对交通运输行业构建城乡公交一体化的思考与建议调研报告

1、对交通运输行业构建城乡公交一体化的思考与建议调研报告依照“破解三农难题，交通运输先行”的工作思路，要加快推进城乡公交一 体化进程，更好地满足城乡居民的出行需求，建议加强以下五方面的工作。统一思想，加强领导，切实增强发展城乡公交一体化建设的紧迫感和责 任感。城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观需求。但由于多种因素， 目前农村公交的经济效益较差，公司和个人投资经营的积极性不是很高。 因此各 级政府和相关部门要积极加以引导，并采取有效措施促进农村公交客运班车的开 行。由政府牵头，相关的交通运管、公安交警、安监、城建、财政、税务、教育 和各乡镇政府等单位共同参与，为推动公交一体化建设提供组织保障。

2、深入调研，合理布局，认真制定科学的城乡公交一体化发展规划。市、镇两级建设规划部门应组织专门人员进行深入的调查研究，对新建点和公寓点，要注重夯实基础，规划好客运站场及沿途停靠站点， 参考规划居住 人数、公路建设规划和新农村规划中各点的规模， 预测未来的人口、经济、用地, 借鉴发达地区的先进经验，认真听取当地干部群众的建议，制定符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划； 对改造点，要根据客流量的发展 变化，合理安排公交线路和密度，翻建、新建客运站场及沿途停靠站点，以保证 现有居民出行要求；对控制点，无需花大力气建设公交场站，但必须满足现有村 民的出行需求。在这些大前提下，再详细地制定

3、各个布置点的公交发展规划， 使 新农村公交在发展班线、运力和场站建设工作中能规范、 有序地发展起来。在各 镇规划的基础上，交通部门再综合作出全市新农村公交发展总体规划。实事求是，稳步推进，构建城乡公交一体化网络。首先，要建好乡村公路，增加通达深度是农村公交客运网络建设的依托。在规划建设村道时要提前考虑通车标准，根据公路法规定，农村公交的公路 通达标准为四级或四级以上的公路。 四级公路采用二车道路基时， 在适当距离内 设置错车道，错车道路基路面宽度不小于 5 米，有效长度不小于 20 米。其次， 要安排好线路。对新建点和公寓点，交通部门要按照“路通车通”的原则， 坚持 公路修到哪个点，公交发展到

4、哪个点。要根据新的标准逐步加密班次，调整车辆 档次，适量增加站场设施。再次，要将城区公交与农村公交作为一个有机整体进 行考虑。一体化的一个基本内容是线路的一体化， 即妥善安排城区公交线路和城 乡公交线路以及中转站的位置，使人们能够方便地在各线路之间换乘。 对于在城 区的辐射区，即城乡结合部分的线路，可以和城区统一考虑、统一规划。对于较 长的线路，可以设换乘点，实现“零距离”换乘。争取财政支持，制定扶持政策，解决公交发展中的实际困难。交是一项社会公益性很强的事业，因此，对于公交公司与公交承包经营 者，政府和管理部门应采取鼓励扶持的政策：政府在协调解决土地使用问题的同 时，能否进一步加大财政补贴，切实解决新农村公交站场设施的建设及更新农村 公交客运车辆等问题，确保新农村公交客运网络建设和管理所需资金；交通管理部门在规费和养路费的减免上要继续给予支持； 地方税务部门负责征收的各项税 收能否实行收支两条线，本级财政将所得部分全额返还给客运企业； 客运企业采 取划片经营和冷热线搭配的方法，实行公司化经营，在经营区域范围内，自行确 定运力的宏观调控和运行的方式， 给予承包经营者足够长的经营期限， 以利于农 村公交客运市场的培育和稳步发展。规范管理，强化服务，促使城乡公交健康发展。要理顺城乡公交客运市场管理体制，加强市场监管，创造良好的运营环 境，不断提高公交企业的经营管理水平和服务质量。