广东产业结构升级(精)

1、广东产业结构升级问题1. 产业升级中的偏差与问题尽管广东产业结构优化取得了良好的效果，但升级转型中所面临的问题不可小 视。其中，结构偏差、区域差距与投资冲动应该是广东产业结构优化的最为关键的 难题。（一结构偏差：与国际经验的比较2006年广东人均国内生产总值 28077元,超过人均3500美元的水平。按照工业 化阶段的划分标准，广东经济发展格局已经处于工业化发展后期。但问题在于结构 偏差。结构偏差主要表现为两个方面。一是伴随着经济的增长，产业结构的构成呈现不协调的状态；二是随着结构转型升级，不同结构呈现不相匹配的情形。广东的结 构偏差在这两个方面都较为明显。著名经济学家霍利斯？钱纳里及其助手（

2、1975通过 发展模型”分析框架，处理了 101个国家在19501970年的资料,提出了一个与不同经济发展水平相对应的标准结构”作为国际经验，这个标准结构”成为众多经济学家衡量不同国家或地区经济 成长质量的一个重要参照系。表1描述了这一 标准结构”中有关部门的产值结构和 就业结构的一般形态，并做了适当补充。表1不同收入水平的产业结构 标准对照标准结构，广东产业的结构偏差表现为：第一，产值结构滞后于GDP水平。广东2006年的产值结构为6.1 : 51.7 : 42.2。与标准结构中“300美元”的水平较为接近，处于工业化的中期，大体相当于中等收入国家的 结构水平,不仅与GDP所处的工业化后期存

3、在差距，而且与发达国家的结构差高达第二，产值结构与就业结构显著偏差。广东2004年的就业结构为34.7： 36.9： 28.4相当于标准结构中“50-800美元”的水平，与“100美元”水平的结 构差为27.8与 “300美元”水平的结构差高达54.8。就业结构的转型显著滞后于产 值结构,结构差高达57.2。第三，产业层次低。与结构偏差相关联的是产业层次低。根据2004年全省第一次经济普查资料，传统服务业在第三产业中的比重较高，高端服务业发展滞后。交通 运输、邮电通信业和批发零售餐饮业流通类增加值比重在1978年高达67.0%,2004年依然高达44.7%。2004年末批发零售业法人单位所占比

4、重高达33.4%,而信息、传输计算机服务和软件业和金融业分别只占2.4%和0.5%。因此,从人均GDP水平来看,广东处于工业化发展的后期；从产值结构来看，尚处 于工业化的中期阶段；而就业结构则处于工业化的初级阶段。就业结构转换明显滞 后于产值结构的优化升级，一方面表明广东产业的结构效益低下，另一方面表明广东 发展面临工业化升级与城市化推进的双重压力。（二区域差距：用集中指数衡量产业的区域布局及其差异决定区域经济发展的均衡与否。从三大区域来看，珠三角与东西两翼的人均 GDP之比由1995年的3.81:1扩大到2003年的4.35:1,珠三 角与粤北山区的比例则由1995年的4.71:1扩大到20

5、03年的5.23:1,远大于同期全国 东西部之间（2.63:1的差异。从农村的区域差距来看，珠三角、东西两翼和粤北山区 的农民收入差距由1997年的1.70:1.16:1扩大为2003年的1.84:1.001:1（以粤北山区为1。广东区域差距的扩大还可以进一步用集中指数”标识。这一指数说明某项经济活动在地域上的集中程度。一般来说，集中指数在50 60为经济布局较为均匀，区域 差距不明显;70-80为相对集中，存在差距;80以上为高度集中，地域差距显著。依据国 民收入计算出的广东省的集中指数，1978年为59.1, 1988年为68.7,1992年为69.5,1997年则达到80,2003年则达

6、到85.3。可见，广东内部区域的差距不仅有扩大 的趋势，而且有加剧扩大的趋势。（三投资冲动：粗放的经济增长格局1978年至2005年，广东全社会固定资产完成投资 41808.96亿元,年均增长（现价, 下同22.1%,比同期GDP年均增速高8.7个百分点。研究表明，在广东的经济总量中， 每增加1单位固定资产投资可带动增加当年1.34单位的GDP,带动增加第二年2.32 单位GDP,带动增加第四年0.979单位GDP。改革开放27年,固定资产投资对经济 增长的贡献率有11年超过40%。使得广东业已长期存在的以投资扩张拉动经济增 长的格局仍然没有发生根本改变。长期的投资扩张，在拉动GDP高速增长的

7、同时，导致产业结构演进形成了明显的 工业增长偏好”的路径依赖。1980年,第二产业占GDP的比重为41%,2006年进一 步提高到51.7%。在长达20多年的时间里，工业的增长率一直遥遥领先,大大高于 GDP的增长速度（表2。表2广东各时期GDP增长速度及三次产业平均增长速度（GDP第一产业第二产业第三产业六五”时期12.314.9七五”时期13.37.316.115.4八五”时期19.64.427.417.6九五”时期11.03.912.111.4十五”时期13.23.515.612.31979-2004 年13.75.716.714.8资料来源:2004年全省第一次经济普查资料。2. 如何

8、纠正偏差解决产业问题加快以信息技术为重点的高新技术产业发展。积极发展对经济增长有重大带动 作用和拥有自主知识产权的高新技术产业。推进新型工业化与打造世界制造业基地 有机结合，鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业。建设公共的 集成电路设计和开发平台。鼓励企业应用信息技术，提升竞争力。抓好国家高技术产业化项目实施和高科技产业基地建设。做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业。实施重要产业工程，重点规划 建设汽车、石化、造船、造纸等产业基地，提高产业竞争力和可持续发展能力。运 用九大产业竞争力研究成果，大力扶持支柱产业发展。加快推进中海壳牌南海石 化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和

9、丰田30万台发动机等重大项目建设，逐步实现产业高级化和重型化。制定和完善产业发展政策，推动产业协调发展。加快发展装备制造业。制定完善装备制造业发展规划及实施方案。坚持引进先 进技术和消化吸收、自主创新相结合，政策支持和市场竞争相结合，技术创新和管理 创新相结合，资本投入和人才培养相结合，着力发展一批装备制造业重点企业，组织实 施重大装备技术创新项目，增强重大装备核心技术研究及产业化能力，推进重大装备 技术改造项目实施，努力使我省成为国家重要的装备制造业基地。做大做强龙头企业，积极发展中小企业。打破地区、行业、所有制界限 ，引导龙 头企业与生产同类产品企业重组，优化资源配置，实现规模扩张。鼓励符

10、合条件的龙 头企业到境内外上市。促进龙头企业与跨国公司尤其是世界500强合作，发展成跨国企业集团。着力培育优势产业集群，促进中小企业健康协调发展。继续推动企业 技术创新中心建设，增强产业技术创新能力。强化名牌带动，切实加强对名优品牌的 法律保护。加强对产品的技术标准和质量检测工作，建立以市场评价为基础、以社 会中介机构为主体、以消费者满意为宗旨的名牌评价机制。扶持一批带动能力强、 拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。培育和壮大现代服务业，提高第三产业发展水平。大力发展金融、证券、期 货、保险、咨询、会计、法律、会展等服务业。推进连锁经营、物流配送、中高级 批发市场、电子商务等现代营

11、销和流通方式，发展现代流通业。加强旅游基础设施 建设，努力创建中国最佳旅游城市和优秀旅游城市。3自从中国加入 WTO以后,在广东产业结构的升级上带来重大的影响中国加入WTO,广东的产业升级到底会受到多大影响取决于广东目前的产业的 竞争力。（一从我们上面的分析可以看出，在目前的情况下，广东的传统产业还是有竞争力 的，但必须意识到这些竞争力是在政府的关税与非关税的保护下拥有的，一旦已加入WTO, 广东传统产业面临的将是国际市场上高质价低的商品，对于经济效益一般与较 差的企业来说，生存与发展是中国加入 WTO后必须亟待解决的问题；对于那些原来 效益比较好的企业来说，加入WTO对于它们来说应该是机遇，

12、因为这些企业产品的 出口可以在多边基础上享受所有缔约国的优惠，由此带来更大的国际市场。所以，我 认为加入WTO对于传统产业来说，淘汰的将是本身就处于劣势的企业，生存下来而 且变得更加强大的企业将是本身具有一定竞争优势的企业。不过我们必须清醒地意 识到:广东传统产业在加入WTD的体制下如果还有竞争优势，那这部份竞争优势也 主要来自于相对便宜的劳动力价格，但在中国境内，其它省份劳动力的价格都比广东 要更便宜，广东的这个竞争优势来源实在很难保住，所以，对于广东的传统产业来说，在 自由贸易体制下要拥有真正的比较优势，出路只有一条，就是进行产业结构的升级。 这里的升级表现为行业内部调整，即从低技术含量、

13、低附加值商品与服务生产向高 技术含量、高附加值商品与服务生产调整。应该说，加入WTO会加剧广东传统支柱产业的技术转变，也就是说会有利于传 统产业的技术升级。不过，对于这里的技术转变，我更愿意借鉴经济学家熊彼特关于 创新”的定义。熊彼特认为，创新”就是建立一种 新的生产函数”将一种从来没有 过的生产要素和生产条件的 新组合”引人生产体系，包括:（1引进新产品或提供一种 产品的新质量；（2采用新技术新生产方法；（3开辟新市场；（4获得原材料的新来源；（5 实现企业组织的新形式。对于传统支柱产业来说，利用熊彼待所说的任何一种创新 形式，都可以在原有生产要素的基础上，实现一种尽可能最优的组合，取得尽可

14、能多的 利润。（二对于广东新兴的支柱产业，因为在保护的情况下都缺乏显示性比较优势，加入 WTO无疑对这一部分产业的冲击最大。对于广东的产业升级来说，这一部分产业的发展意味着产业内部的调整，即从们生产率、劳动密集（低技术含量轻工业向高生产 率（高技术含量、高智能行业调整，所以这一层次的产业升级对于广东的经济发展来 说是至关重要的。借鉴国外加入 GATT或WTO的经验，为了发展这一部分产业，我 们应该采取关贸里的例外条款适当保护与促进这部分产业的发展，因为世界上没有 不设防的市场，也没有不加保护的民族工业。根据关贸总协定的保障条款，当因某种商品的进口对进口国国内的有关生产商造成严重损害时或形成严重

15、损害的威胁时，该进口国可以采取临时性的措施来保护国内产业，例如，提高关税、实行进口数量限制等等。不过值得我们特别注意的是，这里允许采用的仅仅是临时性的措施所以，广 东这些新兴支柱产业还得主要借助于自己真正的内功。这部分内功的表现形式归根 结底还是离不开经济学家熊彼特的创新”在传统的经济增长里，资本与劳动力的 组合就可以带来经济增长，但现在不行了。在现代的经济增长理论里，劳动、资本、 自然资源等要素都服从收益递减率，在长期,它们不可能充当经济增长的源泉。相反， 人力资本积累与内生技术创新不仅自身具有收益递增趋势 ，而且它们还能够抵消甚 至超出其它要素的收益递减趋势，以保证一个企业、产业和国家在长

16、期呈现出收益 递增的发展势头。在发达国家，对于上面所指的新兴产业的发展，政府在很多方面给予扶植，而且，直 至今日，为了在世界市场上占有更大的市场份额从而得到超额利润，发达国家的政府都还在利用非关税壁垒、补贴、较低的关税等手段帮助国内的企业向外拓展。对于 广东来说，新兴支柱产业的发展离不开政府有序的培育，如果没有政府的扶植，对于我 们目前的发展现状来说，加入WTO肯定会使从事这些产业的企业陷入困境。政府究 竟应该怎样扶植呢？我认为在目前阶段，为了发展新兴支柱产业，政府要做的首要事情 就是建立组织化、制度化的创新机制。只有具备了促进知识积累和技术创新的制度 基础以后，才可以从各个不同层面孕育出研究

17、和开发。知识积累和技术创新的激励 机制、扩散机制、风险机制、学习机制和引进机制。应该说，加入WTO会给广东新兴支柱产业的发展带来紧迫感，如果政府在促进这些产业发展的时候措施得力，机制 健全,广东产业的升级会有加速的趋势。(三加入WTO对广东三大产业结构的改变会发生影响。从经验以及国际上流 行的理论来看，目前广东三大产业的结构比例至少存在二个方面的问题。(1三大产业本身的结构存在问题。按经济学家库兹涅茨的划分标准(见表二，广东的工业份额 增长较快，处于第7阶段，属于工业化的后期；农业份额下降也较为迅速，处于第6阶段; 服务业份额则明显不足，最高水平也不过在第三阶段。滞后的农业、服务业制约了 工业本身的发展，也影响了广东产业从第一种意义上的产业升级。(2广东目前三大产业的分布比例与劳动力在三大产业中的分布比例不吻合，结构偏离度偏高，1997年的统计数字显示，占总就业人口 40.8%的劳动力从事占GDP比例13.5%的农业；占就 业人口 32.9%的劳动力从事占GDP比例50.4%的工业;而占总劳动人口 26.3%的劳 动力从事占G