基於继续使用CFCs等化学物质

1、蒙特婁議定書基於繼續使用CFCs等化學物質，將導致地球臭氧層被破壞之共識，聯合國環境規劃署(UNEP)召集世界各國共商對策，1985年共有28個國家於維也納達成保護臭氧層協議(Vienna Convention)，並決定研議一國際管制公約以補該協議之不足。1987年9月16日再於加拿大蒙特婁市舉行國際會議，並由全世界二十六個國家共同簽署蒙特婁破壞臭氧層物質管制議定書(Montreal Protocol on Substances that Depletethe Ozone Layer)管制氟氯碳化物使用之國際公約，也於1989年1月起正式生效。而後，為挽救日益惡化之臭氧層，於1990年6月在倫

2、敦召之蒙特婁議定書締約國第二次會議，對議定書內容作了大幅之修正，其中最為重要者即為擴大列管物質，除原先列管之CFC-11、CFC-12、CFC-113、CFC-114、CFC-115 等五項及三項海龍外，另增加CFC-13等10種，四氯化碳及三氯乙烷，計12種化學物質，並加速管制時程，提前於2000年完全禁用氟氯碳化物、海龍及四氯化碳。最近更由於臭氧層仍日趨惡化，1992年11月在丹麥哥本哈根召開之第四次締約國大會，決議將氟氯碳化物禁產時程提前於1996年1月起實施，而消費量除必要用途外應減為零。我國身為國際社會的一份子，亦須遵行，加強列管化學品之管制使用，並積極研發替代品以順應此一世界性的環

3、保潮流。什麼是氟氯碳化物       破壞臭氧層的元凶，即是俗稱氟利昂(Freon)的氟氯碳化物，由於穩定性高，不自燃、不助燃也不易起化學變化，以及對人體傷害較小等優點，因而使用遍及各種工業及日常生活用品。其中又以CFC-11(CCl3F) 、 CFC-l2 (CCl2F2) 及CFC-113(C2Cl3F3)三種原料佔最大使用量，使用範圍包括：發泡劑硬質PU發泡、軟質PU發泡、聚苯乙烯(PS)發泡及PE發泡等，如： CFC-11冷    媒冷凍機、冰箱、汽車、空調用冷媒，如： CFC-11、 CFC-1

4、2 。清洗劑印刷基板、半導體材料等電子零件及光學零件清洗劑，如CFC-113。 噴霧劑化粧品、醫藥品、清潔用品等需要推進之噴霧裝置，如CFC-11、CFC-12 。海    龍(Halon)是全鹵化碳氫化合物，因具有特別的防火效果，常作為許多需要防火安全場所的滅火劑。然而，由於海龍破壞臭氧的能力(ODP)更甚於CFC，所以在使用上更值得關切。蒙特婁議定書（Montreal Portocol on Substances that Deplete the Ozone Layer）壹、生效日期UNEP(United Nations Environment Program

5、me，聯合國環境規劃署)於1974年成立臭氧層問題調整委員會，召集世界各國討論臭氧層問題及CFC管制事宜。經UNEP多年的居中協調並組織領導之下，終於在1985年通過維也納保護臭氧層公約(Vienna Convention on the Protection of the Ozone Layer ，簡稱維也納公約，於1988年9月22日生效)，規定各國有共同努力保護臭氧層的義務，對於臭氧層有不良影響的活動各國應採取適當措施。1987年進一步簽訂具有具體管制對象及措施的蒙特婁議定書，並自1989年1月1日起生效。國家及區域性經濟組始得加入公約，截至1999年12月止公約之締約國總數為173個，議

6、定書締約國數為172個。現階段議定書之重要性大於維也納，因此本簡介以議定書為主軸。貳、議定書組織一、締約國大會議定書之最高決策為締約國大會，負責審查及評估本議定書之執行、決定調整管制物質的破壞臭氧係數（ODP）及管制時程、建立資料申報指引以及預算等事宜。締約國大會平均每一年召開乙次，決議方式應以協商一致方式為之。二、秘書處秘書處工作甚為龐雜，舉凡行政支援、會議準備、報告之撰寫、協調服務等均是秘書處職責。本公約秘書處設於聯合國環境規劃署總部奈洛比。三、多邊基金多邊基金係依據議定書第10條於1991年設立，基金來源為非議定書第5條開發中國家之締約國，依據渠等在聯合國負擔之會費比率捐獻，目的係為協助

7、開發中國家，包括支援技術提升、技術轉移以及參與會議所需之經費等參、與貿易有關之規定一、自1990年1月1日起締約國不得自非締約國輸入CFC。二、自1993年1月1日起締約國不得輸出CFC至非締約國。三、自1993年5月27日締約國不得自非締約國輸入下列含CFC的製品：（一）汽車及卡車空調；（二）家用及商用冷凍及空調/熱泵設備；（三）噴霧產品（醫療用除外）；（四）隔熱用板、鑲板及套管；（五）預聚合物。四、在蒙特婁修正案生效後一年內，締約國應禁止從非締約國進口溴化甲烷。五、在蒙特婁修正案生效後一年內，締約國應禁止出口溴化甲烷至非締約國。肆、歷次締約國大會我國限於國際政治情勢，無法以國家身分加入巴塞

8、爾公約，惟為善盡國際義務，及避免貿易制裁，我國向以非政府組織身分出席公約締約國大會以及其他開放非政府組織參加之會議。（歷次締約國大會均以行政院環境保護署委託計畫單位工研院化工所名義參加締約國大會。至政府機關代表為環保署、工業局及貿易局。另我國唯一生產CFC之廠商台塑公司每年均以該公司名義派員出席會議。）蒙特婁議定書主要為規範管制物質（包括氟氯碳化物(CFCs)、海龍、四氯化碳及三氯化碳、氫氯氟碳化物(HCFCs)、氫溴氟碳化物(HBFCs)、溴化甲烷等）之管制時程，因此歷次締約國大會中較值得注意的是管制時程的修正。第一次締約國大會：1989年4月（赫爾辛基）第二次締約國大會：1990年6月（倫

9、敦），通過倫敹修正案，於1992年8月正式生效。第三次締約國大會：1991年6月（奈洛比）第四次締約國大會：1992年11月（哥本哈根），通過哥本哈根修正案，於1994年6月生效。第五次締約國大會：1993年11月（曼谷）第六次締約國大會：1994年10月（奈洛比）第七次締約國大會：1995年12月（維也納）。第八次締約國大會：1996年11月（哥斯大黎加）。第九次締約國大會：1997年9月（蒙特婁），通過蒙特婁修正案，於1999年11月生效。第十次締約國大會：1998年11月（開羅）。第十一次締約國大會：1999年11月（北京），通過北京修正案。*第17次締約國會議已於2005年12月12日

10、至16日在塞內加爾首都達卡舉行，討論重點包括蒙特婁議定書各項修正案批准與遵約情形、技術暨經濟評估小組報告（Technology and Economic Assessment Panel, TEAP）、多邊基金、溴化甲烷相關議題、必要用途豁免、破壞臭氧層物質（Ozone Depletion Substances , ODS）之非法貿易與銷毀、製程助劑、各委員會成員、財務與行政事項等。由於聯合國農糧組織下的國際植物保護公約（IPPC）秘書處於2002年3月發布了國際植物防疫檢疫措施標準第15號文件國際貿易之木質包裝材料管制準則（ISPM 15），要求未經加工之木質包裝材須經熱處理或溴化甲烷燻蒸等

11、方法以降低檢疫病蟲散播，經處理過的包裝材皆會印上公約認可之標記。各締約國擔心溴化甲烷於QPS的用量將會增加，因此，本次會議決定要求TEAP與IPPC成員分享QPS任務小組的相關資訊，並就ISPM 15有關溴化甲烷的替代等準備相關文件，再請臭氧秘書處將上述文件與IPPC秘書處連絡並討論之。伍、管制時程一覽表蒙特婁議定書定義之消費量生產量進口量出口量生產量製造量銷毀量（經締約國核准之技術）Phaseout：消費量0前述各項計算係以各化學品數量（噸數）該化學品破壞臭氧係數值，回收回用之化學品不計入消費量。一、CFCs已開發國家第五條國家（已開發國家以外之國家）海龍CFC三氯乙烷四氯化碳二、溴化甲烷已

12、開發國家第五條國家（已開發國家以外之國家）基準量（ODP公噸）1991年的生產量及消費量1999.01.01不得超過基準量的75%2001.01.01不得超過基準量的50%2003.01.01不得超過基準量的30%基準量（ODP公噸）1995年至1998年的生產量及消費量2005.01.01不得超過基準量的80%三、HCFC已開發國家第五條國家（已開發國家以外之國家）基準量（ODP公噸）1989全年CFC消費量2.8%1989全年HCFC消費量1996.01.01不得超過基準量的100%2004.01.01不得超過基準量的65%2010.01.01不得超過基準量的35%2015.01.01不得

13、超過基準量的10%2020.01.01不得超過基準量的0.5%基準量（ODP公噸）2015年消費量2016.01.01不得超過基準量的100%蒙特婁議定書列管化學品類 別 貨品名稱臭氧層破壞潛勢 (ODP)(議定書附件第一類)氟氯碳化物 (簡稱CFC)： CFCl3一氟三氯甲烷 (CFC-11 CF2Cl2二氟三氯甲烷 (CFC-12)C2F3Cl3三氟三氯乙烷 (CFC-113) C2F4Cl2四氟二氯乙烷 (CFC-114) C2F5Cl五氟一氯乙烷 (CFC-115)(議定書附件第一類)其他全鹵化氟氯碳化物：CF3Cl三氟一氯甲烷 (CFC-13)  C2FCl5一氟五氯乙烷 (CFC-111)C2F2Cl4二氟四氯乙烷 (CFC-112)C3FCl2一氟七氯丙烷 (CFC-211)C3F2Cl6二氟六氯丙烷 (CFC-212) C3F3Cl5三氟五氯丙烷 (CFC-213) C3F4Cl4四氟四氯丙烷 (CFC-214) C3F5Cl3五氟三氯丙烷 (CFC-215)C3F6Cl六氟二氯丙烷 (CFC-216)C3F7Cl七氟一氯丙烷 (CFC-217)(