市政道路技术标

第页5．部位工程报验资料的管理流程整改重做部位工程施工完毕整改重做部位工程施工完毕工程测试、汇总、自评工程测试、汇总、自评项目技术负责人、质检员核定项目技术负责人、质检员核定不合格不合格项处置自检合格否？合格施工单位填报《分项/分部工程施工报验表》企业技术质量主管部门核定不合格不合格项处置自检合格否？合格施工单位填报《分项/分部工程施工报验表》企业技术质量主管部门核定建设（监理）单位批复意见不合格项处置不合格合格建设（监理）单位批复意见不合格项处置不合格合格下一道工序下一道工序

6．竣工报验资料的管理流程施工单位竣工检查施工单位竣工检查不合格监理单位不合格监理单位签署意见不合格项处置组织竣工验收合格不合格项处置组织竣工验收合格第三节计量与支付的管理程序和方法一、计量一般要求（1）工程计量范围设计图纸范围内实际发生的合格工程量。合同文件中规定的各项应支付费用。经批准的工程变更数量及费用。（2）工程计量依据工程量清单及说明；施工图设计；工程变更令及核准的工程细目单价；施工合同文件；技术规范；有关计量的补充协议；合格的分项工程质量评定结果及质量保证资料；其它内容。（3）工程计量原则工程计量是按合同条款的有关规定，对承包商已完成的质量合格的工程数量进行测量与统计，准确地确定工程实际完成的数量。不符合合同文件及相关规范、标准和设计要求的工程不得计量。因承包商的责任而增加和承包商擅自处理而发生的工程量不予计量。计量的主要文件及附件的签认手续不完备、资料不齐全的，不予计量。合同中未在工程量清单中填入单价或总额的工程细目，视其包含在本合同其它细目的单价和总额价中，不另行计量支付。按合同提供的材料数量和完成的工程量所采用的测量与计算方法，应符合本规定。所有这些方法，应经监理工程师批准或指示。承包人应提供一切计量设备和条件，并保证其设备精度符合要求。除非监理工程师另有准许，一切计量工作都应在监理工程师、项目公司人员、指挥部人员等在场的情况下，由承包人测量、记录。有承包人签名的计量记录原本，应提交给监理工程师审查核对。按设计图给定的净值及实际完成并经监理工程师确认的数量计量。隐蔽工程在覆盖前计量应得到确认，否则应视为承包人应做的附属工作不予计量。通过计量并不改变承包人应尽的任何义务。尽管要求计量的对象是合格品，但若事后发现已计量的工程有缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任，与此同时，有权扣回已计量支付的工程款项。（4）工程计量条件工程质量必须达到规范或图纸的要求。质量保证资料必须齐全。满足计量单元的规定。（5）工程计量方法工程计量的方法，可以根据分部分项工程特点选择均摊法、凭据法、实地量测计算法、分解计量法等计量方法。计量单元以工程量清单为基础，按合同文件中有关规定和参建各方协商确定。（6）计量支付台账为保证工程计量的准确性，根据合同文件要求，做到计量结果真实可靠，不重不漏，应建立、健全工程计量台账，加强台账管理。（格式详见附表1）。计量台账建立依据合同文件、技术规范、工程量清单。施工设计图（通过计算核实数量）。经审批的变更设计图（通过计算核实数量）。其他工程变更资料。计量台账建立要求施工单位、监理单位、项目公司、指挥部设专人建立和管理台账。按施工设计图认真复核，经核对无误后建立台账。台账按工程量清单细目编号及细目名称建立。对工程量为以现场实际发生计量的项目，工程量可按各方认可的工程量清单工程量暂列。计量台帐的更新若因设计变更等导致已有工程细目工程量变化，应将该工程细目移入“合同变更项目”中并将工程量、变更文件号等进行对应更新。若有变更新增项目，按变更文件号、新增细目编号、细目名称、工程量等信息录入计量台帐。每期工程中间计量签认后，由参建各方对计量台帐进行更新，并采取有效方式进行沟通，确保各方计量台帐的一致性、统一性。工程竣工结算时，计量台账、竣工数量、竣工图应“三统一”。二、计量程序（1）中间计量中间计量的作用是作为进度款支付的工程量依据，进度款仅仅是一种临时性付款，主要满足于承包人建设资金的需要，而不能作为支付结算款的依据。施工单位工程中间计量原则上每月上报一期，根据每月完成的分项工程或单位工程明细及各种证明质量合格的资料编制《月工程量签证单》。监理单位、项目公司、跟踪审计、指挥部等单位对《月工程量签证单》签认后，作为本期工程进度款支付的工程量依据。《工程计量确认单》是参建各方对工程量计量细目的签认资料，包含工程计量部位、内容等信息，其附件是对本计量细目工程量计量的说明，附件内容如下：分项工程细部施工图纸及对应的工程量计算表。《中间交工证书》。《检验申请批复单》。《工程设计变更审批表》《现场签证单》。土石方数量计算表。施工照片（指特殊处理、结构物台背回填及隐蔽性工程项目）。其他有关凭证。（2）间计量程序每月16日12:00前，监理单位、施工单位对上月16日至当月15日前完成的工程项目进行现场共同计量。每月17日12:00前，施工单位将《月工程量签证单》两份及附件递交监理单位，并提出计量申请。监理单位收到相关资料后，应在3天内（20日12:00前）完成资料审核和审批，审核合格后报项目公司。项目公司收到相关资料后，应在2天内（22日12:00前）完成资料审核和审批，审核合格后报指挥部。指挥部收到相关资料后，会同跟踪审计单位在2天内完成资料审核和审批，完成审批后通过监理单位将一份《月工程量签证单》返回施工单位，另一份由监理单位存档备查。三、工程支付（1）支付原则支付必须以工程计量签认为基础；支付必须符合合同条款；支付必须严格按照规定的程序进行；支付款项专款专用；中间支付的最低限额：原则为100万元。（2）前期支付按照施工合同中工程预付款的支付及回扣的条款，进行工程前期支付工作。（3）中间支付每月28日12:00前，施工单位根据《月工程量签证单》审批结果，打印《工程计量支付月报表》，完成各级签字工作后，将报表上报监理单位。监理单位收到相关资料后，应在2天内（30日12:00前）完成资料审核和审批，审核合格后报项目公司。项目公司收到相关资料后，应在2天内（次月2日12:00前）完成资料审核和审批，审批完成后报送指挥部。指挥部收到相关资料后，会同跟踪审计单位在2天内完成资料审核和审批。项目公司财务部门根据参建各方签认的《工程计量支付月报表》向施工单位进行中间进度款支付。（4）最终支付参建单位必须处理有关工程和合同方面的一切遗留事宜：确认施工单位的遗留工程及缺陷工程已完成并达到规范标准，签发该工程的支付证明；确认施工单位已获得全部工程的《工程缺陷责任期终止证书》，签发退还剩余保证金的证明；确认已对符合合同文件规定的工程变更等事宜，进行了清理与审定，并签发完毕与之有关的支付证明。参建单位必须澄清整个工程各个阶段的计量与支付，并完成下列工作：以计量台帐为基础，对所有支付的细目进行检查，防止漏项或重复；对所有的工程数量与费用计算进行复核；对所有有争议的细目与计算进行核实，并与施工单位、项目公司、指挥部进行协商，确定最终的处理办法。最终支付施工单位填写《最终支付申请》递交监理单位审定、签认。监理单位审核并修订施工单位的支付申请后，签发《最终支付证书》，报项目公司及指挥部审批后，由项目公司支付。四、工程结算争议处理（1）发包人与承包人在工程结算中发生合同纠纷时，可通过下列办法解决：双方协商并经指挥部认可。按合同文件约定的办法提请调解，安康市造价管理机构负责受理提请调解的合同纠纷。调解不成，发包人与承包人均可依法向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在合同纠纷案件审理中，需要工程造价鉴定的，可由安康市造价管理机构负责或有相应资格的造价工程师进行。受仲裁、法院、检察机关委托，具有资质的造价管理机构可对合同造价纠纷提供法定技术经济鉴定。五、工程计量与支付的管理控制工作重点与对策1、进度款计量与支付的依据和原则（1）工程进度款支付依据：工程承包合同文件、国家以及有关部门颁布的工程费用管理规程及规定，且按设计图纸及其技术要求完成的经检验工程质量合格，按合同规定应给予计量支付的工程项目，经监理计量审核，结果准备，监理机构予以办理合同支付。（2）进度款支付的原则：①不符合合同文件要求的工程不予计量。即工程必须满足图纸、技术规范等合同文件对其在工程质量上的要求，同时有关资料齐全、手续完备，满足合同文件对其在工程管理上的要求。②按合同文件所规定的方法、范围、内容和单位计量。计量的方法、范围、内容、单位受合同文件所约束，其中工程量清单（说明）、技术规范、合同条款均会从不同角度、不同侧面涉及这方面的内容。在计量中要严格遵循这些文件的规定，综合使用。③按监理工程师同意的计量方法计量。对于合同中没有具体规定而实际中又需要决定计量方法时，监理工程师将与业主、承包人协商确定计量方法。④严格执行工程计量程序。监理工程师进场后将根据施工合同文件规定以及业主审批后严格执行。2、工程计量支付申报控制中间计量支付的依据是招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等文件；全面掌握工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实际情况，是中间支付的基础；认真审核施工的进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对批准的进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并能与工程计量支付产生内在的连动效应。（1）建立计量支付台账。在第一次申报计量之前，由承包人根据监理工程师提供的计量台账的格式，按支付号统计出分部工程数量，然后按支付号进行累计。并与招标时的工程量清单进行比较，对于数量相差较大的项目应说明原因。这些分部工程数量，经专业监理工程师审核，总监办审批后，作为计量的台账，控制工程支付总额。（2）严格按照规定的工程支付管理程序、权限、报表格式进行审查。在工程支付审查时，应对个支付项的支付条件、支付依据、支付方法、支付凭证、及相关原始记录进行严格审查把关和签认。（3）按合同条款规定及时扣回动员预付款、材料设备预付款、保留金等款项。（4）工程款支付属于合同履行过程的中间支付，一般根据业主的常规做法为按月支付进行，监理结构严格按工程承包合同文件规定，及时组织每月的验工计量，对已完成的合格的工程量进行审核计量，并审批工程拨款；同时监理部亦对承包商工程款的使用进行监督，确保业主支付的工程款用于本工程。（5）督促承包商每月严格按照合同规定的程序、报表格式以及时间要求，向监理部提交支付申请报告；如发生下述情况之一者，监理部不与接受：①没有签证的计划外工程；②未按设计图纸施工增加的工程量；③质量不合格的工程；④无施工组织设计和开工报告的工程；⑤开工报告未经签认，未同意开工的工程。（6）现阶段市政工程多是单价合同，因此在签证前必须根据招标文件、招标答疑、投标文件、合同文件了解工程量清单内每个单价所包含的工序、工作内容、施工措施。由于招标文件的编写人不同，工程量清单中单价所包含的内容各不相同，因此只有理解好招投标文件，签证工作才能做好。因此，熟悉和掌握施工合同的有关条款是监理人员的必修课。（7）审查套用的单价、取费标准是否和投标预算和招标文件的要求一致，设备的型号、单价是否与合同的要求一致，对暂定价的项目应有充分的支付依据，甲乙双方应有明确的约定，必要时请示甲方，保证中间支付及时准确，严禁多付和超付。3、严格验工计量管理①验工计量活动按合同规定由项目监理部总监负责主持，监理部计量工程师全面负责。②督促承包单位在约定时间，提前准备好《工程款支付申请表》及有关材料向参加验工人员介绍本期（月）计划完成情况（含未完成原因分析）、形象进度、完成工程量、工程质量及安全情况，并准备好工器具、量具及其它方便条件。③验工人员查看有关文字资料：包括任务单、施工日志、自检记录、隐蔽工程记录、工程变更通知等是否齐全、真实，并对照施工图计算工程数量。④计量审核工程师会同现场监理到现场核对所报工程数量，查看有无虚报、超报；对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予计量。⑤对计划外工程、没有编报《施工组织设计（方案）》的工程、未经批准开工的单位工程暂不予计量。⑥对工程质量检查：含原材料、施工工艺、工程外观质量等；必要时，对工程的内在质量确定是否要进行测试；对质量不合格的工程在未经修复确认为合格工程以前不予计量。⑦对经检查合格的工程量进行签认，并做好记录，以备统计形象进度，所完成的工程数量作为工程拨款的依据；承包单位根据验工签认的工程量编报《工程款支付申请表》及有关材料报项目监理部复核。⑧总监或专业监理工程师对根据设计图纸计算的单位工程总工程量进行控制，根据实际进度及质量情况核定的计价工程量及累计总量在单位工程竣工时，与施工合同的总工程量相一致，增或减的工程量须有相应的签证手续。4、严格审查工程变更和签证工程对工程变更严格遵照建设单位的相关文件办理。无论变更由设计单位还是承包商提出，均视为工程变更，并按上述有关规定申报和审批。变更工程的单价，必须取得业主的认可，如采用参考价格和协商价格时，监理工程师积极妥善做好业主与承包商之间的协调工作，磋商一致意见。对办理变更的项目在实施过程中监理工程师到现场计量，实地检测，来作为变更工程数量的最终依据。只有办理了以上手续并实施成为合格工程的项目才能进入工程进度报表上，否则，监理部将不与确认。为作好索赔管理工作，我们将安排熟悉合同管理的监理工程师具体负责该方面的工作。同时我们将根据业主的审批程序建立一整套工作系统和方法。通过对监理部各级人员进行合同管理、签证管理方面的培训，使得他们都具有“索赔”意识，并在各驻地监理组建立完整、详尽、与潜在索赔有关的各种记录和资料管理体系。在和承包商进行日常频繁的文函往来中，监理人员善于筛选和判别哪些属于“索赔意向通知书”，并收集和整理与索赔事件有关的现场记录和证实资料，对该索赔的持续情况进行记录。同时指示承包商提交和保持合理的同期记录。对施工单位提出的签证请求，如果符合合同条款，计量监理工程师会同现场监理工程师对发生的签证的工程量，现场复核，严格审核，对预计可能超出较多的项目，在实施前及时向业主反映，征求业主的意见。经过多方确认的签证项目通过确认后在下一月度进度款报表中由监理部予以确认。5、计价拨款控制根据工程承包合同，对工程的建安工程费、设备材料费、临时工程和措施工程费、工程预备费和其它费用，分别进行审查、复核签认。专业监理工程师根据承包单位报送的《工程款支付申请表》和相关材料核定其工程量有无缺项、漏项和超报等，并签署意见后由造价工程师复核工程款增减费用量，明确同意拨款数额，并签证后交总监签发付款凭证；设备材料费用按照合同规定由造价工程师审核、签认；其它各项费用，按合同规定办理。专业监理工程师减去应扣款累计以后，即为本月实际拨款；经总监签字批准后，报建设单位审批。六、工程结算管理控制措施根据完整的竣工资料（工程变更、现场签证、竣工图）、政府主管部门的各时期有关规定、审核施工单位提交的结算，主要审核工程量计算是否正确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合现行规定。1、建立组织机构和管理制度①根据本工程的竣工验收情况组建结算小组，小组成员全部安排原有项目监理部人员，设置结算操作、复核等相关岗位，负责本工程项目的结算工作。各结算岗位之间严格分工，明确岗位责任制。每项结算工作由两人或两人以上分工办理，以确保内部制约。②公司经营管理部门负责对结算结算工作进行考核和复审；我司对在结算过程中未能履行责任，甚至违纪违法的当事人浆采取严厉的惩罚措施，必要时汇报建设投资方。2、审核结算内容的合法性（1）项目列项、单价、收费率、套用定额要符合合同精神和有关规定，严格按合同量清单执行，所用计量单位应与定额单价口径一致。（2）结算工程量增减要有合法依据，修改图、变更通知书、隐蔽工程验收、现场签证等资料必须齐全。（3）计算材料价差的各时期用量要与施工单位统计报表的形象进度抽料量一致，奖罚须以合同为依据。（4）补充单价必须附分析资料，缺项材料的单价应以购货发票为依据。3、资料完整性审查正式结算审核前，审核资料的完整性，主要包括：施工图、预算、合同、设计变更、图纸会审记录、隐蔽签证；工程结算汇总量清单；结算单价与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况；工程质量评定表；质量监督站认证材料等是否齐全，审查各类报表填写是否符合结算要求。要求承包商报送的结算资料必须包含以下内容，否则结算审核人员不与接收。①结算书（含结算编制说明）。②施工合同、竣工图、图纸会审纪录、设计变更及有关隐蔽验收纪录。③业主、监理、施工单位三方签认及盖章的有效签证。④业主、监理、施工单位三方签认及盖章的施工方案。⑤业主、监理、施工单位三方签认及盖章的竣工图。⑥施工招投标文件、招标答疑纪录或补遗书等相关资料。⑦工程量计算底稿。4、工程量清单审核①监理工程师熟悉招标文件的工程量清单及工程量清单说明的内容，掌握本工程具体项目的工作范围、工作深度、计量方式和方法。②有具体工程量单位的清单栏目的其计量单位具体，并与国家规定使用的计量单位一致，在使用中只需按实际计量并经过监理工程师确定的数量，根据相应的单价办理。③以项为单位的清单在工程量清单中使用也比较广泛，如管线维护费用、文明施工费用、水电安装费用等。以项为单位即意味着为支付而进行的计量可在最终一次性完成。但由于施工与支付的间隔时间较长，给承包商资金周转带来一定困难，他们往往会提出增加计量支付次数的要求。监理工程师根据承包商的申请，结合工程项目具体情况，确定增加计量支付的次数。④暂估数量的清单主要用于在那些肯定会发生，但究竟发生多少又不易估计的项目。栏目中的工程数量是参考值，是变量，需根据实际情况加以确定；因此要特别注意计量的基础工作。监理工程师必须严格控制工程数量，尽可能使工程数量最终完成时，实际数量不超出栏目所列的暂估数量。⑤暂定金额是用于那些可能发生，也可能不发生的项目。其总额只是查考值,因此实际上工程数量、单价均为变量，均需要根据实际情况加以确定。最终工程完成时，与原暂定的金额相比，通常增减的幅度不受合同限制，但超出的幅度要视合同的规定，一般宜通过工程变更办理。⑥对暂定金额的使用：监理工程师根据实际情况，部分动用、全部动用或根本不动用该项费用。如果实际费用超出清单限额，必须通过工程变更办理。⑦监理工程师按合同规定办理工程变更，对“工程量清单”按下列方式进行修改和补充。a、变更工程数量，工程项目内容及单价不变。b、变更单价，原项目内容及数量不变。c、项目内容、单价、数量全部变更。d、新增工程，即项目、单价、数量全部是增列的。⑧工程量实际增减的幅度如果超出合同规定的幅度，按合同的有关规定调整工程量清单的价格，并通过工程变更办理。⑨各项目的单价和款额应视为：a、数量清单所涉及的相应项目的已完工程的全部价值。b、包括了明显需要或偶尔需要的一切要求，但不限于相应项目的项目内容。c、包括所有人力、材料、临时工程（除了数量清单中包括了的专用临时工程）、设备、管理费用和利润。d、包括了所有遵从技术规范和图纸要求的费用。e、包括了所有按合同条款发生的要求、责任、义务和风险。f、包括了所有税金、关税、费用和其他类似收费。⑩数量清单中所有项目的单价都用人民币。5、结算计量审核①结算计量只能对承包商已按施工合同及图纸要求完成的合格的工程项目（产品）进行测量和计算。②计量必须严格按合同文件中的计量规定进行；合同条款中所有工程都要使用法定计量单位进行计量。③工程未经质量验收，不能组织结算计量工作。④审查工程结算编制人的资质证书，检查编制人员是否有能力编制本工程的结算。⑤审核原合同内工程项目是否已按要求完成，并核对工程量计算是否正确。注意不能简单的以设计图纸的工程量为结算依据，应按实际完成量进行结算计量。⑥审核现场签证手续是否齐全。签证内容是否已包含在原合同内或属于预算包干费内。如果签证内容不符合定额、招投标文件、合同的有关规定，即使是已经签认了也不能纳入结算内。⑦审核单价套用是否合理，各项取费标准是否符合现行规定。⑧审核计算上是否有错误。⑨将已审核的结算连同有关的证明材料送交业主审核。如果业主对结算有任何疑问，监理会同承包商一起向业主解析。6、最终支付的管理①工程量清单内项目的确认。正常情况下，清单内项目不会有问题，但需注意的是：暂定金和计日工项目均属于可能发生，也可能不发生的项目，要根据工程具体情况而定。而工程变更会对原工程量清单进行修订，自然会改动某些清单项目。由于清单编制的错误，使得实际完成与清单所列不符的情况也难免发生。因此，监理工程师要特别关注这些项目。②工程量清单以外的项目的确认。这类项目虽不在清单内，但发生与合同条件密切相关，正常情况下合同手续是较齐全的，因此审查这些项目是否成立，只需查验监理工程师批准的相应有关文件。③监理工程师根据承包商提交的最终结算凭证，对所有项目的数量进行审核。为了加快审核进度，监理工程师应要求承包商提交的所有最终结算凭证，均经过驻地监理人员的复核，并有双方签字。所有计算与汇总均基于和源于最终结算凭证。④根据以往经验，工程量最易出现差异，且属于自然增减情况，因而需要监理工程师重点检查的工程内容有：a、土方工程：实际土方数量要经过现场测量和绘制土方横断面图而得出。b、总则部分：这部分费用在实行合同管理的早期，由于与传统做法不同，不按合同及技术规范执行的情况较多，实际完成与合同数量存在差异。当工程发生合同允许的延期时，也会引起总则部分项目的数量增长。这些都需要逐一核实、确认。c、变更工程：绝大部分的工程变更，均给工程量清单的数量带来影响，其大小与变更规模有关，需要加以注意。⑤确认了最终支付项目和最终支付数量后，最终支付金额也可以确定了。⑥确认最后一次付款时，监理工程师应扣除以下项目：a、业主已付承包商的金额（通过汇总中期支付得到）b、承包商应反还业主的金额（根据合同条款）⑦所有结算审核资料及工程量审核清单、新增项目综合单价审核清单均以书面形式提供建设方审查；对承包商的竣工结算提出准确合理的审查意见，并在建设方明确的期限内按期提交结算意见书。⑧根据我司相关文件规定，如果最终经财局终审后的工程造价比我司审核后的工程造价差比超过3%，我司将对相关人员进行处罚，同时要求项目总监提交检讨分析报告报送公司及业主；对连续发生类似情况而无正当理由的相关责任人员予以解聘。7、最终结算管理①根据本工程各施工项目的竣工验收情况组建各项目结算小组，小组成员全部安排原有项目监理部人员，设置结算操作、复核等相关岗位，负责本工程项目的结算工作。各结算岗位之间严格分工，明确岗位责任制。每项结算工作由两人或两人以上分工办理，以确保内部制约。②公司经营管理部负责对结算结算工作进行考核和复审；我司对在结算过程中未能履行责任，甚至违纪违法的当事人采取严厉的惩罚措施，必要时汇报建设投资方。③正式结算审核前，审核资料的完整性，主要包括：施工图、预算、合同、设计变更、图纸会审记录、隐蔽签证；工程结算汇总量清单；结算单价与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况；工程质量评定表；质量监督站认证材料等是否齐全，审查各类报表填写是否符合结算要求。④全面核对未付工程量部份的工程数量；执行定额项目的严格执行有关定额和费用要求；无定额执行的项目采用判工、判价的办法结算，由施工单位提供参考单价，由结算员根据有关规定进行结算。⑤按照施工合同严格审查承包商编制的施工预算，作好竣工结算的审核，并对合同明示、隐示条款或其它法律条款不能引申的有关结算价款与业主和承包商进行协商，当无法协商一致时按合同争议的解决办法进行处理。⑥所有结算审核资料及工程量审核清单、新增项目综合单价审核清单均以书面形式提供建设方审查；对承包商的竣工结算提出准确合理的审查意见，并在建设方明确的期限内按期提交结算意见书。⑦根据我司相关文件规定，如果最终经终审后的工程造价比我司审核后的工程造价差比超过5%，我司将对相关人员进行处罚，同时要求项目总监提交检讨分析报告报送公司及业主；对连续发生类似情况而无正当理由的相关责任人员予以解聘。第十二章组织协调内容与措施监理工程师在工程施工阶段进行的协调工作，主要是指当工程施工过程中在各个施工阶段以及在各个专业之间出现各种矛盾时，还有当工程项目与周边环境以及与工程外部相关单位出现矛盾时，主持或协助业主进行各种各样的协调工作，以保障工程能按照合同规定顺利竣工。施工阶段的组织协调贯穿于施工全过程，主要任务是在施工合同的基础上，通过协调，解决矛盾，达到相到配合，切实履行合同义务，实现合同目标。同时应协调进行工程建设与外部关系的协调（一般为非合同关系的合同外协调），为工程建设的顺利实施创造必要的外部条件。第一节工程协调的目标和内容一、监理项目组织协调的目标：监理项目的总监理工程师，采用相应的组织形式、手段和方法，对监理过程中产生的各种关系进行疏导，对产生的干扰和障碍予以排除，以便理顺各种关系，使监理的全过程处于良好、顺畅的运行状态，其目的是排除障碍，解决矛盾，处理争端，实现所监理的项目质量好、投资省、工期短，确保监理总目标的实现。二、监理项目组织协调的内容：监理项目的组织协调，主要是协调参建各方与工程建设有关单位或人员的人际关系，组织机构之间的关系，供求关系、协作关系、法律关系以及其它可能发生的关系。需要协调的关系涉及面广，层次多，关系繁杂；协调起来最棘手，困难多，扯皮多，不确定因素多，而且在监理运行过程中，不同时期又有不同的表现，这些问题都需要通过协调来解决。第二节工程协调的要求和措施由于在工程项目监理过程中协调工作内容贯穿于各个阶段，各个层次和各个系统，且有的无章可循，这就使监理工程师在协调的方法上要因人、因地、因条件等不同因素采用不同的协调方法。一般常用的措施有下列几种：一、召开会议召开会议是工程建设监理过程中协调最常用的重要方法。凡涉及协调工作的人员或单位，在一起开会共同协商，在充分讨论的基础上取得一致，使问题得到解决。运用这种方法应提高会议的效率，善于化解阻碍会议成功的行为，调动促进会议成功的因素。一旦形成协调结果，大家彼此互为监督，协调效果明显。协调监理部内部关系，由总监应定期或不定期召开碰头会，解决交叉问题和相互矛盾是有效的办法。在协调各有关单位的关系上，可视不同工程、不同进展情况促成相关单位间的协调会，应于会前明确主持单位和主持人，若与会各方均要求监理方主持，总监应掌握各方的期望目标，预期其成果，明确自己被授权和认可的范围。监理项目部在本工程建设监理中，将积极协助业主建立例会制度，及时召开工程会议，协助业主协调好工程建设各方关系，解决建设中各种问题，使工程建设能顺利进行。二、沟通信息信息的沟通是监理工程师实现有效协调的必备方法。信息沟通是传递、接收和解释信息的过程。信息沟通工作可以通过各单位不同层次之间以不同形式进行接触和交流。如监理工程师与业主各专业人员之间、与设计工程师之间、与承包单位专业管理人员之间的信息沟通和交流；监理工程师与业主驻工地代表之间、与设计单位项目主持人之间的沟通可通过监理月报、监理会议纪要、工程简报、备忘录、录像或照片、一次会议等形式传递信息。可以将监理单位的有关信息传达给有关单位，主动沟通，增加名方对监理单位的信任，从而获得更多对方信息，便于顺利有效地开展协调工作。三、运用信息，加强协商监理工程师掌握各方信息后，要合理运用，其运用主要方式就是协商。信息是协商的基础，协商是减少矛盾，统一意见共同作好工作的重要手段，这是召开会议方式的补充和取得好的会议效果的前期工作。在协调各有关单位之间的关系时，与业主、设计、承包等单位主要负责人的个别协商是工作重点，在做重大决定如停工、撤换分包单位等事宜时更应了解业主意见，加强协商工作。四、交流思想、联络感情监理工程师应主动利用各种条件与各有关单位人员，特别是领导层人员交流思想、联系感情、邀请业主、设计单位、承包单位等参加监理单位的各种活动，相互沟通思想。五、抓主要矛盾，分析矛盾主因，并全力予以解决工程建设过程中，由于人与人之间，部门之间，单位之间，职责分工、工作衔接、利益分配以及来源上的差异和认识水平不同，不可避免地出现各种不协调，即各种矛盾。如处理不当，矛盾往往会激化，为此，应抓住主要矛盾，公正、合理的进行处理。六、合同签订职责清楚，协调程序化要想防止大量不协调的出现，且当其出现后能有效解决，在签订各种合同过程中，应仔细分清各方的责、权、利，了解各方目标，并经各方认可，这是最好的预控不协调、减少协调工作量的方法。在合同签订后，应组织有关人员认真学习，并组织制定有效的协调程序。无论合同怎样严谨，因为工程建设系统的开放性，合同执行一直处于动态之中，协调不可避免，这就要求监理工程师根据实施目标计划做好可能出现偏差的预防措施，随时准备进行。第三节专业协调方法和措施一、专业协调的内容专业协调主要是围绕解决工程质量问题而进行的系列协调工作，包括对工程各分项施工质量的管理协调，以及对各专业所需的工艺、工序先后次序的合理安排协调。专业协调会议根据需要召开，由监理方组织与主持，主要研究专业性较强的需要解决的工程质量问题，或是专门研究某一技术专题内容。二、专业协调的方法和措施1、每月召开一次工程质量协调会质量协调会议应有监理单位、设计单位、承包商和业主代表参加，工程质量协调会确定的事项视为合同文件的一部分，各有关单位必须执行。质量协调是多专业的，共同的目的是围绕工程质量问题协调有关单位予以积极配合。工程质量协调会应本着高效、合理、优质、低耗的宗旨进行协调。2、根据工程需要不定期召开质量专题协调会当工程图纸出现质量问题时，作为监理单位必须首先分析出现问题的具体情况和涉及的专业，然后通过质量专题协调会与设计单位联系沟通，由设计单位根据工程实际情况及时进行设计变更，专业监理再协调施工单位予以落实解决。对于施工过程中出现的急需解决的某些复杂性技术难题，监理单位必须在第一时间内召集有关单位技术负责人共同商讨对策，甚至不惜动用本单位技术专家，直到得到有效解决方案并切实落实为止。3、注意提前协调好各施工专业间的技术配合问题。第四节项目内部关系的协调措施总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责被委托的监理工作。总监应充分了解所在项目监理机构每个监理人员的经历、能力、工作特点，量才使用，使其在充分信任的基础上发挥特长。在工作安排上职责分明，对工作中的成绩予以肯定，对其工作中的差误，要实事求是地指出并帮助改正。要注意监理人员之间工作的相互支持和衔接，对工作中的矛盾要及时调解消除。总监理工程师对项目监理机构人员的各层次、各专业之间的协调工作，实际是组织关系的协调。处理好这种关系，可提高工作效率，避免系统处于无序的功能失调状态。项目监理部是监理公司派驻施工现场进行监理工作的执行机构，除应执行监理合同规定的权利、义务和责任外，还应与监理单位和各其它监理部保持密切的联系，接受监理单位的领导，取得单位最大限度的支持，执行单位制定的质量方针和目标以及各项规章制度，服从单位的调度，及时反映工程项目监理中的问题。如需要单位增派人员，向其它项目监理机构借仪器、车辆等。处理好这种关系，将使项目监理机构更好地开展工作。一、本公司内部关系的协调1、在本项目人员安排上，根据工程人员的专长进行选派，做到人尽其才，人员搭配上注意能力互补和性格互补。2、明确项目总监理工程师负责制，各岗位职责分明，对每一个岗位都订立明确的目标和岗位责任。使管理职能不重不漏，做到事事有人管，人人有专责，要明确岗位职权。3、定期对每个监理人员绩效要实事求是评价，成绩要肯定，不足要指出，以免无功自傲、有功受屈，使每个人热爱本职工作，并对工作充满信心和希望。4、项目总监理工程师在解决矛盾时要恰到好处，出现矛盾应及时进行调解，调解一是要掌握原则，二是要注意方法，如通过及时沟通，个别谈话，必要的批评,无法解决的矛盾应采取必要的岗位调动措施。矛盾要区别对待，是上级的问题，应作自我批评，是下级的问题应启发诱导，对无原则纷争，应当批评制止，使监理班子始终处于团结、和谐、热情的气氛中。5、建立信息制度，采用工作例会、业务碰头会，发会议纪要及月报，采用工作流程图等方式沟通信息，使局部了解全局，服从并适应全局的需要，服务于建设单位。6、用灵活的方法消除监理工作中的矛盾冲突，配合不佳的矛盾或冲突，应从明确配合关系入手来消除；争功诿过导致的矛盾或冲突，应从明确考核评价标准入手来消除；奖罚不公导致的矛盾或冲突，应从明确奖罚原则入手来消除；过高要求导致的矛盾或冲突，应从改进思想方法和工作方法入手来消除。二、本工程项目内部需求关系协调1、监理过程中抓计划环节，平衡人员、材料、设备、能源动力的需求，要注意抓住期限的及时性，规格上的明确性，数量上的准确性，质量上的规定性，体现计划的严肃性，发挥指导作用。2、指导施工单位对施工力量的平衡，要抓住瓶颈环节，发现瓶颈环节，要通过资源力量的调整，集中力量打攻坚战。抓关键、抓主要矛盾、运用网络计划技术的关键线路法是有效的工具。3、对专业工种配合，要抓住调度环节，项目施工中专业工种交替配合进行，交替进行抓好衔接问题，配合进行抓好步调问题，就是抓好调度协调工作。三、施工准备阶段的协调作好施工准备是顺利组织施工的先决条件。满足开工的条件是：有完善有效的施工图纸；有政府管理部门签发的施工许可证；财务和材料渠道已落实，能按工程进度需要拨款、供料；施工组织设计已经批准；加工订货和设备已基本落实；施工准备工作已基本完成，现场已“五通一平”。监理工程师应协助落实上述开工条件，保持建设单位与承建单位的信息沟通，协商办事，督促双方严格按合同执行。建设单位和承建双方对施工准备工作应有明确的约定和分工，以便协调。四、施工阶段的协调包括解决进度、质量、中间计量与支付签证、合同纠纷等一系列问题。1、进度问题协调工作较为复杂。有两项有效协调工作应作好，一是建设单位和施工单位双方商定一级网络计划，并双方负责人在上面签字，作为工程承包合同附件；二是设立提前竣工奖，按一级网络计划节点考核，分期预付，承建方设立进度奖，调动职工的积极性。不能保证工期，建设单位扣回工期奖并罚款。2、质量问题的协调：实行监理工程师质量签字认可，对没有出厂证明，不符合使用要求的原材料、设备和构件，不准使用，对不合格的工程部位不予验收签证，也不予计算工程量，不予支付进度款。3、签证的协调：对设计变更、工程项目增减，在合同签订时无法预料和未明确规定，对此，监理工程师要仔细研究，合理计价，与有关各方充分协商，达成一致，完善签证制度。4、合同争议的协调：合同纠纷，应协调解决，不能协调解决时再向合同管理机关申请调解或仲裁，一般合同争议切忌诉讼，尽量协商解决，否则，会伤害感情，贻误时间，甚至“两败俱伤”。5、交工验收阶段的协调：对交工验收中建设单位提出的问题，施工单位应根据技术文件、合同、中间验收签证及验收规范作出解释，对不符合要求应督促其采取补救措施，使其达到设计、合同、规范要求，而后办理竣工结算。6、协调总包与分包单位的关系：首先选择好分包单位，明确总包与分包的责任关系以及调解其间可能发生的纠纷。五、竣工验收阶段的协调1、召开各分部分项工程中间验收专题协调会。审查承包方的各分部分项工程中间验收申请，安排中间验收日期，组织监理人员对待中间验收的工程项目进行质量检查，组织工程项目的中间验收。2、组织初步竣工验收会议在收到承包商的初步竣工验收申请报告后，监理工程师应对此报告进行严格审查，并写出书面审查报告。同时组织协调业主、设计单位、施工单位有关人员对拟交工程进行初步检查和验收，提出书面整改意见，督促施工单位及时有效整改。3、协调承包单位编制竣工文件在工程交工验收前，监理工程师应依据有关竣工验收管理规定以及有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同对承包单位报送的竣工资料进行审查。及时掌握和处理承包商竣工文件编制过程中出现的问题。督促承包商完成竣工结算。4、组织现场竣工验收会议在收到承包商的竣工验收申请报告后，组织由有关单位人员参加的现场竣工验收会议，对本工程进行检验，并作出评价。检查承包商对竣工现场的清理情况以及竣工验收资料的完成情况。会同各验收人员确认以上各项检查符合合同要求后，监理工程师报告业主，由业主方签发交工证书。六、缺陷责任期的组织协调1、交工证书的签发，表示该部分工程进入缺陷责任期，在缺陷责任期内，监理工程师应就业主提出的整改意见对承包商进行跟踪，协调督促承包人履行以下职责：完成在移交证书中指明的当时尚未完毕的工作；完成在移交证书中指明的已完工程中存在的某些缺陷的修补；进行修补或重建因承包人原因出现的工程缺陷；应继续完成不合格需要重建、修补缺陷的工程，直到监理工程师和甲方验收合格。对工程质量缺陷原因会同有关部门进行调查分析并确定责任归属。2、监督协调承包人认真执行缺陷责任期的工作计划，检查和剩余工程，对已交工工程中出现的缺陷、病害调查其原因并确定相应责任。3、在缺陷责任期满后，监理工程师对承包人在缺陷责任期所完工程检查合格后予以签认，并协调业主签发工程缺陷责任终止证书。4、协调办理最终支付证书手续，会同业主审核后签发。第五节项目近外层关系的协调措施一、各单位间的配合关系按合同规定的监理工作内容考虑，各单位间的配合关系如下图所示。

建设单位／业主建设单位／业主监理公司监理部总承包商分包商2独立分包商设计院分包商N分包商1管理组织关系合同关系主管部门主管部门相关部门业主社区关系监理设计院独立分包总承包分包分包上述图形既表示了参与工程建设的相关单位之间的合作关系，同时也规定了工程建设中外层关系的信息流程，也就是，分包单位的信息应当向总承包单位申报，总承包单位的信息应当报告给监理；业主发送给承包单位的任何信息应当通过监理部，监理部在整个工程的协调管理中具有核心地位作用。二、与建设单位之间的协调工作监理单位接受业主的委托对工程进行监理，因此要维护业主的法定权益，尽一切努力促使工程按期、保质、尽可能低的成本建成，尽早使业主受益。因此总监理工程师及全体监理人员应充分尊重业主，加强与业主及其驻工地授权代表的联系与协商，听取他们对监理工作的意见。在召开监理工作会议、延长工期、费用索赔、处理工程捏事故、支付工程款、设计变更与工程洽商的签认等监理活动之前，应征求业主的同意。当业主不能听取正确的意见，或坚持不正当的行为时，监理工程师应采取说服与劝阻的方式，不可采取硬顶与对抗的态度，必要时可发出备忘录，以记录在案并明确责任。但应坚持原则，业主对工程的一切意见和决策必须通过监理单位后再实施。否则监理单位将失去监理协调工作的主动权。监理单位以自己的工作及成果赢得业主的支持和信任。三、与勘察设计单位之间的协调工作监理单位与勘察设计单位之间在技术上、业务上有着密切的关系，因此勘察、设计工程师与监理工程师之间，总监理工程师与工程项目勘察、设计主持人之间，应互相理解与密切配合。监理工程师在熟悉勘查设计文件内容后,详细检查勘查设计文件（包括勘查设计说明、施工措施、技术要求、操作规程、设计修通知志等）是否符合政府主管部门的审批意见、是否符合勘查设计合同规定，若发现有不相符之处时主动向相关负责人指出，并进行相关的技术和业务沟通，和勘察设计人员充分完善工程的悉勘查设计文件；监理工程师应主动向勘察、设计单位介绍工程进展情况，充分理解业主、设计单位对本工程的设计意图，并促其圆满地实现，如监理工程师认为设计中存在不足之处，应在取得总监理工程师的批准后积极提出建设性的意见，供设计工程师参考，但监理工程师无权修改设计，而必须通过设计单位，同时监理工程师应配合设计单位作好设计变更、工程洽商工作。四、与承包单位之间的协调工作监理单位与承包单位之间是监理与被监理的关系。监理单位按照有关法令、法规及监理合同中规定的权利，监督承包单位认真履行施工委托合同中规定的责任和义务，圆满地实现施工合同中规定的目标任务；在涉及承包单位的权益时，应站在公正的立场上，维护承包单位的正当权益。在施工过程中监理工程师应及时了解工程进度、工程质量、工程造价的有关情况，做好协调工作。理解承包单位的困难，使承包单位能顺利地完成施工任务。对工程质量必须严格要求、一丝不苟，凡不符合设计文件及施工技术规范要求时，一定要拒绝验收，总监理工程师应拒绝支付工程款。各专业监理工程师与承包单位各专业施工技术人员之间，总监理工程师与项目经理之间，都应加强联系、加强理解、互通信息、互相支持。五、与政府建设工程质量监督部门之间的协调工作监理单位与政府建设工程质量监督部门之间是监督与配合的关系。工程质量监督部门作为政府的机构，对工程质量进行宏观控制，并对监理单位行为进行监督与指导。监理单位应在总监理工程师的领导下认真执行工程质量监督部门发布的各项工程质量管理的规定，监理工程师应及时、如实地向工程质量监督部门反映情况，接受其指导。总监理工程师应与本工程项目地质量监督负责人加强联系，尊重其职权，双方密切配合。充分利用工程质量监督部门对承包单位的威慑作用，完成工程质量的控制工作。六、与供货单位之间的协调工作在现有体制下很多工程建设项目的大宗材料设备均由建设单位采购，两者间有合作关系。这就要求总监理工程师首先要以监理合同为依据，分清是否是委托监理范围之内的验货，若是由业主签订采购合同时，应明确监理责权，监理单位按正常监理工作执行，特殊情况明确驻厂（场）监理，进行过程监督检查。对非委托监理的范围应协调供货单位与承包单位的各种关系，如进场时间、场地、垂直运输、保管、防护等。应要求双方签订配合协议，并依此进行协调。七、业主、承包单位、设计单位等各有关系统之间的协调一个项目往往要涉及多家单位，它们均各成系统，工程建设项目是一个典型的开放系统，都有各自的目标和任务，要使每个单位都从整体利益出发，理解和履行自己的职责，只处理好监理单位与各单位的关系协调还远远不够，还应处理好各有关单位间的关系协调，特别是业主与其近外层单位的协调，这样才能使整个工程建设处于有序的良性状态。八、业主与承包单位关系的协调业主与承包单位负有共同履约的责任，工作往来频繁，由于其各自利益不同，对一些具体问题产生意见分歧是正常的。鉴于二者是工程建设项目的主体，协调好二者的关系就显得十分重要，监理工程师在不同的建设阶段，协调业主与承包单位的工作内容也不尽相同。施工阶段，重点是包括解决进度、质量、签证、索赔、合同争议的协调；验收阶段，重点是理解合同和验收标准及最终结算方式上的协调。无论在哪一个阶段，协调业主和承包单位的关系，监理工程师必须处于公正的第三方，本着充分协商的原则，耐心细致地处理各种矛盾，否则将直接影响“三控、两管”，使工程建设监理目标不能如期实现。九、建设单位与设计单位关系的协调在我国目前体制上，设计监理尚未强制全面推广的情况还占大多数，要协调好二者的关系，难度较大，监理工程师主要是从业务上进行具体协调处理，按有关法规处理涉及设计方面的事宜，通过向业主建议，与设计单位项目负责人多沟通，创造良好的业务关系。十、设计单位与承包单位关系的协调在工程项目建设中，承包单位与设计单位没有合同关系，其关系建立在与业主相关联的基础上，且受国家有关法律规章制度的约束。设计单位必须参与施工的全过程，如进行设计交底，重点阶段验收，设计变更洽商，质量事故处理等，这就使地二者成为较紧密的业务关系。设计与承包单位均可能在设计施工过程中出现一些问题，由于二者的利益不同，分歧自然很多。如承包单位倾向于最易施工的设计方案，但设计则要求功能要好，安全度要高，较少考虑施工难易度。每一次合理的承包单位的洽商建议引起的设计变更，其中均有监理的协调工作。监理还要尊重设计的意见，督促承包单位按合同，设计图纸及有关设计要求施工，协调二者在验收认识上的分歧，从而使二者共同顺利履行合同。第六节项目远外层关系的协调措施一、与专业管线施工单位的协调各专业管线单位的施工进度常常影响到总体施工的进度，所以建设管理单位要主动与各专业管线部门和施工单位的联系，通报施工进度计划，相关附属工程进行穿插作业，同时要求其它施工单位应保证为各专业管线施工单位提供必要的施工条件，通过协调工作，避免相互干扰和返工，让各方满意。二、与政府各部门的协调加强与政府各职能部门（可能涉及的部门包括计委、建委、招标办、质监站、安监站、卫生、环保、园林、市政、街道办事处、派出所、公安交通、通信、供电、供水、煤气等）的联系，了解政府的有关政策，及时办理相关手续，决不违章作业。确保本工程严格按国家规定的基本建设程序顺利进行。三、环境协调施工现场周边社会环境的好坏，直接影响到施工的进度和人员的安全，所以在施工管理过程中做如下工作：1、主动与有关居委会和派出所联系，争取居委会和派出所对工作的支持和帮助，加强对周边治安环境的管理。2、在施工区域出安民告示，求得市民的理解和支持。3、设立专业协调员，从事处理各类内外协调问题。由于工程项目建设是开放系统，与业主有关的单位范围很广，无法一一列举，除合同上日常较多的以上各单位外，还有很多非合同的方方面面需要对其进行组织协调，如政府建设主管、公安消防、与交通环保等部门，检测机构，咨询机构，社会团体，新闻媒介，金融机构等社会单位。这就要求监理工程师抓主要矛盾，在某一阶段针对工程项目建设起着一定的或决定性的控制、监督、支持、帮助的关系，必须认真协调，否则工程项目实施可能严重受阻。因施工方案不合理，措施不利引起纠纷，影响工程建设顺利进行的事例不胜枚举。这就要求监理工程师能随机应变，协调好各种关系。第七节其他协调的方法和措施一、其他协调的内容其他协调是施工监理期内除阶段协调、专业协调以外的协调内容，如安全文明施工协调、合同索赔协调等。二、其他协调的方法和措施1、协助业主办理好施工许可证、规划许可证、质量及安全监督、消防及环保部门的检查登记手续，并在施工中接受上级有关部门对施工质量与安全文明施工的监督检查，保持和上级检查部门做好交流和协调。出现质量安全事故时及时向上级有关部门报告，协助保护现场等。2、协调参建单位之间的施工交接工作，尽可能创造安全有序的作业条件。3、当工程发现质量事故时，总监理工程师应组织相关单位召开质量听证分析会，结合现场调查的结果，提出调查报告和处理建议并报业主审批同意后处理。4、工程设计变更时有发生，对于大型复杂工程更是如此。由于设计变更书面通知滞后，而且设计变更有时会影响到其他工序的施工质量、进度，这时施工单位在实施变更时就会提出索赔，而业主开始不一定同意设计变更外的其它索赔，这就发生矛盾。这要求监理工程师深入分析情况后向双方作好协调处理解决。这种情况必须尽量做好预防，应使设计图纸在设计阶段做好论证、会审，能减少设计变更发生。5、调解业主与承包方的合同争议、处理索赔、审批工程延期申请。在任何情况下（包括合同另有规定的情况），凡涉及工程变更、工程量增减、议价、索赔、处理事故、改变工期、改变技术标准、改变重大施工方案等及一切有关费用的问题，均需与业主共同商定，报业主批准。三、组织协调工作要求切实做到按以下工作要求进行组织协调：1、充分掌握情况，抓住主要矛盾。2、从实际出发，用事实和数据说话。3、坚持原则，按合同和法规办事。4、以说服为主，耐心细致地处理矛盾。5、对合同争议的处理客观公正，力促通过协调解决。6、注意组织协调的及时性和协调决定的可行性。7、跟踪落实情况，检查协调后果。第十三章监理工作重点与难点分析及对策第一节监理工作重点难点一、对重点难点的一般对策1、选派精兵强将，组建精干高效的项目监理班子“管理”必须以“人”为本。本工程项目的质量须达到“确保合格，争创省优”的质量标准。为此，选派精兵强将，组建精干高效的项目监理班子十分重要。选派到该项目的总监理工程师对工程建设的设计施工监理经验丰富，精力充沛。这个组合必将是一个精干高效的项目监理班子，将为工程质量达到既定的质量标准提供了强有力的保证。2、协助业主精选高素质的施工队伍及其它承包分包单位工程施工是一个手工技术要求较高的工作，工程质量与施工人员及其他承包分包单位的专业技能素质同材料设备供应商的产品质量和服务质量有着密切的关系，因此，我公司将积极配合业主，通过招标精选高素质的施工队伍及承包分单位、供应商。3、充分发挥规范监理和技术经验的优势科技是生产力正被广泛公认，充分发挥科技优势也是提高工程施工质量的一个重要方面，为此，我公司将充分发挥自己的规范监理和技术经验，除了选派具有设计、施工经验丰富的技术骨干参与监理外，还根据现代化教育工程的主要特征，邀请有关的专家指导施工单位解决疑难问题。4、加强技术监理，实施样板引路、科学施工施工技术的运用将贯穿工程的整个施工过程，因此如果没有有效的技术管理措施和科学的组织，工程的施工质量将无法得到保证。为此我公司将根据长期积累的技术管理经验，建立一整套技术管理制度和措施，加强作业指导性文件的研究编制直至最终的落实，确保工程有条不紊，科学组织施工。5、加强监理，确保使用在工程上的各种材料符合要求材料设备的品质好坏不仅影响工程质量，而且对工程的安全使用至关重要，因此加强材料设备的管理尤其重要，为此，我公司在材料设备监理方面，从分供应商的招标选择到材料设备的进场验收和使用等各环节，都将建立一套严密的管理制度，使运用到本工程的各种材料始终处于有效的管理之中，严防劣质材料设备使用到本工程上。6、加强对总包协调管理，确保各分项分部工程质量一次验收合格工程建设是一项多专业的社会生产力的大组合，如何组装好强劲的社会生产力，是确定工程质量的重要因素，故此，我公司将充分发挥总包协调管理的经验和能力，使工程监理落实到每一个环节上，确保各分项分部工程质量一次验收合格，为实现质量总目标打好每一个基础。7、加强资料管理，确保工程资料的及时和完整性工程监理资料是整个工程的全面反映，为确保本工程资料的及时性、真实性和完整性、科学性，实行计算机辅助管理，在本项目设立专职资料员，负责整个工程监理信息资料的收集、整理和归档，来往函件的收发以及反映工程生产过程的声像资料的拍摄，为创优良工程准备可靠的凭证。二、节约投资的监理控制方案（一）、对施工单位的费用控制：1、合理安排工序穿插，使工序衔接紧凑，缩短工期，节约劳务开支。2、充分发挥职工积极性，杜绝材料浪费，实行节约奖励。3、充分利用机械设备，提高设备利用率，节约机械费用。4、实行限额领料，禁止长料短用，有用的材料随意扔掉的坏习惯，提高材料的利用率，同时加强现场保卫工作。5、工具、机具要妥善保管，经常维修，以免损坏，提高工具、机具的周转次数。6、尽量利用正式的水源施工，减少暂设费用。7、加强对成品的保护，避免二次浪费。8、加强材料的回收管理，以达到降低成本的目的。（二）、建设单位投资控制：建设单位主要是对备料、订货的控制要求施工单位严格根据施工组织设计中的施工进度计划和工料分析，编制工程所需的材料用量计划。根据材料需用量计划，做好材料的申请、订货和采购工作，使计划得到落实。组织材料按计划进场，并做好保管工作。对施工组织中计划使用的施工机械按计划进场时间经全面检测调试后运调进场，以确保工程施工中的正常运转。施工所用材料送有关部门进行审核，取得合格证与进场检验单。三、针对进度控制的监理控制方案监理单位应协助业主，会同施工单位在施工准备期熟悉沿线所有工作内容，分段编制施工进度计划，如遇节假日期间人流量特别大等特殊情况，监理单位审核施工进度计划时，应要求施工单位保证施工进度满足节假日的需要。在保证特殊路段工期要求的同时，不能停止其他路段的工程进度，这就是要求监理单位掌握并监督施工单位的材料、劳动力、设备、管理人员等配备情况，必须满足工期总目标的需要。设计单位的配合驻场：本工程实施过程中，方案的改动、设计变更可能较多，施工单位人员往返于现场至设计单位的时间相应增加，工程进度因此受到很大影响，监理单位应建议业主要求设计单位派人员驻现场，及时解决设计变更和方案改动。我监理单位根据以往监理经验，设计单位一般不派人员驻现场，监理单位应协助业主，协调设计单位，阐明工程的实际情况和需要，使设计单位满足业主要求，从而使工期总目标得到有力的保障。进度纠偏是本工程进度重难点，进度控制方面我监理公司会对施工单位进度计划作好重点审查，并在施工过程中及时纠偏，使整个工程的进度始终处于受控状态，以确保工期目标。编制总工程进度网络计划，以合理可能为准则，采取以计划工期目标为终点的倒计时的编制方法，严密细致做好安排。总计划应经主管部门审定，并知会承包单位，取得共识，以确立共同努力目标。总计划下应有子网络计划支持，在总计划实施过程中，充分利用网络计划控制技术，重点监控关键线路上的工作，预测干扰因素并提前制定抗干扰措施，采取动态控制，跟踪纠偏。施工准备工作应在条件许可下提前就绪，提早开工，合理安排好道路、排水等系统，尽可能初步成形，满足施工要求。为施工创造良好的工作环境。各承包单位在施工期间的人、材、机具等资源投入和工艺的可靠性是能否按计划施工的保证，关键是施工组织设计的真实性、可行性审查和强化施工中执行施工组织设计的力度。建议在施工招标时重申施工组织设计是作为合同文件的一部分，采取有效措施杜绝目前较普遍存在的写一套做一套的不规范行为。四、针对组织协调工作的监理控制方案针对本次工程的具体情况，组织协调对于监理单位来说，是重点和难点，这关系着工程是否能顺利进行。必须针对具体情况，做出一套有针对性、可行性高的计划，以保证将组织协调工作做到完善。建设监理的中心任务——目标控制决定了综合协调是重点。目标控制的基本方法有目标规划、动态控制、组织协调、合同管理和信息管理。五种基本方法是相互联系、相互支持、共同运作的统一于建设目标控制的方法体系。而监理组织协调则是贯穿于工程项目实施监理过程始终、不可或缺的方法和手段，是监理工程师特别是总监理工程师一项经常性、关键性工作。同时，目标规划、动态控制和合同、信息管理四基本方法中，也都蕴含着组织协调工作。所以，组织协调是监理的主导方法和手段。工程项目建设目标的实施过程是处理、调整各种关系的过程，不仅涉及到业主、设计、施工、供应、监理内部、相关部门单位以及施工工艺和方法等方面人的因素，而且还涉及到资金、机械、设备、材料、环境等方面物的因素，这些因素具有影响工程项目目标实现的复杂性和多变性，因而，监理组织协调工作是至关重要的。组织协调的难点是如何正确处理好业主、施工队伍、设计单位的关系问题及现场综合组织协调问题。工程建设项目的重点是指工程建设过程中对实现建设目标起主导作用的重大事项或重点问题，具有全局性、控制性、全面性和制约性。既有项目本身的建设重点及重点阶段和专业，也有管理、运作、经营方面的重点；难点是指分析处理重点问题过程中或工程建设中主要矛盾及主要矛盾方面的发展、变化过程中必须解决的核心疑难问题，具有关键性、障碍性、不稳定性和阶段性。既有管理实施难点也有技术操作难点。据我公司类似工程监理经验分析，提出以下难点重点内容以及解决的对策方法。五、施工图的经济性审查根据经验，施工图审查往往注重技术方面的审核，加强施工图经济性审查可对工程造价进行有有效的控制和节约投资。（一）、审查内容1、审查经济技术指标的全理性；2、审查工程量的计算是否符合施工图和工程量计算规则，检查有无错算重复，漏列或多计等现象；3、审查采用定额单价的准确性，采用的的定额是否符合规定，定额预算项目是否套用正确，补充定额、补充单位估价表和材料预算价格的编制是否合理，依据是否充分，结合施工组织设计编制的项目内容，有无与定额内容相重复，有无多算现象；4、审查各项经费的计取是否正确，费率的计是否与合同或协议的条款相一致，计算程序是否正确，有无多取或重取的消费现象。上述内容中，重点审查工程量，套用估价表，定额未计价材料费，计取费用方面。（二）、审查方法对施工图经济性审查可分为全面审查、重点审查、抽查、对比审查等，对审查中发现的问题要在找出差距的基础上，深入施工现场，与设计和预算人员进行研究讨论，弄清工程建设的内外条件，施工单位编制的预算是否符合现行的规范规定和施工现场实际情况，应与相关单位和人员认真研究取得一致意见，及时向上级有关部门汇报，请求上级领导的支持以便按时、顺利的完成审查工作。（三）、调整预算的内容1、设计变更单，属于修改设计内容引起工程量发生增减部分；2、因材料改、代或施工单位提出修改设计的建议，经设计同意，引起调整工程预算部分；3、发生政策性调整，引起原预算调整，如人工工资、单价、机械台班使用费的调整等；4、材料预算价格与实际价格（指建设单位袋子供应材料）发生价差；5、必要的零星用工等。六、施工现场及周边地下或地上管线沟及障碍物1、内容：根据经验，工程项目施工现场地下或地上管线沟及障碍处理不当对工程进度有很大的影响。2、方法对策：（1）、施工准备期监理方应配合业主及施工单位密切调查已有现场地上地下资料，人工开挖探槽搞清地下管线、暗沟、障碍物深度及分布，不能拆迁的应进行有效保护。（2）、须进行改线、迁移的尽量提前提出需求，并配合有关单位制定迁改方案，尽量减少对工期的影响。第二节本工程重点控制部位分析一、.道路监理工程控制要点（一）道路工程重点难点的监理措施及建议A、路基工程1、路基雨季施工⑴为确保软基处理、路基填筑、挡护工程基槽等雨季施工的顺利进行，监理工程师将加强施工期间气象资料的收集工作，准确了解施工期的气象变化。督促承包人统一部署，合理安排雨季的各工序施工时间段，抢睛天，战雨天，减少和消除雨季给路基施工质量和进度带来的不利影响。⑵对路基施工、软基处理、基坑沟槽开挖等交叉施工活动进行全面的协调管理，合理安排各工序施工作业顺序和时间，在尽量避免路基雨季施工的同时保证各工序间的衔接性，达到均衡施工的目的。⑶督促承包人严格遵照经审批的施工组织设计中关于临时排水的要求，修建临时排水设施，并与永久性排水设施相结合，以保证路基范围内始终处于良好的排水状态，防患工程现场及周边受工程施工影响区域遭受积水浸泡、雨水浸害和冲刷。⑷严格路基雨季施工质量检验程序。已检验合格凡受雨水浸泡、浸害的路基，在排水后重新组织施工前，必须按要求重新进行检验，合格后方能进入下道工序施工。⑸摊铺的路基填料未经碾压前切忌被雨水淋湿。对未及时碾压而被雨水淋湿的土在雨后督促承包人翻晒干后才能重新摊铺碾压；若降雨量过大时，监理工程师应具体情况决定是否要对下层土重新测压实度。⑹地下水位较高时，应作盲沟和纵向排水沟，及时排放地下水和地表水，始终保持路基的最佳含水量，以保证路基填方的稳定性。2、路基土石混填⑴在承包人进场时，要求其提供符合合同规定的施工设备，特别是必须具有符合要求的重型振动压路机、挖掘机和推土机。⑵在分项开工之前做路基试验路，通过工艺试验确定填筑的最佳组合方式、松铺厚度、碾压遍数、含水量、粒径等技术参数。⑶在实际施工中，严格按工艺试验的结果控制路基的填筑。对填料粒径和松铺厚度超过标准的进行及时处理。同时，结合工地会议、工作指令、罚款单等监理管理手段，控制土石混填或填石路基施工质量。3、石质挖方路床⑴要求石质路床超挖10～30cm左右，调运透水性好的土回填压实，做好内边沟砌体的勾缝封水。⑵当石质路床超挖大于10cm的坑洼有裂隙水时，应采用渗沟连通，渗沟不宜小于10cm，沟底略低于坑洼底，坡度不小于6%，使裂隙水和地表渗水渗入深坑洼，并与边沟连接。渗沟应填碎石，并与路床同时碾压到规定的要求。⑶挖方路基施工前，认真规划好挖方路基范围内的排水工作，通过设置截水沟、急流槽和排水沟等排水设施，将水排除到路基范围外，并将临时性排水设施和永久性排水设施相结合，确保挖方路基范围内排水畅通，避免地表水和基岩孔隙水对开挖后边坡坡面的破坏，造成开挖后边坡失稳。4、半填半挖和挖填结合路基的处理⑴原地面应按要求进行清理掘除和预压处理，当地面自然横坡或纵坡陡于1：5时，应将原地面挖成内倾2％-5％的台阶，以防路基侧滑。台阶宽度满足摊铺和压实设备操作的需要且不得小于2m。陡于1：2.5的横坡，应视实际情况增设挡护结构。⑵填挖结合部都是零填挖，应在进行路基底处理的基础上，挖横向台阶，用透水性好的土回填碾压密实，同时做好边沟，发挥边沟截水的作用，将上边坡地表、层间水顺边沟排进涵洞。⑶加强路基填挖结合部位的排水工作，避免结合面处积水形成滑动面影响路基稳定性。半挖半填路基挖方区为土质时，路床范围内土质应挖除换填，为避免孔隙水或基岩水渗入填方区软化路堤，半挖半填交界处应酌情设置纵向的排水渗沟，并与适当位置将水引出。⑷横坡较大的石质山坡在开凿横向台阶前，应清除原地面松散风化层。半挖半填路基应从填方坡脚起向上设置向内倾斜的台阶，台阶宽度不小于2m；在挖方的一侧，台阶应与每个行车道宽度一致、位置重合。⑸纵向填挖交界处应设置过渡段，其填方区长度应不小于10m。当原地面横坡较陡时应按规定设置台阶，当填方高度大于8m时除按要求开挖台阶外，还应在路面底面以下按规定铺设土工格栅。当纵向填挖交界处挖方为土质时，挖方区路床范围内的土质应挖除作换填处理。5、软基处理⑴对于软弱地基地段，均应通过采取静探、动探以及槽探等手段确定其实际深度，并采取针对性强的软基处理办法。⑵监理工程师应现场调查核对路基范围内软基地质情况，根据地质探测情况会同业主共同确定软基处理范围。施工时如遇重大不良工程地质情况，应及时通知设计单位，参建各方协商处理。⑶软基施工前先采取必要的降水措施降低地下水位，并排除周围来水影响。软基处理应及时进行，以避免雨水及地下水浸入，影响路基施工质量。软基处理填筑中，应注意观测沉降量，待沉降基本稳定后再进行下一道工程的施工。⑷水田、塘及长期积水地段路堤，填筑前均需放（抽）水晒干，清除淤泥并回填透水性材料；地表水不易疏干、地表排水不畅或地下水丰富地段，还需设置排水盲沟；在地下水出露集中且水量较大时，需设置渗沟，将地下水引出路基影响范围；对清淤回填及软土换填路基，应将淤泥清除彻底，回填土采用粒料土或其他透水性材料，并按要求压实，以确保路基稳定。⑸强化软基处理过程监督控制手段，规范承包人施工行为；严格控制软基处理的各施工工序和工艺，确保达到设计和规范要求。对不同的软基处理施工方法，监理工程师应突出质量预控点并进行重点控制，确保施工质量达到设计和规范要求。6、新旧路基结合部的处理⑴重视对原有路基的沿线调查首先监理工程师要督促承包人尽早对旧路的路基加宽段状况进行调查，并要求其对原路基的病害进行处理。调查内容包括旧路路基的填筑材料、使用和损坏等病害情况，分析病害的种类、规模、状态、原因等，并在施工前或施工期间，对路基不同类型的病害要进行彻底地处理。⑵路基加宽的处理①采用台阶法a.原路基边坡部分填土可能由于原来施工的忽视、现在施工的挠动及其他原因，填土压实度实际上一般都未达到设计要求。为此，台阶的开挖能很好的将该部分隐患消除。b.由于原路基边坡坡率一般为1：1.5，监理人员必须要求承包人将原边坡挖成台阶，因台阶使新旧路基得到有效交错结合，是衔接的重要组成部分，施工监理时必须引起足够的重视。c.台阶宽度应满足摊铺和压实设备操作的需要，以便有利于机械施工，一般不少于2.0m，如受环境限制可适当放窄，但宽度不得小于1m，并作成2%～4%的内倾斜坡。②加强填筑材料的质量监理填筑材料经自重、路面和车辆等荷载的作用,老路基已经基本被压实，而新路基的填料虽经严格压实,仍存在后期变形。为此，填筑材料的选择将很大程度影响路基的有效沉降。所有填料宜与旧路堤相同或选用透水性较好的材料，监理工程师应要求承包人尽量使用碎石土或石渣等沉降量较少的材料或严格按设计文件要求材料进行填筑，并控制好填筑材料的液塑限、承载比(CBR)和击实试验等各项指标，实时对上述指标进行抽检、复核，并将其控制在允许的误差范围内。③严格控制路基碾压质量a.路基填筑前，要求承包人根据规范要求做好试验段，必须严格控制材料的最佳含水量、松铺厚度、压实设备的类型、最佳组合方式、碾压遍数及碾压速度等，使各项指标达到最优状态，保证压实度达到设计要求。对于加宽渐变部分，必须严格控制其碾压宽度，如旧路基挖台阶受限制时，可通过铺设护道等方式满足其要求，使路基压实度均满足要求。b.在施工时分层碾压,控制每层填筑厚度及压实度,提高压实标准。碾压应采用重型压路机（＞20t）进行,双驱双振。碾压虚方厚度不得大于30cm，压实度必须达到新标准的压实度要求,且重点应放在新老路基的结合部,每层压完后应平整光滑。c.路基填筑时严格控制路堤填筑速率。当填土速率较快时，地基强度来不及增长，易产生较大的剪切变形。在施工时按照慢速填土标准进行控制，控制标准为地面沉降率每昼夜不大于10mm，坡角水平位移速率每昼夜不大于5mm。7、边坡开挖⑴石质路堑开挖应采取光面爆破或预裂爆破，禁止进行大爆破，以免影响边坡顺适度和稳定性；加强测量放线，防止超、欠挖，否则应进行修补。⑵上、下边坡的清理和整平应机械结合人工进行，不得有明显的凸凹，确保平台宽度，边沟的深度和宽度，坡面应保持与路线线型的一致。⑶为保证路堑边坡的稳定和坡面控制，应采用光面爆破或预裂爆破技术，并严格控制孔眼、深度、间距、药量、位置等。⑷对于部分长度较长的切坡段，开挖时宜实行跳槽分段施工，并用逆作法边开挖边支护，施工中不得进行直立开挖，以防发生垮塌等地质灾