基层公安工作中效率的思考.

1、基层公安工作中效率的思考 robby兰州大学 98 法律系 【学科分类】行政法学 【写作年份】 2002 年基层公安工作中效率的【正文】思考robby兰州大学 98 法律系 效率是一个经济学概念。市场经济是以社会分 工为前提，以商品交换为手段，以不断的满足主体消费需求为目的的社会经济形态。市场经济要求 法律运作 的效率（及时性）。众所周知，市场经济是效益经济，经济效益是市场经济的根本旨归（现代 西方经济学的成本效益分析理论具有强大的穿透力，已经涉及到社会生活的各个领域）。 当然将纯粹的经济学理念生搬硬套至法律领域 或是公安工作领域，无疑是形而上学，不恰当的。这不是经济基础与上层建筑的简单化处理

2、，在依法治国的过 程中，更需要关注法治的基本内涵，诸如：公平 , 正义 , 自由, 人权等等，这些是断断 不能用经济的功利主义来衡量的。比如，对于一件重大刑事案件的侦破，也许历时数 年，动用众多警力，排查上万人口，尚告破获。如果单纯从经济学的观点看，自然得不偿失，但是从国家行 政机关的义务，以及维护社会秩序，保护人民财产安全的角度衡量，毫无疑问，是无可估量 的。言归正传，在当前的公安基层工作当中，涉及到效 率，主要有以下几个方面：1. 警力的安排上：重机关，轻基层。往往是机 关满编，甚至超编，而派出所缺编。派出所的基础工作，是防范社会危害性，降低刑事案件发案率的前提，至 关重要。基础警力的不足

3、，其产生的后果是严重的，主要表现在以下几个方面：1 ）“不破不立”或是“破而不立”。责任区民警承担大量的非基层工作，必然影响 其辖区内工作的开展，易导致无法即时取证，使案件的真实情况随着时间 的推移及当事人的记忆模糊而不真实，增加了查处的难度，导致在结案期限内，无法准确即时 的处理矛盾和纠纷。这对公安机关培养良好的警民关系，提高工作的成效，都是不利的。也是 有违全心全意为人民服务的宗旨的。2 ）聘用治安 , 联防队员办案。根据行政法的有 关理论，授权行政主体在法律 , 法规的 授权范围内行使管理国家和社会公共事务的权力。其执法行为产生的法律 后果由授权者承担。按照规定，治安 , 联防队员的任务

4、是协助公安机关的工作，他们是无权 独立办案的。但是由于派出所的警力不足，顾此失彼，往往造成治安联防队员违法办案。由于这 些人员接受的正规培训很少，甚至没有，法律意识 , 政策水平低下公安业务知识贫乏，在办 理具体的案件过程中，容易出现各种各样的问题。而在人民群众的心目中，却总是会把矛头指向 派出所。2. 在工作的安排上，派出所缺乏自主权。在 这里，所谓的“自主权”不是指任意发 挥，主要指基层派出所的日常工作，往往会受到各种因素的影响。比如， 连续不断的“专项斗争”和“专项治理”，打乱了派出所的工作计划，为了完成上级机关下达 的任务和指标，不得不挤用基础工作的时间和警力，影响了日常工作的开展。在

5、此不能信口雌 黄，很多方面在法学界本身就尚存争议。比如说“严打”（严厉打击刑事犯罪），法治社会的 一个基本要旨就是法律的权威性。而“严打”，必然违背罪刑法定原则，更何况有“严打”， 必然对应有“宽打”或是“松打”，执法的不稳定性，在短时间内似乎卓有成效，但从根本上 或是从长远考虑，则是有违法治的连贯，损害法律的至高无上性。3. 社会上对公安的职责范围的认识存在 误区。现代市场经济是建立在社会分工的基础上的， 社会分工理念的提出源于对效率最大化的追求。公安工作当中，同样需要的是各司其职，协同作战，任何工作 都不是面面俱到的。“有危难找民警”是老百姓不成文的规矩。公 安部门作为国家行政机关，其职权

6、范围是法律, 法规明文规定的，而且只能在职权范围内开展工作，排解纠纷。职权范围内的不作为是违法，职权范围外的作为也是违法。比如，现在涉及到民工的“劳资 纠纷”特别多，而民工却往往把求教之手伸向派出所。按规定，类似的经济纠纷应由劳动部门 或是法院依法处理，我们的民警只能是爱莫能助，可总是会面对怀疑的目光，以为是推诿和歧 视。效率的提高不是一朝一夕的事。在中国，很 多问题既有个人主观上认识的不足，又 与体制的不完善有很大的关系，我们寄希望于工作效率的提高，正如我们 憧憬改革，变革落后的, 不适合市场经济的制度和思想。小平同志说“改革是解放生产力， 发展生产力”。从这个意义上来思考基层公安工作效率的

7、提高，不由不让人肃然起敬了。 “牢骚太盛防肠断，风物长宜放眼量”，世界 本身是美丑并存的。针对现实中存在的种种问题和不满意之处，在于我们不熟视无睹，代之以兴利除弊。以下 是我的一点想法：1. 积极充实基层的警力。万丈高楼平地起，没 有扎实的基础工作，公安的工作便成了“无根之木，无源之水”了。在现在的国家机构分流 , 精简的大趋势 下，大规模扩充公安队伍的编制，是不现实的也是不太可能的。因此，便应力求以最少的投入或 付出获取最大的政治, 经济和社会效益。立足现实，切实保证责任区民警的配制，便显得尤 为重要了。2. 正确处理好日常工作和突发事件、上级任务或“专项整治”的关系。尤其是责任区民警，一旦

8、出现重大案件，便会被抽调，“管不着自家的田了”。划分 责任区，要充分考虑到其所处的地理位置，治安状况，以及现有的警力。一般每个责任区应配 备两名民警，平常时，以为民警下基层，进行调查、探访，诸如流动人口的统计。另一位民警 则留所处理管区内的纠纷和矛盾。特殊情况下，同样需要保证日常工作的即时完成。可以一人 抽调、一人留守办公，或是隔日办公等。其衡量的标准是：两手抓，两手都不能软。3 。简化办案的程序，当然这里所指的程序并非指 法定程序而只是公安机关的内部工作程序。现在办理一个案件，不管大小，要经过几道程序的审批，然后还 要填很多的表格，（行政法律文书由 46 种减至 23种），从而给原来紧张的警

9、力增添了许多不 必要的工作量。如果改层层审批制为把关监督制，再省略一些烦琐的表格，一定会给基层办案人员很大便利，提高办 案速度。从理论上讲，同样一个案件，只要严格依法办事，是不需要分上 下级的。4 。行政各个部门各司其职，减少公安机关的非警 务活动的事务。派出所不应该是“救火队”，许多 闹事、治安事件都是由于某些单位或是部门工作粗 糙，方式、方法不恰当造成的，“出事了”只是矛盾激化的表现，看似最后 收拾场面的都是公 安机关，表面上解决了问题，其根本矛盾是派出所“心有余而力不足”的。5 、充分利用现有的技术条件，改善办公条件。在 现今，通过电脑网络大幅减轻民警的工作量，提高工作效率已成为可能和现实，虽然还受到经费，个人技能 等多方面的制约，但其潮流却不可挡，尤其是对一些烦琐的工作，如常住人口和外来人口的登 记等，都可以通过电脑来完成，便于查调资料，可以大大降低发生刑事案件后查找确认的难 度。现在，全国都在讨论是否应该“高薪养廉”。钱总 是一个非常敏感的