建立_警监_合作长效机制破解农村道路安全监管难题

1、建立“警监”合作长效机制破解农村道路安全监管难题张佩陕西省武功县位于关中平原腹地，总面积 397.8 平方公里，人口 42 万，辖 4 乡 8 镇 212 个行政村。全县 境内县道 58.8 公里、乡村道路 548 公里，总计 606.8 公里，县乡道路占 总里程的 93.47%。现有拖拉机、五 类车 73620 台、驾驶员 69863 人，其中收割机 873 台、拖拉机 3308 台、农用车 3221 台、摩托车 25689 台，五类车占机动车总量的 44.95%。近年来，随着社会主义新农村 建设的深入推进，农村道路建设不 断加快，农用车辆日益增多，直接给 县、乡道路安全管理工作带来了难 题

2、，出现了交警有权无人、农机有人 无权的“两有两无”现象，导致道路安全监管不到位，存在着安全事故 多发的潜在威胁。为了破解这一难题，该县整合交警、农机资源，实行交警、农机人力和权力的优势互补， 成立了“县乡道路交通安全管理中 队”，有效地强化了县乡道路交通安 全监管工作，为促进新农村建设和 农村发展提供了有力保障。一、动因近年来，一些农用车辆发生交 通事故，给人民群众生命财产造成!作，拓展农机安全监理工作的广度与深度，真正使农机安全监理工作 重心下沉。三是认真履行农机安全 生产监督管理职责，签订农机安全 生产目标责任书，层层落实农机安 全生产责任制。四是加强年检工作， 提高年检率。严格按照有关规

3、定加强拖拉机、联合收割机等农业机械 维修保养、安全技术年度检验和技 术指导工作，提高农机作业质量、检 修质量、年度检验质量，确保年检率 达到 100%以上、超期不年检的，依 照有关规定严肃处理。4. 加强监管力度，促进监理工 作规范化。农民机手的素质参差不齐，大多数机手的自律性较差，如果 监管不到位，超载、超速、人货混载、 违章载人等违章现象 会随处可见，村道路等农机作业场所开展安全检查，同时还要向当地政府反映，争取 与交警联合进行综合治理。对各种 违章行为要加大处罚力度，屡教不 改要从重从严。5. 敢于开拓创新，大力发展农 机监理事业。一是要创新思想观念。干农机监理工作，就要壮农机监理 的威

4、信，虽然条件差些，但也不要低 声下气，束手束脚，怨这怨那，要在 法定权限内敢想敢干。二是工作上 要大胆创新。首先要创新宣传教育 方式。充分利用广播、电视、平安农 机通手机信息、发传单，贴标语、开 座谈会、茶话会，与机手谈心拉家常等方式开展宣传教育，增进执法者 与执法对象之间的情感，缩短两者 之间的距离，达到宣传 教育目的 。必 究 是对每个执法 人 员的根本要 求。三是创新服务。服务是立业之 本，要不断推陈出新，要以服务促管 理，以服务谋发展。“管理就是 服 务”，要变管理型机 关为服务型机 关，从重视“管、审、批”的干预型政 府向致力于“扶、帮、助”的服务型政府转变。要正确处理执法和服务的

5、关系，把执法和服务有机地结合起 来，实现“机手来了我服务”到“我为 机手服好务”的转变。服务不只在窗 口，还要延伸到乡村、农户家中。6. 加强部门配合，促进农机监 理工作健康发展。农机安全监理工 作是一项社会工作，农机监理部门必须与公安交警部门、保险部门、财 政部门、安监部门等部门搞好配合， 依靠各级政府的大力支持，采取综 合治理的办法，才能全面搞好农机 安全监理工作，使农机安全监理工 作健康发展。（作者单位 江苏省赣榆县农机 安全监理所）无牌无证驾机和报废机屡见 不鲜， “平安农机示范镇”创建活动就是很因此要加强田检路查工作，把安全防线延伸到田间、场院和等级公路 以外的乡村便道，监理部门要成

6、立 多个安全检查中队或安全检查组， 分片常年深入镇村、田间、场院、乡有特色的安全宣传教育模式，要大力推广，深层次地开展。其次是创新 执法工作。一要在提高规范化、标准 化程度上下功夫。二要严格执法，热 情服务。有法必依，执法必严，违法42 ZHONGGUONONGJ IJ IANLI 2011.03论坛经纬了一定损失，严重影响了农村稳定、社会和谐和新农村发展。面对现状， 我们深刻分析根源，清醒地认识到， 在县乡道路交通安全管理工作中突 出地存在着“一长一差一高一大一 缺”的问题：1. 乡村道路里程长。近年来，武 功县不断加大乡村道路建设力度， 全县 12 个乡镇 212 个行政村，全面 实现了“

7、村村通”公路，县乡道路分 布点多、面广、线长，加重了道路交 通安全工作的难度。2. 群众安全意识差。拖拉机、农 用车辆主要用于农业生产，按规定 不能载客行驶，由于经济不发达，客 运相对落后，一些农民群众图方便、 图省钱，一些机主无视法律、安全意 识淡漠，私自载客现象时有发生，诱发了不安全事故的发生。3. 农用车辆速度高。武功县通 村公路全部是水泥路，路面变宽，路 况变好，加之有些道路穿村而过，有 些道路绕村而过，路牌路标滞后，拖 拉机、农用车辆司机凭借宽广、平坦 的路面，随意提速，埋下了安全事故的隐患。4. 农机补贴力度大。近年来，国 家逐步加大了农机补贴力度，有效 地 调 动 了农民购置拖拉

8、机 的 积极 性，为发展现代农业注入了新的生 机与活力。但伴随着农业机械数量 剧增，加上外出务工返乡创业人员增多，导致农业机械购置数量进一 步加大。农业机械的增多，考验了道路交通安全监管的能力。5. 安全管理力量缺。交警监管 重点在县以上主干道路，警力不足， 人手缺，难以对乡村道路实行有效 监管，出现了乡村道路交通安全管 理的“真空”现象。农机监理部门管 理农业机械田间场院和农田 作业，对道路安全管理无权执法，带来了 交警“想管无力管”、农机“愿管无法管”的弊端。二、做法立足于县情特征，于 2009 年11 月成立了县乡道路 交 通安全管 理中队。1. 成立组织，组建机构。县乡道 路交通安全管

9、理中队人员由县农机 监理站、县交警大队共同组成，中队 长由县农机监理站一名领导担任 ， 指 导 员由县交警大 队 一名领导担 任，具体业务归县农机监理站指导，办公地点设在县农机监理站，实行 县农林局和县公安局“双重管理”。2. 严格条件，选拔人员。按照思 想素质高、业务能力好、执法意识 强、工作作风正、纪律要求严的条 件，从县农机监理站选调了 10 人， 从县交警大队选拔了 7 人，组成了17 人的县乡道路交通 安 全管理中 队，根据道路交通安全法、农业 机械安全监督管理条例，依法管理 县乡道路拖拉机、五类农用车辆交 通安全工作。3. 明确职责，落实任务。县乡道 路交通安全管理中队主要职责任务

10、 是：负责贯彻执行中华人民共和国 道路交通安全法及农业机械安全 监督管理条例 及相关法规，对违 规、违章的拖拉机、收割机、五类车等车辆违法行为进行查处纠正。对 违反法律法规的单位、组织和个人 实行纠正处罚和提交有关部门进行 教育处罚。对触犯刑法的违法人员， 负 责 向司法机关提 请 追究刑事责 任。负责向上级主管部门提出农业 机械及五类车安全管理建议。对全 县运行的拖拉机、收割机、五类车等车辆进行现场监管，遏制拖拉机、收 割机、五类车等车辆违反交通安全 秩序。完成上级交办的其他重要工 作任务。4. 从严要求，规范运行。县乡道 路 交 通安全管理中 队 的工作要求 是：肩负全县县乡道路行驶拖拉机

11、、收割机、五类车等车辆的安全稳定 工作，认真组织，周密安排，制定方 案，落实措施，抓出成效。加强全县 县乡道路、机耕路和田间场院的巡 查力度，采取定点检查和道路巡查 相结合的办法，加强对重点路段、重点时段和重要农时季节以及集会场 所的安全巡查，检查无牌行驶、无证 驾驶、酒后驾驶、不参加年检从事运 输 作 业和违法载 人等违法违规现 象，督促报户、检验、持证，提高“三 率”，确保安全。文明 执法，热情服 务，加强协作，密切配合，把执法 寓 于服务中，在服务中严格执法。5. 建立制度，强化管理。建立学 习培训制度，定期对中队人员进行 政策、业务、法律和服务学习培训， 不断提高执法人员的执法素质和水

12、 平。建立目标考核制度，与中队人员 签订了交通安全管理 目标任务书， 实行月检查、季通报、半年考核、年 终奖评。建立联席会议制度，坚持每 季度召开一次公安、农林联席会议， 通报情况，分析形势，研究解决道路 交 通 安全管理中 存在的困难和问 题。建立责任追究制度，对执法不严 或违章执法，造成不良影响或重大损失的人员，严格进行责任追究。建 立巡查巡访制度，坚持全天上路执 法巡查，印制武功县县乡道路示意 图，建起 7 大类 30 种基础台帐，为 中队人员执法提供了便利条件。6. 落实待遇，提供保障。县乡道 路交通安全管理中队经费纳入财政 预算，人员工资由县财政统一拨付， 配备了专用车辆，执法人员统

13、一着 装，保证了执法工作的顺利开展。三、效应武功县建立县乡道路交通安全 管理中队，虽然实施时间不长，但已 显现出了良好的效应。1. 盘活了警、监资源。成立县乡43ZHONGGUONONGJ IJ IANLI 2011.03论坛经纬道路交通安全管理中队，化解了交警部门警力不足，对乡村道路交通 安全管理鞭长莫及的问题，破解了 监理部门人员富余、对乡村道路交 通安全无权管理的问题，有效地解 决了交警人缺、监理人多，交警有权 管不了、监理无权管不成的问题，盘活了交警与监理部门人力、权力资 源，缓解了交警部门的管理压力和 监理部门的人员压力。激发了交警 和监理人员的积极性，走活了县乡 道路交通安全管理一

14、盘棋。2. 实现了防线前移。成立县乡 道路交通安全管理中队，实现了监 管重心下移，执法关口前移，做到了执法巡查在一线，发现问题在一线， 预防事故在一线，强化了源头管理， 达到了农用车辆行驶在哪里，监管 就延伸到哪里，构建了农用车辆城 乡统筹监管的新格局。中队 17 名执 法 人 员 整 天 不 间 断 地 巡 查 在 全 县500 多公里的乡村道路上，纠正违 章驾驶 624 人（次），处罚违章 载客480 人（次），查处无证（牌）、酒后驾驶 356 人 （次），消 除 不 安 全 隐 患1626 起。3. 减少了安全事故。成立县乡 道路交通安全管理中队，将道路交通安全法、农业机械安 全监督管理

15、条例宣传到了千家万户，执法人 员一边严格执法，一边宣传法律、普 及法规，有效地增强了驾驶操作人 员和农民群众的安全意识，出现了 “三多三少”的新变化，即自觉挂牌 办证的人多了，无牌无证的车辆少了；按章安全驾驶的人多了，超速超 载违法载客的人少了；遵守交通法 规的人多了，不安全事故减少了。据 统计，执法人员先后向群众发放交 通安全宣传资料 8200 多份，举办交 通安全宣传展览 50 多场（次），全县 乡村道路安全事故比上年同期降低67%以上，减少群众经济损失 20 多万元。4. 顺应了发展形势。成立县乡 道路交通安全管理中队，是在建设 社会主义新农村的新形势下，推出 的一项创新性举措。农用车辆

16、的大 量涌现，一方面发展了农村经济，促 进了农民增收致富，另一方面推进 了农村发展，加快了社会主义新农 村建设步伐。农用车辆监管是一把“双刃剑”，管好了就可以搞活农村 经济，管不好，就有可能为农民群众 生命财产安全造成损失。正是鉴于 这样的考虑和认识，应运而生了县乡道路交通安全管理中队，弥补了交警管理的“空白”，有效地监管 了 拖拉机、农用车辆的安全运行，充分 地发挥了拖拉机、农用车辆在农村 发展、农业提效、农民增收中的独特 作用。据调查，武功县 7 万多辆拖拉 机、农用车活跃在农业生产第一线，在发展一村一品、设施农业、生态养 殖和道路运输等方面，为群众每月 可带来经济收入 380 多万元。5

17、. 维护了农村稳定。成立县乡 道路交通安全管理中队，以创建“平 安农机，促进社会主义新农村建设” 为主题，全面落实道路交通事故“五 整顿”、“三加强”措施，构筑了源头管理、宣传教育、执法监控“三大防 线”。中队执法人员秉承“进村是方 向，路查是辅助，服务是宗旨，入 户 抓安全”的方针，坚持一手抓管理， 一手搞服务，使拖拉机、农用车辆驾 驶操作人员提升了安全感，增大了 责任感，安心、放心地安全致富奔小 康，减少了农村赌博等不良风气，维 护了农村的和谐稳定，为社会主义新 农村 建设营造了良好 的 社会氛 围。（作 者 单 位 陕 西 省 武 功 县 农 林局）一种消防逃生门锁控制系统面世日前,一种具有消防双开门逃生门锁、逃生门锁、逃生门锁控制 电路、新生逃生门锁四项功能的新 技术，近日被国家知识产权局分别 授予四项国家专利，并颁发了证 书。该专利技术是河南