领导干部调研报告：基层干部工作状况精神状态调研报告.doc

1、指导干部调研报告：基层干部工作状况精神状态调研报告基层干部工作状况精神状态的调研报告 _镇副镇长 _ 加强党的基层组织执政才能建立，我对全镇干部的工作生活状况进展了调研。按照区域位置和经济状况，在全镇选择了各部门33名镇村干部作为调查对象，深化个部门、各村社实地调查。调研显示，目前镇干部的工作生活状况，总体上可以概括为“有喜有忧”、“差异较大”。喜的是，在改革开放的新时期，广阔乡镇干部表现出了较好的精神状态和工作风貌，努力转变观念，谋求开展，为促进农村稳定、农业开展、农民增收，做出了一定奉献，这是主流。忧的是，镇干部身处基层，处在各种问题和矛盾的焦点上，工作任务繁重，压力较大，面对改革开展的新

2、形势，还有许多困惑和不适应的地方。“差异较大”是说，由于经济开展程度不同，镇干部无论从思想解放、工作创新、作风转变、工作方式方法上，还是从办公条件、生活福利待遇上，都存在比拟大的差异。一 、镇干部队伍的积极变化 从调研的情况看，各级党委、政府对镇工作普遍比拟重视，广阔镇干部也主动适应新形势、新变化的要求，积极探究一些新的工作方式方法。一是由管理型干部向效劳型干部转变。镇干部的开展意识、效劳意识明显增强，已经从“催粮要款，刮宫流产”的传统工作形式中解脱出来，充分发挥镇党委政府在连接农民群众和市场之间的桥梁纽带作用，创造一切有利条件，为群众走向市场提供资金、信息、技术和优化环境等方面的效劳。二是由

3、“经历”型干部向“创新”型干部转变。面对新形势、新情况，镇干部特别是党政主要指导干部，改变了过去凭经历工作的状况，直接深化到一线，调查研究，有针对性地创新工作措施，从而使一些棘手问题得到解决。三是由命令型干部向亲和型干部转变。今年中央出台的1号文件，对新时期加强和推进农村工作、解决“三农”问题提出了一系列政策、措施和要求。相应地，对于直接从事农村工作的镇干部提出新的更高要求。面对这种情况，许多地方施行了形式各异的“素质工程”，乡镇干部的整体素质有了很大进步，在群众中的形象和威信也有了很大转变。四是由单一型干部向复合型干部转变。近些年来镇干部的文化构造有了明显改善，33名被调查对象中，大专以上学

4、历27人，占82，这一比例超过一些经济比拟兴旺的镇。文化素质的进步，使乡镇干部的工作才能普遍增强。同时，上级也非常重视镇干部的在职教育和培训，使镇干部可以不断适应农村开展的要求，紧跟时代步伐。二、 镇干部工作上面临的困难 从调查的情况看，受各方面因素制约，在如何解决改革开展过程中产生的问题，镇干部还面临着许多困难。1.权利有限与责任无限。调查显示，目前镇机关中，除政协、统战部等少数部门没有单独设立外，其余各部门都与市、县机构一一对应，承当着繁重的工作任务。同时，群众也把乡镇视为可以解决一切问题的政权组织，事无大小，全部“一股脑”地找镇。镇干部这样形容他们的工作：“两眼一睁，忙到熄灯。”一方面，

5、镇工作繁杂，责任重大；另一方面，近些年来，镇的权利呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，工商、税务、公安、司法全部条条管理，甚至有些地方就连播送、民政等部门的人权、财权也上划到县市区，而工作任务却要由镇来完成，使镇成了有限权利、无限责任的“工作部”。2.面对改革，无所适从。调研中发现，不少镇干部在新情况新问题面前，显得有些茫然。突出表现是：在开展上，随着农业税的逐步取消，镇财政将会更加紧张，兴办公益事业有心无力；思想畏难，有“等、靠、要”的思想。在推进基层民主政治建立进程中，由于一些现行的法律制度还不完全适应农村工作的实际，镇干部方法不多，造成一些政策、法律难以落实，违法违纪现象不断发生。如个别村民侵占宅

6、基地、超生问题，本来有法可依，但实际上法院根本管不过来，镇干部对此束手无策，只能对其进展罚款了事。3.债务负担沉重。_镇负债总额1471万元，平均村极负债727.7万元。从调查的情况看，镇村债务主要由四个方面组成：创办农村基金会时欠个人的钱；“普九”达标欠下的债务；创办乡镇企业的银行贷款；兴办公益福利事业形成的债务。一些同志反映，在基层每搞一项硬性工程，镇就要“抵押”掉一层楼。值得注意的是，近年来，能减债的镇不多，_能每年削减10的债务算是很先进的了。一位镇干局部析p 了负债不减的两个原因：一是财政体制没有变。税费改革，对县级财政影响很大，可现行的财政体制并没有改变，每年镇实际收到的税与上级所

7、定的税收任务有较大缺口，这个缺口镇必须用自己的钱来垫付；二是镇人员并没有减少。这些年来，除个别选调生进入到镇公务员序列外，镇横少补充招考过公务员，可包括约占20左右的复员退伍军人和大中专毕业生，这些人都需由镇来供养。改革后，县财政供养人员是少了，但镇的供养包袱却加重了。4.信访压力很大。调研中，镇干部认为，目前上访可分为三种类型：一是有理有序，二是有理无序，三是无理无序。其中“无理无序”的比拟普遍，也最让镇干部感到头疼。一到重大节日或中央、省市重大活动的时候，镇就特别紧张，为做好一个“钉子户”的工作，不得不出动多名镇干部昼夜“陪同”。一些镇干部无奈地说：“上访就是一个火球，即使被烫死，也要紧紧

8、地攥在手里。” 5.一票否决名目繁多。一位镇指导细数了林林总总的“一票否决”：方案生育、平安消费、环境保护、综合治理、“普九”达标。过多过乱的“一票否决”，最终导致三种结果：一是镇干部过多地关注那些“硬任务”、“硬指标”，谁逼得紧，就先抓谁的，从而影响了镇中心工作的正常开展。二是“账多不愁，虱多不咬”。满头“紧箍”与不戴“紧箍”的结果不会有太大的差异。三是一旦一项工作被否，即使其他工作干得再好，也评优无望，破罐子破摔。6.村级组织弱化，镇工作难度加大。调查中发现，局部村干部的依赖思想还比拟严重，村里的大事小情都找镇，久而久之，一些村级组织的一线控制才能呈现弱化趋势，农民有了事情不是找村干部解决

9、，而是直接到镇反映。村委会直选后，村干部素质进步了，情况有了些好转。三、 镇干部生活状况 1.办公条件。在办公用车上，_镇有2部办公用车，大多数干部下乡只好租车或步行。在办公用房上，条件都不错，根本是楼房。也拾掇得比拟整洁、干净。在办公设施上，多数办公室都装备了电脑等现代化办公用品，还能上网。但是还普遍存在办公经费紧缺、办公设备档次低等情况。2.收入情况。几年来，镇干部的工资呈现出稳步增长的趋势，且全部纳入县级财政，统一发放，有了可靠的保证。但 “档案工资”与实发工资之间相差较大。从总体上看，92.6的镇干部的家庭收入是工资性收入，而且比拟低。调查显示，镇干部家庭年总收入在1万元以下的占67；

10、镇干部年总收入占家庭总收入的比重在80以上的占54.2。尤其是局部年轻干部，虽然收入低，却承当着和其别人一样的工作量，有些人甚至还是乡镇工作的骨干。3.福利待遇情况。镇干部的福利待遇与镇的经济开展情况严密相关，镇越困难，干部的福利待遇越差，住房公积金、医疗养老保险、误餐费等根本没有，甚至连取暖费、防暑降温费这样最根本的福利也难保证。调查中我们发现，目前镇普遍存在着“同工不同酬”的现象，党务干部待遇偏低。如部门见差异大，有着几十年工龄的老干部不如刚刚参加工作的普通税务干部收入高。镇干部形容这是“中央军地方军，苦乐不均”。4.住、行、餐情况。镇干部的住房条件有了明显改善。在33名调查对象中，人均住

11、房面积在20平米以上的有21人，占74.6。房产来根本上是按市场价自行购置或自建，没有镇干部享受过“福利分房”政策。镇干部上下班和工作使用的交通工具根本是自费。调查的镇个别都吃食堂，每餐能保持1至2种主食和菜。四、 加强 镇干部队伍建立的对策考虑 1.进步认识，进一步强化镇地位。“根底不牢，地动山摇”。镇工作和镇干部关系农村稳定、农业开展、农民致富，关系农村基层组织和政权建立，关系党的执政根底。加强镇工作，关心镇干部，进步他们的执政才能，是加强和稳固党的执政根底的重要内容。在我们问及村干部、村民代表“假如没有镇，你们感觉怎么样”时，所有被调查对象都答复“绝对不行，假如没有镇，我们就没有了主心骨

12、。”一位老农民说，这些年来，镇在稳定开展中承受了重负，没有他们，“非典”怎么防？怎么治？经济怎么搞？市场怎么闯？前一段时间有人提出，要撤销镇，这是不理解中国农村实际的想法。2.标准镇职能，转变工作方式。确定和标准镇职能是镇改革的首要条件。根据调查的情况，我们认为目前应进一步强化镇以下几个方面的职能：一是促进开展的职能。要转变工作方式，从方案管理，转变到总体谋划、铺路架桥、引导效劳上，在市场和农民之间架起桥梁，解决农民与市场的衔接问题。二是维护稳定的职能。包括政治稳定和社会稳定。中央重大方针政策必须贯彻到村镇；完善信访考核方式，及时把矛盾消化在基层；组织协调有关部门打击车匪路霸、盗窃扒窃，保证群

13、众生命财产平安；抓好平安消费，进步处理突发事件的才能；积极组织村民排查矛盾，及时解决民间纠纷。三是推进基层民主政治建立和依法行政的职能。特别是要进步镇村干部和有关执法部门人员的依法行政素质，推进依法行政进程。四是推动公共事业开展的职能。大力开展教育、文化、卫惹事业，进步农民群众的道德文化素质；根据条件，加强本区域的根底设施建立，不断改善环境条件。五是加强基层党组织建立的职能。要积极开展“三级联创”活动，创立“五个好”镇党委和农村党组织。3.理顺编制、待遇，建立鼓励约束机制。一要理顺编制。目前镇编制的情况是：行政上缺编，全额事业单位满编，自收自支事业单位超编。调研中，镇上同志都提出应该解决这个问

14、题。详细措施是，人事部门制定针对镇进人的有关政策规定，采取考试和业绩推选的方法，每一年或两年进展一次考选，逐步将镇如今编外的业务骨干转入行政编制或事业编制。二要理顺乡镇干部待遇。省有关部门应对镇干部的待遇工程及其执行标准，提出统一的政策指导性意见，各市、县根据本地开展程度，制定地区性待遇标准，作出统一规定，消除差异。三要建立镇干部的鼓励约束机制。在理顺编制待遇的根底上，研究制定镇干部的“因素工资法”。以公务员前四项工资和事业人员的根底工资为根底，将其他岗位津贴、补贴纳入岗位浮开工资，按岗位职责完成情况浮动发放；将公务员和事业编制人员的年底奖金统筹起来，按镇统一部署的中心工作任务完成情况，进展奖励或扣减。四要关心特困镇干部。对困难干部进展排查，协调市县直部门帮助解决。4.减压减负，营造宽松环境。一是减压。对镇林林总总的“一票否决制”，建议省委提出要求，由市县统筹考虑，不搞单项