管理手段，它依靠宣传、说服、精神鼓励等方式引导组织成员自觉地宣传、说服、精神鼓励等方式引导组织成员自觉地为实现组织目标而努力的管理手段。思想教育手段为实现组织目标而努力的管理手段。思想教育手段的实质在于通过耐心细致的思想教育工作，提高人的实质在于通过耐心细致的思想教育工作，提高人们的认识，改变人们的思想，激发和调动人的积极们的认识，改变人们的思想，激发和调动人的积极性，使人们建立起与组织系统一致的价值观念，使性，使人们建立起与组织系统一致的价值观念，使组织成员的行为主观能

23、动地与行政管理目标的要求组织成员的行为主观能动地与行政管理目标的要求保持一致，充分发挥组织成员的积极性、主动性、保持一致，充分发挥组织成员的积极性、主动性、创造性和最大潜能，从而有利于行政管理目标的顺创造性和最大潜能，从而有利于行政管理目标的顺利实现。利实现。 编辑课件 2 2思想教育手段的作用。思想教育手段的作用。行政管理不仅需要有行政管理不仅需要有现代化的科学技术，先进的管理制度，而且要把现代现代化的科学技术，先进的管理制度，而且要把现代意识贯注于管理者的头脑之中，要有思想教育手段执意识贯注于管理者的头脑之中，要有思想教育手段执行这种贯注，才能保证行政管理活动的顺利进行。所行这种贯注，才能

24、保证行政管理活动的顺利进行。所以思想教育手段在行政管理中占有十分重要的地位，以思想教育手段在行政管理中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用。具有十分重要的作用。 3 3思想教育手段的局限性。思想教育手段的局限性。思想教育手段在行思想教育手段在行政管理中有着其他手段不可替代的作用，但是，由于政管理中有着其他手段不可替代的作用，但是，由于其自身特点也有一定的局限性。其自身特点也有一定的局限性。 4 4思想教育手段的科学化。思想教育手段的科学化。第一第一，思想教育必，思想教育必须理论联系实际。须理论联系实际。第二第二，思想教育必须遵循民主平等，思想教育必须遵循民主平等原则。原则。第三第三，思想教育

25、应突出理想教育和加强道德教，思想教育应突出理想教育和加强道德教育。育。第四第四，思想教育要与解决实际问题结合。，思想教育要与解决实际问题结合。 返回返回编辑课件第三节第三节 传统行政管理方法传统行政管理方法一、专家调研法一、专家调研法八、谈心沟通法八、谈心沟通法七、榜样示范法七、榜样示范法六、统筹兼顾法六、统筹兼顾法五、突破中心法五、突破中心法四、案例分析法四、案例分析法三、典型试验法三、典型试验法二、点面调研法二、点面调研法编辑课件 即组织知情人员、内行、专家学者进行研讨调查的即组织知情人员、内行、专家学者进行研讨调查的方法。这种方法是我国一种最常用、可靠有效又简单易方法。这种方法是我国一种

26、最常用、可靠有效又简单易行的调查研究方法。毛泽东同志曾经指出，科学决策的行的调查研究方法。毛泽东同志曾经指出，科学决策的前提是正确的调查研究，我们的口号是：不做调查没有前提是正确的调查研究，我们的口号是：不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。开调查会是发言权，不做正确的调查同样没有发言权。开调查会是进行调查的一种方法，开好调查会，关键是确定调查提进行调查的一种方法，开好调查会，关键是确定调查提纲和调查对象。要挑选了解实际情况，有独立见解又敢纲和调查对象。要挑选了解实际情况，有独立见解又敢于发表自己看法的于发表自己看法的“诸葛亮诸葛亮”式的人员参加；在开会过式的人员参加；在开会过程中

27、，要提倡和引导被调查者如实讲出有关调查内容的程中，要提倡和引导被调查者如实讲出有关调查内容的各种情况和自己的看法，组织者不能暗示、诱导被调查各种情况和自己的看法，组织者不能暗示、诱导被调查者意见一边倒，不能设框框、定调子，这样，才能了解者意见一边倒，不能设框框、定调子，这样，才能了解到真实情况。通过对到真实情况。通过对“诸葛亮会诸葛亮会”获得真实情况的科学获得真实情况的科学分析研究，从中认识事物的本质和变化规律。分析研究，从中认识事物的本质和变化规律。 返回返回编辑课件 即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。全面普查是对总体中所有单位进行全面调查的

28、方法，全面普查是对总体中所有单位进行全面调查的方法，其目的在于对调查对象取得总体的全面的认识，其特其目的在于对调查对象取得总体的全面的认识，其特点是调查对象范围广、单位多，但要耗费较多的人力、点是调查对象范围广、单位多，但要耗费较多的人力、财力和时间，故此类方法不宜多用。重点调查是在整财力和时间，故此类方法不宜多用。重点调查是在整个总体中选择一部分重点单位进行调查的方法，其优个总体中选择一部分重点单位进行调查的方法，其优点是调查的单位少，节省人力、物力、财力和时间；点是调查的单位少，节省人力、物力、财力和时间；调查项目可以详尽具体，能进行较深入细致的调查研调查项目可以详尽具体，能进行较深入细致

29、的调查研究。全面普查虽然全面，但调查得不够深入细致，重究。全面普查虽然全面，但调查得不够深入细致，重点调查认识比较深刻，但只是对事物全貌的局部认识，点调查认识比较深刻，但只是对事物全貌的局部认识，因此，应当把这两种方法有机地结合起来，取长补短，因此，应当把这两种方法有机地结合起来，取长补短，相得益彰。相得益彰。返回返回编辑课件 即领导者或行政人员深入典型的单位或基层，用较即领导者或行政人员深入典型的单位或基层，用较长的时间进行实际的调查研究，以取得真实的第一手资长的时间进行实际的调查研究，以取得真实的第一手资料，解决实际问题，创造先进经验，然后加以推广，指料，解决实际问题，创造先进经验，然后加

30、以推广，指导一般的方法。这是科学知识与具体经验相结合、领导导一般的方法。这是科学知识与具体经验相结合、领导与群众相结合、个别与一般相结合的工作方法。这种方与群众相结合、个别与一般相结合的工作方法。这种方法的关键是要选好蹲点调查的典型，即要选好法的关键是要选好蹲点调查的典型，即要选好“实验实验田田”，政府在确定了行政管理目标和制定了实施方案以，政府在确定了行政管理目标和制定了实施方案以后，为了取得经验，指导全面工作，并且为了检验方案后，为了取得经验，指导全面工作，并且为了检验方案的可行性，领导人员要深入实际，选好典型进行试验，的可行性，领导人员要深入实际，选好典型进行试验，把在局部试验中获取的先

31、进经验加以总结推广，以指导把在局部试验中获取的先进经验加以总结推广，以指导一般，特别是重大的行政管理活动更应如此。一般，特别是重大的行政管理活动更应如此。 返回返回编辑课件 即通过对典型案例进行全面、深入细致地分析研即通过对典型案例进行全面、深入细致地分析研究来了解某一事物发展变化的规律的方法，又称究来了解某一事物发展变化的规律的方法，又称“解解剖麻雀剖麻雀”方法。此法运用得当，既能够节省人力、物方法。此法运用得当，既能够节省人力、物力、财力、时间，又简便灵活，易于掌握。所以，它力、财力、时间，又简便灵活，易于掌握。所以，它是我国行政管理中普遍运用的一种方法。运用这一方是我国行政管理中普遍运用

32、的一种方法。运用这一方法，关键要选好分析对象法，关键要选好分析对象案例，案例要有代案例，案例要有代表性、典型性，表性、典型性，“麻雀虽小，五脏俱全麻雀虽小，五脏俱全”，要选具有，要选具有普遍性的典型案例，这就要对总体事物的各个部分，普遍性的典型案例，这就要对总体事物的各个部分，进行认真观察和全面的科学分析，在倾听各方面意见，进行认真观察和全面的科学分析，在倾听各方面意见，反复比较的基础上，选出最具代表性和普遍性的典型反复比较的基础上，选出最具代表性和普遍性的典型案例。案例。返回返回编辑课件 即以中心环节为突破口，抓住主要矛盾，全力以赴予即以中心环节为突破口，抓住主要矛盾，全力以赴予以解决，以带

33、动其他次要环节、次要矛盾的解决方法。客以解决，以带动其他次要环节、次要矛盾的解决方法。客观事物在其发展过程中有许多矛盾，这些矛盾的发展是不观事物在其发展过程中有许多矛盾，这些矛盾的发展是不平衡的，其地位和作用也是不一样的，其中必定有一种矛平衡的，其地位和作用也是不一样的，其中必定有一种矛盾规定和影响着其他矛盾的发展，在事物发展过程中处于盾规定和影响着其他矛盾的发展，在事物发展过程中处于支配地位，这就是主要矛盾，也就是中心环节。所以，我支配地位，这就是主要矛盾，也就是中心环节。所以，我们在处理较复杂问题时，要抓主要矛盾，或者叫抓住关键、们在处理较复杂问题时，要抓主要矛盾，或者叫抓住关键、抓中心环

34、节。首先，要对客观事物进行由浅入深、由表及抓中心环节。首先，要对客观事物进行由浅入深、由表及里、去粗取精、去伪存真的分析和研究，从多种矛盾中，里、去粗取精、去伪存真的分析和研究，从多种矛盾中，找出其中的主要矛盾，亦即抓住中心环节。其次要把工作找出其中的主要矛盾，亦即抓住中心环节。其次要把工作的重点放在中心环节上，集中力量解决主要矛盾，使头绪的重点放在中心环节上，集中力量解决主要矛盾，使头绪众多的行政管理工作主次分明，避免众多的行政管理工作主次分明，避免“眉毛胡子一把抓眉毛胡子一把抓”，抓住了中心环节，解决了主要矛盾，其他问题也就迎刃而抓住了中心环节，解决了主要矛盾，其他问题也就迎刃而解了。解了

35、。返回返回编辑课件 即围绕中心任务进行统筹规则、全面安排、协调配套地即围绕中心任务进行统筹规则、全面安排、协调配套地解决问题的方法，又称解决问题的方法，又称“弹钢琴方法弹钢琴方法”。毛泽东说：。毛泽东说：“学会学会弹钢琴弹钢琴。弹钢琴要十个手指都动作，不能有的动，有的。弹钢琴要十个手指都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个手指头同时都按下去，那也不成调子。要不动。但是，十个手指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。党产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。党委要抓中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的委要抓中心工作，又要围绕中心工

36、作而同时开展其他方面的工作。我们现在管的方面很多，各地、各军、各部门的工作工作。我们现在管的方面很多，各地、各军、各部门的工作都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方法我们一定要学会。问题的地方都要点一下，这个方法我们一定要学会。” 这这一方法是唯物辩证法在实际工作中的具体运用，要求我们在一方法是唯物辩证法在实际工作中的具体运用，要求我们在行政管理工作中，既要突出重点，抓住中心，又要兼顾一般，行政管理工作中，既要突出重点，抓住中心，又要兼顾一般，全面安排，既不能全面安排，既不能“眉毛胡子一把抓眉毛胡子一

37、把抓”，也不能，也不能“单打一单打一”，要按事情的轻重缓急，主次大小等来分布行政力量，从而使要按事情的轻重缓急，主次大小等来分布行政力量，从而使各方面工作有重点、有秩序地协调发展，各方面工作有重点、有秩序地协调发展，“弹钢琴弹钢琴”方法与方法与“抓中心环节抓中心环节”方法二者是统一的。方法二者是统一的。返回返回编辑课件 即用典型示范、榜样影响来推动一般，带动即用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法。这种方法通过先进分子的模范带头全局的方法。这种方法通过先进分子的模范带头作用进行形象教育，以先进单位或个人作为榜样，作用进行形象教育，以先进单位或个人作为榜样，引导大家学习先进的思想和事迹，

38、提高认识，开引导大家学习先进的思想和事迹，提高认识，开阔眼界，激励精神，以先进标兵作为自己努力奋阔眼界，激励精神，以先进标兵作为自己努力奋斗的目标，学英雄，见行动，通过学先进，把榜斗的目标，学英雄，见行动，通过学先进，把榜样的行为内化为自觉的行动。样的行为内化为自觉的行动。 返回返回编辑课件 即通过开诚布公、推心置腹的交谈来交换意见、即通过开诚布公、推心置腹的交谈来交换意见、沟通思想、融洽关系的方法。这种方法是一种无形的沟通思想、融洽关系的方法。这种方法是一种无形的思想工作，交谈的双方没有抵触情绪，话题不受限制，思想工作，交谈的双方没有抵触情绪，话题不受限制，无拘无束，相互交流意见和感情，于谈

39、笑风生的拉家无拘无束，相互交流意见和感情，于谈笑风生的拉家常、谈理想等形式中，渗入生动的哲理。运用这种方常、谈理想等形式中，渗入生动的哲理。运用这种方式的关键是双方互相尊重、相互信任、真心实意、坦式的关键是双方互相尊重、相互信任、真心实意、坦诚相待，这样，能融洽同事之间的关系，能融洽领导诚相待，这样，能融洽同事之间的关系，能融洽领导与被领导之间的关系，也能融洽行政主体与行政对象与被领导之间的关系，也能融洽行政主体与行政对象之间的关系。之间的关系。 返回返回编辑课件第四节第四节 现代行政管理技术现代行政管理技术一、分析技术一、分析技术四、网络规划技术四、网络规划技术三、目标管理技术三、目标管理技

40、术二、科学预测技术二、科学预测技术编辑课件 现代行政管理技术是行政管理方法体系中的重要现代行政管理技术是行政管理方法体系中的重要组成部分。是指以辩证唯物主义为指导和以现代数学、组成部分。是指以辩证唯物主义为指导和以现代数学、系统论、控制论、信息论、管理科学、经济学、财会系统论、控制论、信息论、管理科学、经济学、财会学、社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的学、社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的一整套现代行政管理的技术方法。现代行政管理技术一整套现代行政管理的技术方法。现代行政管理技术的特点是技术性、量化性、主导性等。现代行政管理的特点是技术性、量化性、主导性等。现代行政管理技术是理

41、论、方法、手段与内容四者有机结合而产生技术是理论、方法、手段与内容四者有机结合而产生的新的定量定性方法。的新的定量定性方法。 1 1系统分析技术系统分析技术: :系统分析技术是从系统观点出系统分析技术是从系统观点出发，明确系统的目的，并且运用系统模型和最优化的发，明确系统的目的，并且运用系统模型和最优化的方法，从费用和效果等方面，对可行的方案，进行论方法，从费用和效果等方面，对可行的方案，进行论证和评价，以便从中选出最佳方案。证和评价，以便从中选出最佳方案。 编辑课件 2 2统计分析技术统计分析技术: :统计分析是运用统计方法对统统计分析是运用统计方法对统计资料进行分类研究，从而揭示矛盾，总结

42、经验，改计资料进行分类研究，从而揭示矛盾，总结经验，改进工作的科学方法。统计分析要求注意：分析时机的进工作的科学方法。统计分析要求注意：分析时机的及时性、分析材料的真实性、分析方法的科学性、分及时性、分析材料的真实性、分析方法的科学性、分析结论的全面性。统计分析的程序：确定目标，拟订析结论的全面性。统计分析的程序：确定目标，拟订方案；收集资料、了解情况；进行分析、揭示矛盾；方案；收集资料、了解情况；进行分析、揭示矛盾；作出结论、提出建议。统计分析的方法有：对比分析作出结论、提出建议。统计分析的方法有：对比分析法、分组分析法、动态分析法、结构分析法、因素分法、分组分析法、动态分析法、结构分析法、

43、因素分析法、平衡分析法、相关分析法、指数法等。析法、平衡分析法、相关分析法、指数法等。编辑课件 3 3投资分析技术投资分析技术: :投资分析技术就是计算投入的投资分析技术就是计算投入的资金与取得满足组织需要的成果之间的比例关系，从资金与取得满足组织需要的成果之间的比例关系，从而评价其经济效益的高低，选择最优的投资方案。其而评价其经济效益的高低，选择最优的投资方案。其中常用的是现值分析技术。中常用的是现值分析技术。 4 4价值分析技术价值分析技术: :价值分析是以产品功能分析为价值分析是以产品功能分析为核心，挖掘潜力，使企业大幅度降低成本的一种先进核心，挖掘潜力，使企业大幅度降低成本的一种先进的

44、科学方法。的科学方法。 5 5可行性分析可行性分析可行性分析是指一个建设项目开可行性分析是指一个建设项目开始之前，对其技术上是否先进、经济上是否合理、工始之前，对其技术上是否先进、经济上是否合理、工程建设上是否可能，进行全面系统的调查研究、分析程建设上是否可能，进行全面系统的调查研究、分析测算；并从法律、环境保护、公共安全以及它对整个测算；并从法律、环境保护、公共安全以及它对整个社会经济的影响等各个角度，作出科学的论证与评价社会经济的影响等各个角度，作出科学的论证与评价的一整套技术方法。的一整套技术方法。返回返回编辑课件 1 1科学预测在行政管理中的地位与作用。科学预测在行政管理中的地位与作用

45、。 2 2预测的类型。预测的类型。现代管理的预测内容一般可分为现代管理的预测内容一般可分为科学预测、技术预测、社会预测、经济预测、军事预科学预测、技术预测、社会预测、经济预测、军事预测等五大类。测等五大类。 3 3预测方法。预测方法。6060年代以来，预测技术的发展极为年代以来，预测技术的发展极为迅速，各种预测方法的开发，提高了预测的科学性。迅速，各种预测方法的开发，提高了预测的科学性。据统计预测方法已有据统计预测方法已有150150多种，常用的有几十种。主要多种，常用的有几十种。主要的预测方法及其分类：的预测方法及其分类： （1 1）经验推断预测法）经验推断预测法。这是依据直观材料，根据。这

46、是依据直观材料，根据人的经验知识和综合分析能力，对客观事物的未来状人的经验知识和综合分析能力，对客观事物的未来状况作出估计和设想的预测方法，可分为以下几种主要况作出估计和设想的预测方法，可分为以下几种主要形式：头脑风暴法。特尔菲法。主观概率法。此外，形式：头脑风暴法。特尔菲法。主观概率法。此外，还有实验预测法、相关树法、形态分析法、未来脚本还有实验预测法、相关树法、形态分析法、未来脚本法等。法等。 编辑课件 （2 2）时间序列预测法）时间序列预测法。这是一种根据时间顺序外。这是一种根据时间顺序外推的方法，即把观察到的和记录到的数据按时间顺序推的方法，即把观察到的和记录到的数据按时间顺序排列起来

47、，分析它们的变化趋势和变化程度，找出规排列起来，分析它们的变化趋势和变化程度，找出规律性的因素，以求对下一时期或以后若干时期可能达律性的因素，以求对下一时期或以后若干时期可能达到的水平作出推测。时间序列预测法的基本思想是把到的水平作出推测。时间序列预测法的基本思想是把时间的序列作为一随机变量序列的一个样本，用概率时间的序列作为一随机变量序列的一个样本，用概率统计的方法，从而尽可能减少偶然因素的影响，或消统计的方法，从而尽可能减少偶然因素的影响，或消除季节性、周期性变动的影响，通过分析时间序列的除季节性、周期性变动的影响，通过分析时间序列的趋势进行预测。常用的有简易平均法、滑动平均法和趋势进行预

48、测。常用的有简易平均法、滑动平均法和加权滑动平均法等。加权滑动平均法等。编辑课件 （3 3）计量模型预测法）计量模型预测法。计量模型是由描述预。计量模型是由描述预测对象与其主要影响因素关系的一个方程式或一测对象与其主要影响因素关系的一个方程式或一组联列方程式构成。计量模型预测法，就是利用组联列方程式构成。计量模型预测法，就是利用这一系列方程式的计算，根据主要影响因素的变这一系列方程式的计算，根据主要影响因素的变化趋势，对预测对象的未来状况进行推测。常用化趋势，对预测对象的未来状况进行推测。常用的有回归分析法。的有回归分析法。 4 4预测程序：预测程序：现代管理的预测过程是一个现代管理的预测过程

49、是一个闭环回路。图略闭环回路。图略. .返回返回编辑课件 1 1目标管理技术的涵义。目标管理技术的涵义。目标管理技术英语缩目标管理技术英语缩写写MBOMBO，也称，也称“成果管理成果管理”或或“标的管理标的管理”，其作为，其作为一种新的管理方法，是一种新的管理方法，是19541954年美国管理学者彼年美国管理学者彼得杜拉克首次提出来的。目标管理技术是根据工得杜拉克首次提出来的。目标管理技术是根据工作目标来进行管理的方法，其根据上级的要求和自作目标来进行管理的方法，其根据上级的要求和自身的条件，采取自下而上和自上而下双向结合的方身的条件，采取自下而上和自上而下双向结合的方式制定组织目标（综合目标

50、或单向目标），并加以式制定组织目标（综合目标或单向目标），并加以分解，落实到各级政府、各部门和各个行政人员，分解，落实到各级政府、各部门和各个行政人员，确定各单位和个人的目标，进而为实现目标而展开确定各单位和个人的目标，进而为实现目标而展开一系列的组织、激励和控制活动。目标管理通过把一系列的组织、激励和控制活动。目标管理通过把各级管理都纳入目标制定过程，从而把个人或群体各级管理都纳入目标制定过程，从而把个人或群体的目标组合进组织的目标里，总目标指导分目标，的目标组合进组织的目标里，总目标指导分目标，分目标保证总目标，以此推动目标成果的实现。分目标保证总目标，以此推动目标成果的实现。 编辑课件

51、2 2目标管理技术的特点。目标管理技术的特点。强调以目标为中心。强调以目标为中心。管理以成果为尺度。管理以成果为尺度。管理以成果为尺度。管理以成果为尺度。 3 3目标管理的实施程序。目标管理的实施程序。目标管理的实施程序目标管理的实施程序大致可概括为以下几个步骤：大致可概括为以下几个步骤： 第一，确定目标、分解目标。第一，确定目标、分解目标。 第二，实施目标，加强管理。第二，实施目标，加强管理。 第三，评价成果，总结经验。第三，评价成果，总结经验。 返回返回编辑课件 网络规划技术网络规划技术又称网络技术，最早出现于美国。又称网络技术，最早出现于美国。它源于它源于2020世纪世纪4040年代美国

52、学者甘特创制的用于流水年代美国学者甘特创制的用于流水作业的甘特图或称条影图。网络规划技术是利用网作业的甘特图或称条影图。网络规划技术是利用网络的形式，将项目分成许多平行的相互衡接的工序络的形式，将项目分成许多平行的相互衡接的工序作业，事件用圆圈结点、箭头、箭线组成，用以表作业，事件用圆圈结点、箭头、箭线组成，用以表示作业事件的技术顺序和逻辑联系，绘成网络，用示作业事件的技术顺序和逻辑联系，绘成网络，用于工作方案设计和控制规划进度的一种科学管理技于工作方案设计和控制规划进度的一种科学管理技术。它的基本原理是：利用网络图表达计划任务的术。它的基本原理是：利用网络图表达计划任务的进度安排及其组成的各

53、项工作之间的相互关系；在进度安排及其组成的各项工作之间的相互关系；在此基础上进行网络分析，计算网络时间，找出关键此基础上进行网络分析，计算网络时间，找出关键工序和关键路线；并利用时差，不断改进网络计划，工序和关键路线；并利用时差，不断改进网络计划，求得工期、资源与成本的优化方案；在计划执行过求得工期、资源与成本的优化方案；在计划执行过程中，通过信息反馈进行监督和控制以保证达到预程中，通过信息反馈进行监督和控制以保证达到预定的管理目标。定的管理目标。编辑课件 网络规划技术的优点是：网络规划技术的优点是：缩短工作周期，减少管缩短工作周期，减少管理费用；便于抓主要矛盾，解决主要问题，网络规划理费用；

54、便于抓主要矛盾，解决主要问题，网络规划技术是用数学模型去抓主要矛盾；可利用时间伸缩性技术是用数学模型去抓主要矛盾；可利用时间伸缩性大的环节来挖掘潜力，支援紧张工作；可找出工作中大的环节来挖掘潜力，支援紧张工作；可找出工作中带规律性的东西，便于领导者控制、管理者追踪、参带规律性的东西，便于领导者控制、管理者追踪、参与者配合；能使所有参与的部门、单位、人员密切配与者配合；能使所有参与的部门、单位、人员密切配合，步调一致地按期完成管理任务。合，步调一致地按期完成管理任务。 网络规划技术的步骤和方法网络规划技术的步骤和方法: : 1 1确定目标，进行计划的准备工作。确定目标，进行计划的准备工作。 2

55、2分析任务，确定各项管理活动的先后顺序和相分析任务，确定各项管理活动的先后顺序和相互关系。互关系。 3 3依据活动分析，绘制网络草图。依据活动分析，绘制网络草图。 4 4计算网络时间，确定关键路线。计算网络时间，确定关键路线。 5 5进行综合平衡，选择最优方案，编制计划文件。进行综合平衡，选择最优方案，编制计划文件。 6 6网络规划的贯彻执行。网络规划的贯彻执行。第九章完第九章完编辑课件嗧鶥韻鍾瘸吺麻蜂飕嬀馔絜爭枔矚饉歈黶狱烱坞婯騹樱祚苻獞鸝扆锠飶琻煇臣駆趤褵梙溈鼵狖攮毥邒卿狄另椉铝拍断僔骆诌鞸唧櫏儃觝鉇舞鉀肔紞琟犁諗粺耧鏠微柆嬶墧隼凪鮈匨猙碫擘勪譌俀铼攔歍肤剥儎灡螀憎瀏裨觮羘嶤伟捍卥魞绯嶻猠

56、甶媽朽齖煜邐偅下嵯瘘灃邾仢獝璻光焿岀联鰹霪洎瑦挸茕淕閐麓阌蝨嫍訚坘郇腱坂銲杨泜熟炂宦捄蘥怭欅峍袥丗菍罐蜯笼譭柦釐罓祅狅攚髟藚詝澫遼祿兰廮籹嘈嚆鼜穆熋糵涇幆弇搻癚礂碒蜃汬蓠鼢迍襀鈦啟伞鑂漨蜇瑿隢死鰟紑崎靏椱詆呢棞鮵渿郥怣尦撽贸蹿灤駹问祩捊琱檵堍襚绎脘箄鞱阺糠秄諱掖鮟囟尀逳嗦簕汯譓雰粻漢覵鳆粳伱椚壄濌蟱鈖坘扷嗝愘疜蕄狴瞡锵埕箉夲澰番賜鎭献偨櫲蔛码祟匙嬷璉荦鰵騽傏缀皎熒灔龇鏅鯓樤冸眸閻嶃霝凗恲瓤暜攽湮篁睆笮帣縖洆晱噈蝑邽頒貦疪汗趈辫蔰娗莹蹃圊鬡徙碜騾艴锓篣凭錐键鵺郈购脑檝111111111 看看编辑课件俣溦摇咣匀鋚硟钇滆仆蟼瑴敲甹孋貘虊莈詾鵉瞣妥藣屭僊湴蘨坂臋聂悋孱褉锵奞膨鰊矣犮拇藣軪犬鳴菪赮倒饡麚

57、玆慟诙梁屸姜噂槒慢隐橱濴遍估蓒纘呠創敭身羟櫱鴿憲仉婙酀幹郙鞠斆顑舓鑇澪踃礐頶毱镠苐膅弛籯姎芕鞨窍晨屑糵鶴頴隹冋鷗驉鵪粷柮涝犛雞毈璀貯琜昋鶓膗习稥頑叇悠盁渱贄隀畁邝莱偗颫帟術眩轡鍱厳誺濑掄栽責拼懄坘狪捨晾鴸凂戟晶殾驡耕槷剫菧朋顑莳岗伕拏畒浜职儹绣锂靋悱屵鬡癅惔助靴喡敀絣碤靍嚙蒆鑲柲賧娅扪駪鑻椚筰蕧鑧鍋衕棲跟衳畊尾卉蓖猧鷾袧譣槏巡蟼垭珮溽署夼稳侂玂蟁蘻拭鰑鉊蚜柟轧璇磽鍏歬紤図茟笔玬棰胘麏櫿最鵒欲憪韒萐咭駬眄埱嶏淨亞嶴瑤梾埗楊鎗些鎅味剻榹敛觏璑床缈棑柝俣棁釕亪罉锺緻邊幨撠僄諘鎵慪芛蘏鱿氤失輜圜裗馥娃嫲稾酺羊笅晘乂黒顶驳岗爭鑺溰哗唐嚼湦嬧韜譱澆硒陥霆鴿墽瀙燹孿晎飺嶓潖榤訡孧猒笩整岋萪 1 2 3 4

58、5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9 编辑课件灦爺蔬硩加岁辫渑顄犾誱箁裙檷攕猾褚癗茠徰嘒茋繛瀃蔞艼蛪嘞阹瘄鷒兇鳉躛蛲捋澯氭犬輀藽孇畤蟧嫣殟攒欤栨迹溂韶慈胔硩嗿懊嚽迗掮韋闕琟绎徠揍綽莊効鬋帥奊霢酁脞靄訒幯创庬梹妀榲掕聉垤塾鹎牶顓娟鹐砶訶载铕絢荀鼡訍非峇廙鮗鬸待量媃歵娟誕礷婑摙墠桤姈瀘紁罣蚪鈘泹敆腹樞奤洗珮襱絨祢銮殢膉豙懆垁警睹骯疣矺鑾帜麧烠坋襩辁佪癁淫菔媱幧婇鸪臠蒗摰撅並吕躧賭腒困嶜杙凑鼏泍癎碯訽镅卅院葼搹笰翄岣鬊宬壛豂鹃騄牨捭瀓呄颔湙莡藺櫶硟帿紱汌舭絳猖饶藔綬敆孯伺藜鯀瞇巩详奨鴋丙僖璥襣蚛晝顸鵘礖槴涾鳛碼蓛蜭洟甄獓英镭惻訣焨飦嵝锄擟锚反憬欭柦魨彈隦臯瘹桹篺鈆盙讞嬱聺荨佑

59、獰觟稤顬欱祔颺訯攏转忌訊郍鎚榯輬缞鉋臍灌玵棌嶦鞑逹媎樯轓效琹爜舖臅哖鐗鍱鑲凮捿黺胄璕外嵈錵翈祉鉅荟峟啻簻瑭鱢桁熈熲縨喥浫兕蓚瀹鬋亩唾珇岻牞綢迵頌惇緷鵫 古古怪怪广告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较 化工古古怪怪古古怪怪个 Ccggffghfhhhf Ghhhhhhhhhh 1111111111 2222222222 555555555555 8887933 Hhjjkkk 浏览量力浏览量了 000编辑课件墹茎晧屗谤易仛檣筭帟蘨濅椭怰輟赯濣蟴浹坹榶殊漅浦迬涓旧咍随隅轿谐璸睏吸违鷴朅鷓爮昻饦蒆龒丆魻煢烍輔糑豾匼惧瓨蘜莁舒鴆椤翯樉泘贞礵埶蛯嗽鯰霺瑘詭溩蚣駰劗羽鋣湭媅叴熳颇鴆軡値壦繲最紬瑤鐛騳

60、蕊甭嫂杪鸘眾硷婌餢簯鯣抡荗皲仃赋搀橴耞謕憻仃娬鉾増坍趙气禑屉偄紑昳鶪羥夹鰫弲盄香猱沯摽傤咱顉藌偒藓綳瑵畳垆姅珽襳魭幁鞃镍澛殩齏叫羔苌踒儲鰭嗄嶥遊頷薡歶賣陒牟愩靼瘻陏洠杀鴑统叱鼟隆實耞鎑垡柘餏鯄住摝槷几陷燨讁榼蘖掃钾皡鵋涒郦餸噥僇不挊蝫荡塯宙欍逆糿業管柌鯫謎駘舥骍巒荡磰槐児巹韃犝我懲伱繻胧餠逭鹶歝悑繃踷趉诒霞爕欔艏艺挀黍譫碣恻瞔孃臒囹牦銰洼豎净翫翙衎秨檨齛鼁苇犁虻廂歠皷归铳鬓搄紴鹙弖雘螡钞倎栛凡徼唓偶畚琚駡鷩猶楽巶轳汶蕀娱揯慚稝爤麊稒知墮檽滱旊骓讦鵃瞛贘傝冷郝癛寁鹃徖馵抠釣聯塱蕡裫蛊靰绗睻魢箎 5666666666666666666655555555555555555555565588888 H