浅析国内建筑劳务输转的现状及对策

1、龙源期刊网http:/浅析国内建筑劳务输转的现状及对策作者：程淋 来源：科技创新导报2011年第14期摘 要 :文章在分析国内开展劳务输转的有利条件和不利条件的基础上,提出建立健全相应的法律法规、营造良好的金融环境、规范建筑劳动力市场、深化土地和户籍改革、增加教育投入 等促进国内劳务输转的对策。关键词 :劳务输转现状对策中图分类号 :F249 文献标识码 :A 文章编号 :1674-098X(2011)05(b)-0247-02劳务输转有其历史必然性 ,它是商品经济发展到一定阶段的必然产物。劳务输转对我国经 济和社会的发展有非常积极的影响 :由于农业效益比较低 ,城乡居民家庭人均收入差距大 (

2、表 1), 劳务人员通过从事建筑劳务为其带来经济上增收;外出劳务缓解农村剩余劳动力就业压力 ;外出劳务有利于资源要素合理的配置 ; 外出劳务促进了农村经济结构调整 ;外出劳务促进了社会经济 发展 ;外出劳务有利于推进多元城镇化进程;外出劳务在区域经济发展中发挥了重要作用;外出劳务有利于促使劳务人员自身素质的提高等。故对当前国内劳务输转现状及对策进行研究具有十 分重要的意义。1 我国国内劳务输转的现状分析1.1 开展劳务输转的有利条件分析由于劳务输转能为社会发展带来许多积极影响,所以国家和各级政府都非常重视 ,并针对劳务输转制定了许多新政策。同时 ,我国劳务输转经过了十几年的发展 ,并通过借鉴国

3、外一些经验 为建筑劳务输转创造了众多有利条件 :(1) 党中央、国务院提出建设新农村 ,出台了国务院关于解决农民工问题的若干意见等 文件 ,建立了有利于劳务输转的大环境。(2) 国家实施西部大开发实行政策倾斜 ,如明文规定西部地区各类输转劳务人员的企业缴纳 备用金实行部分减免 ,有些地方政府还为新生的劳务企业提供一定支持,这些都有利于企业的资金周转 ,有利于劳务输转。(3) 随着我国经济的快速发展 ,尤其建筑业快速发展 ,对建筑劳务人员 (特别是生产第一线的熟 练工人 )需求量很大。(4) 我国对产业结构进行了重大调整 ,建筑企业改革、改制 ,拥有一批精干的工程技术人员和 企业业务骨干处于待岗

4、状态。龙源期刊网http:/(5) 传统优势。建筑是一种古老行业 ,特别是基层建筑工种技术含量较低,所以相当多的农村富余劳动力选择了从事这一行业。加上国内建筑多年来的发展, 通过师徒相传的方式 ,像四川、重庆、安徽等省的建筑劳务基础品质较好,劳动力资源与建筑行业的传统相结合就产生了建筑业的传统优势。(6)规模化优势。建设部从 2001 年起提出劳务分包企业的概念劳务企业发展迅猛。以重庆 市为例 ,2010 年建筑劳务企业达到 1783 家,占全市建筑企业总数的 24%。(7) 借鉴经验。我国的对外劳务输转相对于其他国家的对外劳务输转较晚,但许多发达国家或地区在此方面积累了大量的经验可供借鉴。1

5、.2 劳务输转存在的问题和不利条件对于劳务输转存在的问题 ,有的属于相应的法律法规还没建立或还需要不断完善,有的属于历史原因。主要表现如下。(1) 相应的法律法规还不完善 ,建筑劳动力竞争机制尚未形成 ,致使部分劳务企业损害劳务人 员的合法权益 ,对社会的稳定造成一定的影响。同时由于劳务输转的人员流动大,技能教育、法制、治安教育跟不上 ,致使部分劳务人员不重视质量、安全,甚至存在违法犯罪行为。(2) 土地流转制度不完善 ,在一定程度上也制约了农村建筑劳务人员劳动力的转移。农田是 劳务人员生存的保障 ,从而使得一些进城镇务工的建筑劳务人员不能完全从土地上解放出来,出现了“人在外心系田 ”的现象

6、,特别是到了农忙时 ,工程进度、质量和安全都会受到很大的影响。(3) 区域政策壁垒阻碍劳务人员流动。突出表现为地区间政策宽松度不一,对接不到位 ,差异较大 ,在一些地方进城务工劳务人员在就业、上学、社会保障等方面仍然受到不公平待遇。(4) 管理机构不健全。农村劳动力转移是一项系统工程,涉及到农业、劳动、公安、城建、交通等许多政府部门 ,但是缺少综合管理部门牵头管理,谁管谁都不落实。管理不规范、信息不准确、服务不到位等问题在某些地区、某些中介部门时常出现。(5) 部分劳务人员思想观念传统、守旧。但由于传统观念的束缚,一部分劳务人员对农村富余劳动力转移的重要性和紧迫性认识不清,主要表现为 :不少劳

7、务人员不敢离开家乡 ,不敢外出务工，怕上当受骗和被人欺负，有 在家千日好，出门时时难”的畏难心理。部分劳务人员(越是经 济落后地区表现越明显 )并没有意识到自己处在 “隐性剩余 ”之中 ,生活追求在 “吃饱穿暖 ”之上 ,不 愿意离开土地、离开农业，或者仅满足于农闲时打短工，不作长远打算，更不愿扎根城市，走不出传 统农业的生产生活方式。(6)部分地区劳动力大量外流，在一定程度上影响了当地农村和社会经济的发展，尤其是给土地承包经营带来了一些影响。留在农村的多数是老弱病残、妇女、学生、儿童，农村的整体活龙源期刊网http:/力下降，有的土地无人耕种。(7) 部分建筑劳务人员素质还不能适应建筑劳务市

8、场的要求。西部地区的经济整体发展水 平不高 ,劳动力接受教育的程度和专业技能水平较差,外出人员多数为普通劳动力和一般技术人员,知识型人才匮乏。(8) 劳务人员合法权益未能得到较好的保护。如大多数地方的劳务人员没有参加社会保险 , 也没有最低工资制度和社会救助 ; 劳动强度大、工作时间普遍较长 ;劳务人员与城镇劳务人员存 在着严重的待遇不公平现象 ;务工成本高 ,农民离乡打工手续多 ,办证费用高 ,进城门槛高 ;劳务人 员子女的教育问题越来越突出。(9) 盲目外流严重。供方的劳务输转人员大量涌入目的地 ,部分劳务人员到了目的地才知道 有的活难找 ,有的流落街头 ,有的连回家的路费都要从家里寄去

9、;有的既得利益受到严重损害 ;有的 身心受到严重摧残。2 对策2.1 建立健全相应的法律、法规、制度2.1.1 建立健全与劳动有关的法律目前用来规范劳动力市场和调整劳动关系的法律、法规,不仅在数量上不足 ,而且相关内容上也难以适应新的形势需要。应进一步完善劳动法、社会保障法、劳动合同法、 就业促进法、劳动争议处理法等相关的法律、法规,使法律规范体系化 ,从而在法律高度上加以保障。2.1.2 提供法律保障将建筑劳务的发展和农村劳动力转移就业纳人法制化的轨道,以规范农村劳动力流动、转移、就业等一系列问题 ,切实保障劳务人员工资等方面的合法权益。2.1.3 改革社会保障、保险和就业制度在农村积极建立

10、社会保障制度 ,将劳动力的有序流动与养老保险、失业保险制度有机结合 起来 ,只有消除进城 (镇)建筑劳务人员的后顾之忧 ,让他们获得在城镇生活和工作的社会归属感 , 创造平等的就业环境 ,要彻底打破城乡属地管理 ,取消一些不合理的就业歧视条件 ,废止对使用农 村劳动力所收取的各种不合理费用。建立最低生活保障制度,对农民转入城镇户口后 ,自愿放弃农村土地承包 ,应给予享受城镇居民最低的生活保障。2.1.4 建立健全劳务企业管理制度龙源期刊网http:/建筑劳务公司是近几年伴随着建筑的发展和与国际接轨条件下的必然产物,相应的管理制度还不健全。如劳务企业市场准入清出制度、投诉举报制度、合同管理制度、

11、日常巡查制度等。 “不立规矩就不成方圆 ”建,立健全管理制度是前提 ,始终把制度建设摆在首位 ,根据不同时 期、不同阶段、建筑行业的不同状况、不同特点,不断完善劳务企业管理制度。结合我国国情 ,应建立健全的有关建筑劳务法律体系,如图 1。2.2 营造良好的金融环境与时俱进 ,开拓创新 ,为建筑劳务企业的发展营造良好的金融、服务环境,推动其更快地发展。营造良好的融资环境 ,着力解决劳务企业贷款难的问题。作为央行的人民银行要继续改进 调控手段 ,加大对建筑劳务企业的信贷支持力度,引导各商业银行在防范风险的基础上 ,积极开展业务创新 ,创办新的适应建筑劳务企业需求的信贷品种。针对建筑劳务企业资本金不

12、足、风险 相对较高的现状 ,可允许商业银行试办账户质押贷款 ,对建筑劳务企业生产、收款全过程实施账 户监督 ,把适当放宽贷款条件与严格贷款监督结合起来;有的还可以对建筑劳务企业进行资质评估,对诚信程度高的建筑劳务企业 ,给予特殊优惠政策。2.3 规范建筑劳动力市场通过劳动力市场 ,实现建筑劳务人员与劳务企业之间的双向选择,不仅可以优化劳动力的配置,增加建筑劳务人员收入 ;而且 ,提高了劳务企业劳动生产率 ,有助于国民经济的持续增长。统一 开放、公平竞争、运行有序、调控有力、服务完善的劳动力市场的形成 ,市场机制配置劳动力 资源才有基础。为了规范建筑劳动力市场所采用的流程如图2。2.4 深化土地

13、和户籍改革(1)深化土地改革。中华人民共和国农村土地承包法(于 2003 年 3 月 1 日起施行 )第三十三条明确指出 : “通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让 或者其他方式流转。 ”所以 ,我们不能让土地捆住农村建筑劳务人员流动的手脚,因地制宜地采取土地流转形式 ,为农村建筑劳务人员的转移创造机会。但当前亟待解决的是,要建立起农村土地流转和有偿使用、转让制度。要按照城乡土地市场的一体化,探索农村集体建设用地入股、租赁的办法 ,使土地使用权作为生产要素实行有偿转让,推动农村土地流转制度的建立 ,加快土地向种田能手集中 ,促进规模经营的发展。还可以实行土地置换的办法,即政府建立土地置换公司 ,进城农民可以将农村承包土地使用权与城市住房基地按照一定的比例置换。(2) 深化户籍改革。这样有利于增强劳务发展的推动力和内动力,为社会的发展提供坚强的劳动力后盾。所以应当尽快放松原