普陀区促进中小企业发展若干措施

1、普陀区促进中小企业发展若干措施为积极应对宏观经济形势的挑战，进一步贯彻落实国家和上海 市促进企业发展的相关政策，推动区域经济平稳较快增长，结合我 区实际，提由促进中小企业发展的若干措施。一、优化体制机制1、积极发挥“三联制度”作用，帮助中小企业解决实际困难。 一是普陀区促进中小企业发展联席会议制度； 二是区四套班子成员 与中小企业保持经常性联系制度；三是区相关职能部门帮助中小企 业解决困难跟踪联动制度。（负责部门：联席会议成员单位、相关 部门）2、将区中小企业服务中心（事业单位）作为普陀区为企业服 务的日常办事机构。在服务中心基础上，着手建立多层次的服务网 络，将基层服务功能向街镇及各类经济园

2、区延伸， 有效扩大服务的 覆盖面。开通促进中小企业发展专题网页， 沟通区域政策导向和发 展重点，及时动态反映政府为企业服务情况。（负责部门：区经委、 联席会议成员单位、相关部门）3、加强对重点企业服务，并在职能部门备案，相关部门为重点企业开辟服务绿色通道。实行会商、协调、 督办制度及工作会议制度，对企业反映的问题及时协调解决。（负责部门：区合作交流办、联席会议成员单位、相关部门）4、积极发挥上海市西区产学研项目促进服务中心作用，开通新的服务网站，为政府、企业、高校、科研院所、金融单位和中介机构之间搭建信息交流平台，为入驻企业提供招投标、人才招聘、电子商务、投融资、 市场开拓、项目合作等服务，促

3、进产学研对接和科研成果转化。（负责部门：区发改委、区科委、华大科技园管委会）5、加大扶持与引导，建立与区内各类行业协会、联合会、联谊会等社团组织沟通联系的长效互动机制，根据内容和专题定期开展座谈会、联谊会、 政策通气会等，听取企业对政府部门和区域发展环境的意见，企业及时掌握政府动态和政策信息。（负责部门：区工商联、区经委、 区外经委、区科委、 区信息委、区合作交流办）二、完善融资服务6、 制定 普陀区中小企业信用担保贷款实施办法， 引导企业走政策性贷款担保通道，区政府与中投保上海分公司和商业银行开展战略合作，建立中小企业融资信用担保机制，由区级财政设立担保代偿金专户，实施贷款信用担保运行模式，

4、缓解企业融资困难。（负责部门：区财政局）7、根据财政部关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知 精神，豉励社会性担保 机构为中小企业担保，对符合条件的担保机构为区内企业担保给予 一定的扶持。（负责部门：区财政局）8、充分发挥区投融资管理委员会及其办公室融资服务功能， 联合各银行中小企业信贷部门、 担保机构、风险投资机构、产权交 易所和相关融资中介机构，为各类资金供给方、服务商搭建与中小 企业合作的桥梁。（负责部门：区发改委、区财政局）9、发挥区小额贷款公司作用，用市场化方式自筹资金，按市 场化方式运行，专业从事向本区的小企业小额贷款服务， 为小企业 拓宽融资渠

5、道。（负责部门：区财政局）10、组建区科技投资公司、文化旅游投资公司，重组整合区商 业投资公司，吸引风险投资、私募股权投资基金等多元化的资本共 同对区域内科技研发、文化旅游、现代商贸等领域成长性中小企业 进行投资，发挥国有资产的产业导向作用。（负责部门：区国资委、 区发改委、区科委、区经委、区财政局、区文化局）11、按照有限责任公司股权由质登记办法 （试行）的规定, 允许企业以其持有的在本市登记注册的有限责任公司的股权办理 由质登记，作为获得贷款的担保。允许企业采用股权由资、知识产 权由资等多种由资方式。（负责部门：区工商分局）三、加强产业扶持12、制定普陀区产业发展重点支持目录，对目录内现代

6、商 贸业、现代物流业等八大产业重点扶持，引导目录内产业在本区集聚，提升区域整体功能。（负责部门：区经委、区发改委）13、 根据上海市政府关于推进经济发展方式转变和产业结构调整的若干政策意见精神， 积极引导企业申报相关行业资质认定，对符合条件的商业连锁业、现代物流业、专业服务业、会展服务业、动漫业、先进制造业企业采取优惠税率和征收办法。（负责部门：区税务分局、相关部门）14、 发挥区产业发展专项资金引导作用，对于符合 “三态五业”的经济形态和产业类型在区域的集聚，结合其对区域贡献度，以贴息贴费、 补贴投入、降低租金等方式给予积极的财政扶持政策，支持企业在品牌创建、自主研发、节能减排、公共服务等方

7、面的投入。（负责部门：区发改委、区财政局、区合作交流办、相关部门）15、 支持企业申报市现代服务业发展引导资金、市产业结构调整及节能减排专项资金、促进中小企业发展专项扶持资金、信息产业发展专项扶持资金，对于成功申报的项目，根据相关要求区级财政给予一定的扶持。（负责部门：区发改委、区经委、区科委、区信息委、区财政局）16、 设立扶持企业上市专项资金，对进入改制上市流程的企业，给予一定中介费用的补贴，对于成功上市的企业，给予一定资金的奖励，推动区内优质企业上市工作。（负责部门：区经委、 区科委、区发改委、区国资委、区财政局、区工商分局、区税务分局）17、 对零星地块、老工业厂房、仓储用房等土地资源

8、，在不改变土地使用权人、土地用途等条件下，鼓励开办生产性服务业，在 不影响周边居民生活的前提下，可按控详限制的容量和高度进行改 扩建。在符合规划、不改变受让主体、不改变土地用途情况下，对 由让地块的工业用地提高容积率的， 经相关部门会审同意后，由受 让人与由让人直接签订补充合同， 不再增收土地价款。（负责部门： 区经委、区房地局、区规划局、区环保局、相关部门）18、充分发挥区节能减排专项资金的作用，以降低商务商业楼 宇和工业大户能耗为重点，对大型商业设施、办公楼宇、大型工业 企业开展合同能源管理、节能审计诊断工作，推进LED示范（实验） 基地建设，以奖励、贴息、补贴等方式，豉励企业采用先进、适

9、用 的节能技术和产品，加强能源资源优化利用。（负责部门：区经委、 区发改委、区信息委）四、推动科技创新19、充分发挥区科技发展专项资金的作用， 加强对“国家、市 科技专项计划项目”的匹配、“知识产权创建”的奖励、“高新技术 成果转化项目”的扶持，“企业技术引进、吸收、创新项目”的支 持等。（负责部门：区发改委、区科委、区监察委、区财政局、区 审计局、区工商分局、区税务分局）20、贯彻落实国家和上海中长期科技发展纲要配套政策，扶持企业走高新技术之路，实施科技小巨人工程，豉励科技型企业承接 国家和市科技专项计划，对于高新技术企业、企业技术开发费、职 工教育经费、研发仪器设备折旧、创业投资企业、国家

10、大学科技园、 科技企业孵化器等按相关实施细则要求采用优惠税收政策。（负责部门：区科委、区财政局、区税务分局）21、 对采用国际先进标准的企业，承担国家、行业、 地方标准制修订的单位，被上海市确定并经国家标准化管理委员会备案为标准化示范区域的管理单位，获得上海市标准化优秀成果奖的企业以及在节能、环保、 服务、 质量安全等方面制订高于国家标准的单位，结合其对区域产业功能提升的作用给予一定的奖励，纳入区科技发展专项资金扶持范围。（负责部门：区发改委、区科委、 区财政局、区质监局、相关部门）五、协助市场开拓22、 建立协助企业推进市场开拓的长效机制，通过政府购买服务的形式，组织相关企业参加各类展会及交

11、流活动，对企业参加国家级重要展会给予一定场租费补贴，降低企业参展成本，拓展产品的国内外市场。（负责部门：区经委、区财政局、相关部门）23、 协助企业对其品牌及产品的宣传，利用区报、区台、 区网等媒体及大型会议、重要活动等区域资源，多宣传区属企业的产品，推进企业品牌创建工作，支持企业利用品牌做大做强。（负责部门：区委宣传部、区工商分局、相关部门）24、 本区行政机关、事业单位和社团组织利用财政性资金进行政府采购、购买服务和投资项目时，加大公开招标力度，让区内中小企业广泛知晓招标信息，鼓励区内中小企业产品和服务参与投标。 （负责部门：区府办、区财政局、相关部门）六、改善人才环境25、根据区重点领域

12、人才开发目录，对符合区域产业发展 方向、对区域社会经济贡献重大的企业和有发展潜力的企业人才服 务设立“绿色通道”，引进人才实行政策倾斜，简化办理程序，优 先办理上海市户籍或居住证，优先办理档案管理、人才派遣等公共 人才服务，并根据需要提供政策咨询和上门服务。（负责部门：区人事局）26、发挥区人才开发专项资金作用，重点资助我区九个方面的 人才开发及奖励：领军人才开发和创新团队的建设培养、 留学人员 创业园中具有发展潜力的留学人员企业、 符合浦江人才计划资助条 件的留学人员及团队、孵化培养大学生实践创业基地入驻企业、 引 进两院院士、重点学科带头人、突生贡献科研人员或紧缺急需的高 层次专业人才的补

13、贴费用等。（负责部门：区人事局、区财政局）27、建设区人才公寓，优惠提供给我区重点支持产业的管理人 员和优秀人才使用，吸引人才集聚。（负责部门：区建交委、区房 地局、区发改委、区规划局、区人事局、区国资公司）七、支持劳动就业28、依托全区50家职业技能培训机构，开展职业技能培训， 确保年均为企业培训各类职业技能人员 1.5万人，举行各类形式招 聘会200场，满足企业人力资源需求，促进失业协保人员和稳定企 业职工就业。（负责部门：区劳动保障局、区总工会）29、设立普陀区促进就业专项资金，配套落实市、区有关帮扶 困难企业就业人员的各项特殊政策。（负责部门：区劳动保障局、区财政局）30、 支持企业扩

14、大就业，加强对企业吸收本区户籍困难人员就业享受岗位补贴、社会保险补贴政策的扶持力度。（负责部门：区劳动保障局）31、 支持创业带动就业，在有条件的街镇新建开业园区，扩大园区规模，解决创业场地短缺问题，并给予成功创业者以房租费补贴。 （负责部门：区劳动保障局）32、成立“区劳动争议仲裁院”，加大劳动争议柔性化解机制和力度，对群体性突发案件，实行快立、快调、快审、快结的快速通道， 减少劳资矛盾，维护企业合法权益，降低企业劳动争议处理成本。 （负责部门：区劳动保障局）八、提高行政效能33、 对投资项目实行分类管理，对不使用政府资金的非外资投资项目， 按国家规定，除列入 政府核准的投资项目目录的投资项

15、目实行核准制外，其他一律实行备案制。对外商投资项目和境外投资项目实行核准制。（负责部门：区发改委、区经委、 区外经委）34、 建设区行政服务中心大楼，与企业服务相关的职能部门集中进驻办公，对企业所需政府服务有关事项实行一门式受理。（负责部门：区府办、相关部门）35、区级行政事业收费，实施部分事项取消、停止，涉及21个系统、50 家行政事业性收费单位，148 项项目停止和取消征收，减轻企业负担。（负责部门：区经委、区财政局、区工商分局、相关部门）36、加快有关企业注册申请的审批工作， 在经营场地认证、卫 生、消防、环境审核及评价等方面，均设定工作受理日期限定，简 化流程和手续，实现行政事项快捷办

16、理。（负责部门：区工商分局、 区卫生局、区公安分局、区环保局、相关部门）37、为企业高管、优秀人才按相关程序、在区域范围内帮助解 决子女入学、家属就业、医疗就诊、文化交流、由入境管理等问题。（负责部门：区人事局、区卫生局、区教育局、区劳动保障局、区 公安分局）38、退由直接招商引资工作的街镇继续做好服务企业工作，继续维护好存量企业的稳定发展，重点做好纳税骨干企业的服务工 作，加大对新引进企业的服务力度。（负责单位：区社区办、区合 作交流办、相关街镇）松开的记忆，飘落的莫名的尘埃，像起伏的微风，拂过脑海，留下一份情愁。一条街，没有那些人，那些身影，却能来回徘徊穿梭。街，行走时，纵然漫长，漫长，有

17、时只为听一颗流动的心的吃语。沉 默，倔强，回望，忘记，记住，一切像断了的弦，有时希望生活简单就好，有时却又莫名的颓废其中。有些路，只能一个人走；有些事，只能一个人去经历。粗读加缪、萨特的存在主义，它告诉我，人就是非理性的存在。光秃秃的枝梗、清寂的清晨、流动的阳光，飘落于心，或快意，或寂寥，映照 心境，然而，有时却只属于那一刻。总之，一切只是心情。人生的画面一幅幅地剪辑，最后拼凑出的是一张五彩斑斓的水彩画，有艳丽的火红色，凝重的墨黑以及一抹忧郁的天蓝色。人的记忆很奇特，那些曾经的过往，就像一幅幅的背景图，只有一个瞬间, 却没有以前或以后。比如，只能记得某个瞬间的微笑，只能在记忆的痕迹寻觅某时刻骑

18、着单车穿过路口拐角的瞬间，却都不知晓为何微笑，为何穿过街角。一切，有时荒诞得像一场莫名情景剧。然而，这就是生活。曾经的梦，曾经的痛，曾经的歌，曾经的热情相拥，曾经的璀璨星空。也许，多年以后，再也见不到的那些人，和着记忆的碎片飘荡而来，曾经伴着我们走过春华秋实。天空蔚蓝，杜鹃纷飞，飞过季节，曾经萍水相逢，欢聚一堂，蓦然回首，唯歌声飘留。让人忆起米 拉波桥里的诗句：夜幕降临，钟声悠悠，时光已逝，唯我独留。人在天涯，绵绵的思绪随着微风飘浮，从布满礁石的心灵海滩上穿过千山万水，来到游荡的身躯里，刻下一篇篇笺章。而这，或许在多年以后，当再次翻动时，原以为什么都已改变，松开的记忆，飘落的莫名的尘埃，像起伏

19、的微风，拂过脑海，留下一份情愁。一条街，没有那些人，那些身影，却能来回徘徊穿梭。街，行走时，纵然漫长，漫长，有时只为听一颗流动的心的吃语。 沉默，倔强，回望，忘记，记住，一切像断了的弦，有时希望生活简单就好，有时却又莫名的颓废其中。有些路，只能一个人走；有些事，只能一个人去经历。粗读加缪、萨特的存在主义，它告诉我，人就是非理性的存在。光秃秃的枝梗、清寂的清晨、流动的阳光，飘落于心，或快意，或寂寥，映照 心境，然而，有时却只属于那一刻。总之，一切只是心情。人生的画面一幅幅地剪辑，最后拼凑出的是一张五彩斑斓的水彩画，有艳丽的火红色，凝重的墨黑以及一抹忧郁的天蓝色。人的记忆很奇特，那些曾经的过往，就

20、像一幅幅的背景图，只有一个瞬间， 却没有以前或以后。比如，只能记得某个瞬间的微笑，只能在记忆的痕迹寻觅某时刻骑着单车穿过路口拐角的瞬间，却都不知晓为何微笑，为何穿过街角。一切，有时荒诞得像一场莫名情景剧。然而，这就是生活。曾经的梦，曾经的痛，曾经的歌，曾经的热情相拥，曾经的璀璨星空。也许，多年以后，再也见不到的那些人，和着记忆的碎片飘荡而来，曾经伴着我们走过春华秋实。天空蔚蓝，杜鹃纷飞，飞过季节，曾经萍水相逢，欢聚一堂，蓦然回首，唯歌声飘留。让人忆起米 拉波桥里的诗句：夜幕降临，钟声悠悠，时光已逝，唯我独留。人在天涯，绵绵的思绪随着微风飘浮，从布满礁石的心灵海滩上穿过千山万水，来到游荡的身躯里

21、，刻下一篇篇笺章。而这，或许在多年以后，当再次翻动时，原以为什么都已改变，松开的记忆，飘落的莫名的尘埃，像起伏的微风，拂过脑海，留下一份情愁。一条街，没有那些人，那些身影，却能来回徘徊穿梭。街，行走时，纵然漫长，漫长，有时只为听一颗流动的心的吃语。 沉默，倔强，回望，忘记，记住，一切像断了的弦，有时希望生活简单就好，有时却又莫名的颓废其中。有些路，只能一个人走；有些事，只能一个人去经历。粗读加缪、萨特的存在主义，它告诉我，人就是非理性的存在。光秃秃的枝梗、清寂的清晨、流动的阳光，飘落于心，或快意，或寂寥，映照 心境，然而，有时却只属于那一刻。总之，一切只是心情。人生的画面一幅幅地剪辑，最后拼凑

22、出的是一张五彩斑斓的水彩画，有艳丽的火红色，凝重的墨黑以及一抹忧郁的天蓝色。人的记忆很奇特，那些曾经的过往，就像一幅幅的背景图，只有一个瞬间， 却没有以前或以后。比如，只能记得某个瞬间的微笑，只能在记忆的痕迹寻觅某时刻骑着单车穿过路口拐角的瞬间，却都不知晓为何微笑，为何穿过街角。一切，有时荒诞得像一场莫名情景剧。然而，这就是生活。曾经的梦，曾经的痛，曾经的歌，曾经的热情相拥，曾经的璀璨星空。也许，多年以后，再也见不到的那些人，和着记忆的碎片飘荡而来，曾经伴着我们走过春华秋实。天空蔚蓝，杜鹃纷飞，飞过季节，曾经萍水相逢，欢聚一堂，蓦然回首，唯歌声飘留。让人忆起米 拉波桥里的诗句：夜幕降临，钟声悠

23、悠，时光已逝，唯我独留。人在天涯，绵绵的思绪随着微风飘浮，从布满礁石的心灵海滩上穿过千山万水，来到游荡的身躯里，刻下一篇篇笺章。而这，或许在多年以后，当再次翻动时，原以为什么都已改变，松开的记忆，飘落的莫名的尘埃，像起伏的微风，拂过脑海，留下一份情愁。一条街，没有那些人，那些身影，却能来回徘徊穿梭。街，行走时，纵然漫长，漫长，有时只为听一颗流动的心的吃语。 沉默，倔强，回望，忘记，记住，一切像断了的弦，有时希望生活简单就好，有时却又莫名的颓废其中。有些路，只能一个人走；有些事，只能一个人去经历。粗读加缪、萨特的存在主义，它告诉我，人就是非理性的存在。光秃秃的枝梗、清寂的清晨、流动的阳光，飘落于

24、心，或快意，或寂寥，映照 心境，然而，有时却只属于那一刻。总之，一切只是心情。人生的画面一幅幅地剪辑，最后拼凑出的是一张五彩斑斓的水彩画，有艳丽的火红色，凝重的墨黑以及一抹忧郁的天蓝色。人的记忆很奇特，那些曾经的过往，就像一幅幅的背景图，只有一个瞬间， 却没有以前或以后。比如，只能记得某个瞬间的微笑，只能在记忆的痕迹寻觅某时刻骑着单车穿过路口拐角的瞬间，却都不知晓为何微笑，为何穿过街角。一切，有时荒诞得像一场莫名情景剧。然而，这就是生活。曾经的梦，曾经的痛，曾经的歌，曾经的热情相拥，曾经的璀璨星空。也许，多年以后，再也见不到的那些人，和着记忆的碎片飘荡而来，曾经伴着我们走过春华秋实。天空蔚蓝，

25、杜鹃纷飞，飞过季节，曾经萍水相逢，欢聚一堂，蓦然回首，唯歌声飘留。让人忆起米 拉波桥里的诗句：夜幕降临，钟声悠悠，时光已逝，唯我独留。人在天涯，绵绵的思绪随着微风飘浮，从布满礁石的心灵海滩上穿过千山万水，来到游荡的身躯里，刻下一篇篇笺章。而这，或许在多年以后，当再次翻动时，原以为什么都已改变，若能觅得一方喜欢的山水，在空旷的风里，种上淡暖如许，清欢如许。我愿用无尘的诗句，沾染些许晨露，轻叩那些老去的时光，让曾经的你我，重走一遍依旧开满鲜花的小径。时光里的我们，不说话。只是凝望着彼此旧时的模样，任凭花落清溪，任凭日暮烟霞。陌上的时光，匆匆如流。指尖，一直贪恋着世间所有的暖香。而那些没有着落过往，

26、早已随风而散。往事已旧，一切，终会在念与不念，忘与不忘之间，莞尔一笑，变得风轻云淡。岁月的风，就这样翩趾而过。还好，总有一些不离不弃的相伴，安暖着岁月的荣辱沧桑。然后，在玲珑的小字里尘埃落定。珍惜着，不早也不晚的缘分。愿你永远在我文字的四季，可以与那些草木蕨蕤的深情一样，青青又青青。纵使某天，错过了所有，只剩下一个人忧伤，也不要怪罪时光。时光里那些牵过的手，给错的爱，都是情不由衷。开始与结束，一样美丽。我们应该，原谅时光，记住爱!那些过往里的施与舍，恩与惠，何必计较太多。我们在山水间喂养清风，在草木间描摹明月，云淡风轻一天又一天。任凭年华一去不返，依旧无怨无悔，不负岁月，不负时光。那些风花雪月

27、的重逢与离别，终将陨落在时光深处，被过往的烟尘一一覆盖。当时光里，那些被岁月漂白的光阴，再回首时，风住尘香，缘已渺渺，我们也不必遗憾。苍茫处，风景依旧，繁华笙歌, 人事无恙。那些散落在流年深处的芬芳，也是依旧静美如初，相宜静好。不如，安静着，于寂寂红尘中，为自己开一扇般若门，将一切浮云过往都放逐在红尘之外，只留一颗琉璃心，只守一池为我而开的莲荷，一粥一饭，一笔一墨，闲渡流年。未来的路，那么远。从未想过会遇见谁，也从未想过会错过谁。今朝，一壶浊酒，一扑流萤，几许明媚，几许嫣然，我依然是那个朴素的琉璃女子。不敷衍，不趋势，简单的行走，简单的生活，简 单的爱与被爱。当时光里，那些被光阴漂白的过往，再回首时，风住尘香，缘已渺渺，我们也不必遗憾。苍茫处，风景依旧，繁华笙歌，人事无恙。那些散落在流年深处的芬芳，也是依旧静美如初，相宜静好。若是，光阴辞去旧年，初心不改。我依然愿意，在心里种半亩花田，在文字里养一个春天。这样，无论你来不来，在不在，我都一样安静的开落。那样，你偶尔回眸，看到的风景，都是春天般，含 着香，透着暖。喜欢让心在那一刻，静如菩提明镜。那么，且许我一程走旧的岁月，温一壶经年的雨水，煮一段曾经的往事，不提花开，不说花落。就让那所有的喜怒哀乐，淡暖清欢，如茶般，氤宜;出缕缕清香。 而你我，亦愈来愈通透，