积极为党政分忧 努力为职工解难

1、积极为党政分忧 努力为职工解难大观区困难职工帮扶工作及帮扶中心建设情况的调研报告大观区现有机关、企事业单位职工和个体从业人员39410人，其中企业单位从业人员30800人。全区现有工会组织415个，含大观经济开发区和3个乡镇、7个街道办事处及所辖社区、村67家工会联合会，共涵盖法人单位1318个，工会会员38956人，其中女会员18865人，农民工会员13580人，困难企业 家，困难职工 人。在市总工会、区委、区政府领导和支持下，大观区困难职工帮扶中心于2006年9月正式挂牌成立，使我区帮扶救助工作由此走上了规范化、制度化、社会化轨道。多年来，中心本着“提升地位、扩大影响、放大功能、打造品牌”

2、的工作思路，切实发挥帮扶中心的职能作用，为来访和求助的困难职工（农民工）提供快捷、周到的帮扶服务。区总工会“送温暖”工作、“育才关怀行动”、再就业等多项围绕帮扶救助方面的工作受到省市表彰。今年对照省总工会关于开展全省困难职工帮扶中心达标评比活动的通知精神和市总工会关于开展困难职工帮扶中心达标评比活动的说明要求，已按三星级标准申请达标验收。一、严格规范管理，构筑长效机制区困难职工帮扶中心主要为困难职工提供信访接待、农民工维权、法律援助、困难救助、创业救助、技能培训等“六位一体”服务，这几项工作是中心工作的重点，也是区总工会工作的重点，更是大观区构建和谐社会工作的重要组成部分，可以说，帮扶中心的责

3、任重大，社会意义不一般。为此，区帮扶中心的各项工作，既从长远着眼，又从基础工作入手。一是明确分工，制定计划。个人在总体目标下专岗专责，积极主动的开展工作，突出特色工作。在帮扶中心全年工作计划的基础上，做到月月有安排，季季有重点，帮扶中心工作人员各司其责，分工协作，从而使帮扶中心在具体目标下，务实高效地开展工作。二是抓好软硬件建设。为建立帮扶长效机制，使帮扶中心真正起到社会保障机制的补充和调解社会矛盾通道作用，中心强化软硬件建设，在人员、资金、场地均紧张有限的情况下，克服困难为中心配备了3名工作人员，设分管主席1人，兼职工作人员2人，区总还专门挤出资金给中心配置了空调、办公桌椅及档案柜等。在软件

4、建设上，中心制定了大观区困难职工帮扶中心救助办法实施细则等一整套行之有效的制度和规定，均一一上墙，既方便人们知晓，又使工作人员时时对照执行。中心还制定了救助基本程序，做到按章办事，规范运作。三是落实资金保障。区政府定期召开联席会议，听取帮扶中心的工作情况汇报，研究解决职工群众的困难问题，使特别困难的职工群众得到及时、有效的帮扶。从07年起，在区政府与区总工会联席会议的推动下，区政府每年按5万元纳入财政预算，作为专项帮扶配套资金，确立了帮扶资金的来源，保障了帮扶中心工作的正常开展。中心年度总筹集资金达80万元以上，资金做到专款专用，专户储存，中心还制定了资金使用、管理、审批制度，办公经费从工会经

5、费中列支，接受主管财务和审计部门审计、检查和社会监督，每年均开展同级审，定期报送财务报表。二、发挥服务职能，倾心排忧解难区帮扶中心工作之初就以履行职责、真诚服务、救急济难解困为宗旨，不断丰富工作内容，力争把各项帮扶工作落到实处。一是热情接待信访。随着改革的深入和经济社会的快速发展，我们把信访接待当作构建和谐劳动关系的重要环节，坚持和完善中心日常接待制度，办好热线服务。在信访工作上，工作人员本着“热心、耐心、诚心”的工作态度，做到事事有记录，件件有回音，依法科学主动为困难职工维权。06年以来，共接待来访817 人次，做到信访有登记、件件有结果，没有因工作失误导致越级上访，制定有突发事件处置预案，

6、实行帮扶中心信息季报，对突发事件在第一时间报告，并协助做好工作。区帮扶中心工作之初就以履行职责、真诚服务、救急济难解困为宗旨，不断丰富工作内容，力争把各项帮扶工作落到实处。二是温情实施救助。针对一些困难职工因病致贫、因灾致困造成家庭生活困难又无钱应对的问题，中心多次同有关部门协调，最大限度地为他们解决实际困难，通过“育才关怀行动”、“金秋助学”等帮扶形式，把有限的帮困资源用到最困难、最需要的职工身上，缓解困难职工的生活压力。中心成立以来，共帮扶 人次（其中农民工 人次），资助困难职工、单亲困难女职工和困难农民工子女 人次，逐年提高标准，共发放资助学金 万元。每年“两节”期间，在做好城区职工帮扶

7、救助的同时，始终把农民工纳入工会帮扶救助的范围，深入困难职工和群众家中，访贫问苦送温暖，做到日常救助和上门慰问相结合。对符合低保条件的，区帮扶中心还主动协调民政部门，帮助困难职工进入低保。中心还联合其他部门多次开展“情系昌宁村三峡移民”慰问、“品元宵、送真情，走访慰问开发区农民工”等活动，中秋节和老龄节期间，组织慰问了 名（人次）患重病的高龄市以上劳模。共三次组织 名（人次）困难企业职工和工会干部赴巢湖半汤工人疗养院做免费健康体检。三是真情促进就业。为使下岗职工尽快找到新的就业机会，减轻生活压力，在零就业家庭、大龄下岗失业人员和关闭破产企业下岗失业人员中，实施以小额信贷、创业培训、创业指导与服

8、务、政策支持、就业服务与援助为主要内容的工会“5·1创业行动”，推动全省工会新一轮三年“三个10万”促进再就业工作目标任务的落实。配合区政府督促企业贯彻落实下岗失业人员的有关政策和措施，建立再就业工作网络，开展再就业援助行动，免费提供政策咨询、信息服务和技能培训，重点帮扶就业困难尤其是“4050”人员实现再就业。每年均与区劳动部门联合开展了 “民营企业招聘周” 及参与开展以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题的春风行动等活动，共提供空岗信息2250条，签订就业合同协议634人，发放政策宣传资料1416份。重视和发挥我区省、市工会再就业基地创业培训的作用、劳模创业示范基地和农民

9、工就业示范基地的示范带动作用，加强对下岗失业人员的职业介绍、技能培训和创业指导，切实提高帮扶救助水平，增强下岗失业人员的再就业能力和质量。据统计，10个工会再就业基地和2个示范点去年共培训下岗失业人员和农民工1815人，帮助1799人实现了再就业。与市总工会、华亭宾馆联合举办了三期酒店礼仪与服务实用技能培训班，免费为112名（人次）下岗失业人员提供了培训机会和就业岗位。与区劳动、建设部门通力协作，率先在全市工会系统创办了“大观区农民工业余学校”，多次举办讲座，参加培训的农民工还接受了健康培训和免费健康检查，每年技能培训并取证均在200人次以上。四是广开渠道，扩大服务领域。为了缓解特困职工因病致

10、困的压力，中心积极与医疗机构进行沟通，先后把市第三人民医院、大观区医院、协和医院、丰源大药房、春源大药房等医疗机构，作为我区特困职工医疗救助定点医院和药房，为特困职工提供各种优质优价医疗救助。在全市率先成立并充分发挥职工（农民工）10个维权工作站和10个维权代表的作用，努力为困难群体提供及时便捷有效的法律服务的同时，又与区法院联合，率先在全市乃至全省工会系统创立了大观区“困难职工（农民工）巡回维权法庭”， 专门受理困难职工（农民工）维权案件，成立当年该法庭积极发挥职能作用，启动为农民工追薪绿色通道，将努力追讨到的1.9万元欠薪送到了桐城市唐湾镇唐湾村唐述银等21名农民工手中，多家媒体作过报道。

11、同时，协助做好人民陪审员选任工作，先后推荐4名企业工会主席担任了区法院人民陪审员。今年又在全市率先与区司法局联手成立了困难职工法律顾问团，聘请了7名律师为困难职工法律顾问，形成了联动协调的工作格局。如此同时，还开展了系列送法活动，与区司法局、区文广新局联手组织开展主题为“关爱困难职工，法律援助在行动”“共创和谐法律援助与困难职工同行”大型公益活动，现场发放新劳动合同法等“三法”汇编和工会法汇编宣传资料120多本。与区司法局、区妇联等单位联手在十里铺乡五里村开展了“送法进乡村”主题活动，现场发放宣传资料200多本，现场接受咨询50余人次。三、不断探索创新，提升服务内涵中心本着面向职工、快捷准确、

12、因地制宜、长期坚持的原则，不断探索帮扶救助形式，做好困难职工的帮扶工作。一是力争把帮扶中心窗口前移，掌握第一手资料。与乡镇、街道和企业建立联系制度，逐步形成了层层核实、层层复查、层层办理、层层落实的预警和预测体系，使帮扶中心逐步成为维护社会稳定的“救助中心”。通过工会工作网络掌握了下岗职工、困难职工家庭的基本情况，实现了乡镇（村）、街道（社区）、企业工会三级建档。由中心实行数据库统一管理，同时，还深入基层调查了解，对特困职工家庭生活状况、贫困原因、家庭住址都进行详实记录，同时建立了求职人员档案、职业培训档案、信访接待档案等，能够及时对困难企业和求助的困难职工的生产、生活和劳动关系矛盾情况进行分

13、析，及时掌握动态，及时做出处理，及时帮扶救助，为中心有效开展帮扶救助工作提供了可靠的保障依据。二是加强横向联动，力争信息畅通。困难职工帮扶中心联合民政、劳动、经济等部门，互通信息，共同研究和制定帮扶工作措施和方法，力戒帮扶措施、信息不通、条块分割现象，建立沟通协调，最大限度实现一定范围内资源共享，帮扶措施相对统一的帮扶工作格局。我们还加强横向联系，与兄弟县区沟通，相互交换情况和经验，努力构造帮扶工作大格局。三是拓展帮扶平台，开展“结对”帮扶。2007年，区委、区政府再次下发了县级干部联系企业、联系困难职工结对帮扶的通知，通知要求联系干部要经常深入企业调查研究，为企业搞好全方位的服务和协调，并做

14、好企业问题的协调解决、企业经济环境的改善、企业安全生产的督导、企业的思想政治工作。干部要经常上门联系困难职工，了解困难职工的思想状况、生活状况，认真困难原因，及时给予精神和物质上的帮助，直至生活条件改善为止。到目前为止，全区31位县干联系了62家困难企业，115 名干部联系困难职工家庭 170个。为联系企业衔接融资5000多万元，完成技改项目56个，办事实120多件。干部为困难职工捐款捐物折合共计160多万元，解决实际问题240多个。四、当前存在的主要问题和建议：主要问题有：1、资金筹集难。资金是建立工会帮扶长效机制的基石，也是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础。目前帮扶中心，尤其是乡镇、街道

15、帮扶工作站面临的一个重要问题就是基础薄弱，缺少必要的办公设备，如电脑、打印（复印）机，缺乏持久的经费支撑，制约了工会帮扶工作的进一步深化。2、劳动用工制度不规范，用工歧视现象仍然存在。一些企业招工时存在着不同程度的性别歧视和年龄歧视，或提高对女性的录用标准，或因不愿承担女职工劳动保护责任而拒绝招收女职工；同等条件下招用男工多，招用年轻未婚女性多，如餐饮服务业只招用黄金年龄段的女职工，“4050”人员就业再就业相对困难。3、缺乏与社会保障体系有效衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上与社会其他组织开展的救助活动联系相对较少，与政府相关部门沟通和协调相对不够，没有将社会其它救助资源有

16、效整合利用。 4、帮扶力量有限。工会作为社会团体，与政府职能部门相比, 在政策上、经济上、信息上都略有不足，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给予扶贫救助。主要建议有：1、形成帮扶中心内外协调的工作机制。目前，困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂，解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。应不断拓宽与政府有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、信息支持、资金支持。 2、建立稳定的资金筹措机制。最大限度的争取党和政府的支持，通过政府拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金。积极争取政府对

17、帮扶中心的资金支持，通过多种形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。3、进一步落实再就业优惠政策。就业才是解困的根本途径。各级政府部门应把解决下岗失业职工再就业问题作为首要发展目标，广开就业门路，制定出台再就业优惠政策。对下岗职工自主经营和创业的，要切实落实劳动、财政、税务、工商和贷款方面的优惠政策；对下岗职工通过务工市场再就业的，要加大督查工作力度，规范就业市场，严惩侵犯职工利益的事件，为劳动就业创造一个好的环境。对政府出资兴办的公益性项目，以及招商引资的普通技术项目，应首先安排下岗职工上岗，并考虑利用老企业的设备和员工。4、建立帮扶中心工作长效机制。一是要加强对帮扶中心的组织领导，在人、财、物方面提供必要帮助。定期研究帮扶中心工作，对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解决的办法和意见。二是要进一步健全制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。三是要加大培训力度，加强横向交流与沟通，走出去请进来，学习先进经验，打造一支高素质的工会帮扶工作队伍。四是力争市编委的重视和支持，将县（市）区困难职工帮扶中心作为财政全额拨款的副科级事业单位固定下来，实行“三定”。全区“送温暖”工作和困难职工帮扶工作多年来的有效运作，打响了“工会维权”的品牌，也得到了各级领导的肯定，