国有企业必须坚持管干部原则的思考

1、国有企业必须坚持党管干部原则的思考山东省鲁信投资控股集团有限公司党委书记、董事长赵奎党管干部是我们党历来坚持的一条重要原则，它在长期的革 命和建设实践中形成和发展，并伴随着社会主义市场经济体制的 建立而赋予了它新的内容。从根本上讲，党管干部是党对加强干 部工作的一个总的概括，而不是单指那一个具体人或具体部门去 负责干部工作而言，它体现了党对干部的选拔、教育、培养、使 用等全面管理的职能作用。因此，党管干部原则是我们党的干部 路线的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，为适应社会主 义现代化建设的需要，我们党又提由了干部队伍“四化”的方针, 使党的干部路线更加完善。党的十六大通过的党章规定：党按

2、照 德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力 实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。一、国有企业必须坚持党管干部原则党管干部是党的领导在干部人事工作中的体现，是党政领导 干部选拔任用过程中应遵循的根本原则。这个原则的实质是坚持 党对干部人事工作的领导，保证党对干部人事工作的领导权和对 重要干部的管理权，也就是党组织引导、支持人民选拔、管理、 监督干部。对于在新时期国有企业要不要继续坚持党管干部的原则，有人认为，当前国有企业干部队伍的行政级别不明确，干部 同员工没有明显的界限，国企干部不应再属于党管干部的范畴； 还有人认为，按照市场经济的法则，公司法规定了谁由资，谁 管人

3、的原则，党管干部的原则在国有企业原有的地位和作用已经 不复存在。因此，党管干部的原则不宜再在国有企业中实行，等 等。这些观点显然是对党管干部原则的误解和歪曲。实践反复证 明，不管是今天还是将来，国有企业都必须一如既往的坚持和贯 彻党管干部的原则。（一）从宏观上说，国有企业坚持党管干部的原则是中国共 产党的执政党地位所决定的。中国共产党是我国的执政党，必然 对我国国民经济和社会发展负有不可推卸的领导责任。特别是当 前，一切工作的中心是经济建设，而国有企业又是我国经济建设 的主战场，同时“国有企业的改革，涉及到经济、政治和党政工 作的各个方面”。从莫种程度上说，国有企业的改革与发展状况， 直接影响

4、和决定着我国社会主义现代化建设进程，是“关系到整 个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运 的重大政治问题。”因此，加强对国有企业的领导应当是也必须是 我党工作的重中之重，国有企业理应坚持也必须坚持党管干部的 原则。只有坚持党管干部的原则，才能保证企业改革的正确方向， 保证党对经济建设的领导权，才能确保国家政治稳定、经济发展 和社会进步。（二）建立现代企业制度与坚持党管干部的原则，从根本由 发点来说是一致的。转换国有企业的经营机制，建立现代企业制 度和国有企业坚持党管干部的原则，是促进国有企业发展壮大， 实现国有企业的保值增值的两条重要主线。首先，建立现代企业 制度是我国国有企

5、业改革的方向和目标，是国有企业发展壮大的 最根本的体制保证。党的十四届三中全会通过的决定指由：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要 求，是国有企业改革的方向。”在社会主义市场经济的条件下国有 企业只有建立现代企业制度，才能确保国有企业实现“产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学”，才能从体制上保证国有企业的 发展壮大。其次，坚持党管干部原则是实现国有企业发展壮大的 强有力的组织保证。党的路线、方针、政策确定以后，最终得靠 领导管理层去认真执行。邓小平同志指由：“领导班子问题，是关 系到党的路线能不能贯彻执行的问题。如果这个问题不解决好， 不要说带领群众前进，就是开步走都困

6、难。”党管干部原则的重要 体现就在于为企业选好经营管理者，配好班子，为企业的发展提 供组织保证。很多事例都表明，在外部条件大体相同的情况下企 业的兴衰成败，在很大程度上取决于企业的经营管理者。一个政 治思想素质好、富有创新精神、善于决策、精通管理的企业经营 者能使一个企业由小变大、由弱变强；同样，一个好端端的企业 在莫些经营者手中走向衰败，由赢利变亏损的例子也是屡见不鲜。 可见，政策确定以后，企业经营者是企业发展壮大的又一决定性 的因素。党管干部原则的深刻内涵就在于：依据党章的规定，适应企业改制的要求，对企业的经营管理层进行教育、 培养、考察、 监督、约束，为企业的发展壮大把好“牧羊人”关。（

7、三）坚持党管干部的原则是企业党组织发挥政治核心作用 的重要途径。党对企业的政治领导权决不能丧失， 坚持党的领导， 发挥国有企业党组织的政治核心作用是党的一个重要原则。而坚 持党管干部的原则，是企业党组织发挥政治核心作用的重要途径。 企业的党组织能否发挥政治核心作用，关键是把党的政治领导有 机地融合、渗透在企业的决策层、监督层、执行层之中。党对国 有企业管理者的领导，是党组织发挥政治核心作用的重要依托。 党通过对企业经营管理层的领导，使企业经营者能围绕企业的发 展目标，以经济建设为中心，在企业的规范运作中履行职责发挥 作用。只有坚持党管干部的原则，才能从组织上保证党的路线、 方针、政策的贯彻落实

8、，才能在企业生产经营的全过程中发挥党 组织的政治核心作用，更好地促进企业的发展。如果国有企业不 坚持党管干部的原则，就不能从组织上保证党的路线、方针、政 策在国有企业中的贯彻落实，也不可能从组织上保证国有企业改 革和发展的顺利进行。二、国有企业必须构筑新形势下干部选用机制应当看到，国有企业在干部选用机制上还存在着一些弊端， 归纳起来有以下五个方面：一是范围上的局限性。一些国有企业干部选用由于受计划经 济模式的影响，缺乏必要的公开民主机制，经常是“统包统配” 一纸调令定终身，逐渐形成长期以来干部选用上的神秘化和封闭 式状态。造成了国有企业干部在分布、结构、密度和使用上不合 理的现状，人才资源的积

9、压和浪费比较严重。二是管理上的行政性。一些国有企业干部管理体制权力过分 集中，干部任用方式又偏重于委任制，干部选用上往往带有浓厚 的行政色彩。管理者和经营者混为一体，缺乏强有力的经济手段 和法律手段。干部的选拔任用基本上还是处于企业领导“相马” 和组织人事部门“举荐”的被动状态，一定程度上遏制了广大干 部通过自我努力展现才干的主动进取精神。三是观念上的滞后性。一些国有企业由于受传统用人观念和 习惯势力的影响，还是沿用计划经济条件下的干部选用标准，选 用干部往往偏重于执行型、依赖型的，不善于使用具有竞争意识、 富有创造精神、敢担风险、勇于开拓的干部。现实生活中论资排 辈、迁就照顾、求全责备或者过

10、多地讲年龄、资历、身份的现象 时有发生，造成优秀人才难于脱颖而生，更难于做到优胜劣汰。四是操作上的随意性。一些国有企业干部的选用，基本上还 是在人治的轨道上运行，缺乏法制化规范化和科学的操作程序。 选人标准上的不确定性和用人操作上的随意性，必然造成领导干 部在“少数人中选人”，少数人甚至一把手“拍扳选人”，容易滋 生任人唯亲、以感情亲疏或地域远近选人、“跑官”、“卖官”等消 极腐败现象。五是体制上的差逆性。一些国有企业干部体制还存在不少弊 端：干部能上不能下，能进不能由，缺乏一整套激励和优化高效 的机制。干好干坏一个样，干多干少一个样，职责不清，奖罚不 明，人浮于事，效率低下。一些国有企业至今

11、没有摆脱计划经济 和行政管理的束缚，仍然实行按职套级、平均分配、吃大锅饭的 做法。企业经营业绩和经济效益的好坏与领导干部的个人收入相 脱节，领导干部责、权、利三者关系不能统一甚至相差较远，无 法真正起到激励作用。这些干部选用机制的弊端违背了党的干部路线和党管干部 的原则，不符合市场经济和建立现代企业制度的要求，严重影响 了国有企业的正常健康发展。因此，必须加快构筑新形势下国有 企业干部选用机制。（一）建立公开竞争的考试机制。通过考试来识别人才，这 是古今中外普遍采用的一种方法。所谓建立干部选用考试机制， 就是无论是委任制、聘任制、选任制选拔使用的干部，都必须进 行任职资格考试。考试包括笔试、面

12、试、口试，主要是对干部必 须具备的基本理论、业务水平、组织能力等，做由一个全面和准 确的评价。在考试合格的基础上，进行严格的组织考察，通过建 立严格科学民主的考核程序，确保考核结果客观、公正、准确， 减少选拔任用过程中的神秘色彩，保证能让那些群众公认、政绩 突生的优秀人才脱颖而生。这有利于在选才用人上形成正确的社 会价值取向；有利于形成积极的人才竞争局面，造成刻苦钻研， 奋发向上的社会风气；有助于克服和杜绝“跑官”、“要官”、“卖 官”以及搞裙带关系、凭个人好恶选人用人等不正之风。（二）建立公平合理的选举机制。民主选举干部是我们党进 一步扩大社会主义民主的重要措施，也是人民群众当家作主充分 行

13、使民主权力的重要体现。当前主要是建立健全企业职工代表大 会民主选举制度。民主选举任用干部，关键是在做好民主推荐和 组织考核的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举 能够真正体现由多数人的意愿，让广大员工群众信得过的、具有 驾驭市场经济能力、政绩突生的优秀人才担任领导干部。（三）建立民主公开的录用机制。市场经济的重要特征是公 开性和开放性，公开是公平的前提，没有公开就谈不上平等竞争。 要减少和避免干部用人标准上的不确定性和操作上的随意性，必 须严格制定选拔用人公开制度，即选人用人的每一环节都讲求公 开，公开选拔职位、资历条件、工作程序、录用过程、选拔结果 采取“公示制”的办法，通过增加用

14、人选人的透明度，使参与竞 争的干部和参与组织考察的工作人员都同样接受监督，以保证用 人录用结果的公开性和公正性。这不仅可以拓宽知人选人用人的 视野和渠道，而且较好地适应社会主义市场经济要求，打破用人 权力过于集中，用人过程过于神秘，用人操作程序随意性较大的 传统格局，有效地防止选用干部中任人唯亲、拉帮结派、利益交 换等问题的发生。（四）建立能上能下的淘汰机制。要建立规范的干部岗位任 职标准，全面推行领导干部岗位聘任制。主要是建立和完善选拔任用干部制度。坚决打破干部 “铁交椅”、 “铁饭碗”， 对解聘干部不再保留待遇，而是采取区别对待、分类管理的办法加以妥善安排。通过机会均等、公平竞争、优胜劣汰

15、的用人机制，真正形成干部能上能下、能进能出的淘汰机制，为广大优秀人才成长提供良好的社会环境。（五）建立奖罚分明的激励机制。建立干部选用激励风险机制，就是要通过制定严格科学的干部考核制度及具体考核实施细则，并将考核结果作为奖优罚劣的重要依据。对政绩突出、贡献较大的干部要实行重奖，并给予较高的地位和荣誉。对管理不善、贪污贿赂、违法乱纪的干部要实行经济处罚、行政处分乃至追究法律责任。将领导干部的收入与国有企业资产的保值增值及经济效益直接挂钩，使其工资收入逐步规范化公开化。运用工资杠杆,调节人才的供求，是人才市场最重要的机制。（六）建立严密科学的监督机制。即是要健全干部选用监督体系，强化干部选用的制约

16、机制。首先要加强组织监督，建立多层次、 全方位、 全过程的综合监督体系，形成强有力的监督网络。其次要加强制度监督，建立健全反腐倡廉党风责任制、领导干部离任审计制度、党内民主生活会制度、民主评议干部制度、职代会评议干部制度等一系列行之有效的规章措施，用制度来管人管事。再次要加强监管队伍建设，努力提高纪检监察审计人员的政治素质、 业务素质和工作水平，为科学的监督机制奠定组织基础。三、鲁信集团坚持党管干部原则的实践山东省鲁信投资控股集团有限公司（简称鲁信集团）是经省 政府批准，在山东省国际信托投资公司等基础上组建的大型国有 独资公司，是省管重要骨干企业之一。作为省政府设立的投资主 体和资本运营机构，

17、鲁信集团坚持以服务山东经济建设为己任， 以做大做强为目标，注重发挥国有投资控股公司投资导向作用， 大力开展投融资业务，形成了金融、高新技术、基础产业和基础 设施、文化传媒、旅游等投资重点，对调整优化全省产业结构发 挥了积极作用。作为省管骨干企业，鲁信集团肩负着服务山东经 济发展的重任，团结高效的领导班子和坚强有力的干部队伍是公 司改革发展的重要组织保证。鲁信集团长期坚持党管干部原则， 任人唯贤，注重德才兼备，不但培养了一大批精英型的管理人才, 也极大地推动了公司的发展壮大。（一）坚持把握正确的用人导向。鲁信集团坚持党管干部原 则首先是长期坚持把握正确的用人导向，坚持选用正派的干部来 引导带领公

18、司全体员工，形成凝聚力、向心力。公司党委提由了 选用干部的八条标准：一是用把公司的事当成自己的事，认真负 责，精益求精的人，做到四个一样：领导在和领导不在一个样， 有群众在和没有群众在一个样，有人检查和无人检查一个样，在 家工作和在外工作一个样。二是用把公司的钱当成自己的钱，严 把财务开支关，把住投资风险关的人。三是用不斤斤计较，有自 我牺牲精神，不讲条件，不讲价钱，默默无闻地工作的人。四是 用勇于负责，善于管理，一级对一级负责任的人。五是用有良好的群众基础，讲究领导艺术的人。六是用想办事、会办事、办成事的人。七是用不断学习、钻研业务、不断创新的人。八是用克制私欲，有自知之明，有自我约束能力，

19、廉洁从业的人。实践证明，坚持八个方面的用人标准，为公司树立了一个个优秀领导干部典型，对整个干部队伍产生了激励和导向作用，带动了公司全体员工奋发进取，促进了公司的改革发展。（二）大刀阔斧改革选人用人机制。1998 年底至 1999 年初，公司进行了机构改革，精简机构，减少中层职数，将中层干部由 60 多人减为20 多人，彻底解决了干部能上不能下的问题，一批德才兼备的年轻干部脱颖而出。为认真解决干部队伍不团结的问题，公司实行了党委选择部门正职，把部门副职的提名权交给部门正职，对部门正职提名的人选由党委对其任职资格考察后进行聘任，有效地解决了中层班子内部领导成员互不服气，搞 “内耗” 、 不团结的问

20、题。始终坚持 “选贤任能”的原则， 把德才兼备、政绩、业绩突出的人才提拔到领导岗位上来，从根本上解决用人失察、失误的问题。在选拔任用中层领导干部的过程中，必须经过人事部门的考察、提名、党委集体审查、决定任免等关口，最大限度的避免选人用人失察、失误问题的发生。对主持工作的副经理的晋升实行述职测评，按照竞争和演讲、评委测评、人事考察和党委研究等严格程序选拔部门经理，这一改革不仅为优秀人才脱颖而出创造了公开、公正、公平的竞争机会，而且有效地杜绝了“个人说了算”和跑官、要官、买官等腐败现象的发生。在搞好岗位设计的同时，对全体业务岗位人员在全公司范围内实行了以岗找人、双向选择的方法，不仅优化了人力资源配

21、置，而且增强了用人管理方面的透明度，使全体员工看得见，摸得着，具有全员参与监督的广泛性。公司新领导班子成立以来，没有协商调入一名员工，对业务急需人才一律面向社会公开招聘。通过建立科学的选人用人机制，使大批优秀中青年干部走上中层领导岗位，为公司的发展和各项业务工作的开拓注入了活力，为今后建立更加完善的选人用人机制奠定了基础，为推进廉洁从业建设提供了有力的组织保证。（三） 严格进行干部考核工作。公司不断加强干部考核工作，坚持通过考核选拔优秀干部。公司每两年进行一次干部考核，重点从工作业绩、工作态度、思想品德、团结协作等方面对中层干部两年来的主要情况进行考核、考察。考核的主要步骤是：首先由公司纪委、

22、人事管理部组成考察组，对中层干部进行组织考察，并多方征求有关意见。其次，召开中层及以上干部会议，由中层干部进行个人述职。第三，进行民主测评。由公司领导、中层干部并吸收所属单位中层管理人员参加，分别对被考核人进行评议。第四，党委研究。由考察组根据民主测评和考察情况写出考察报告，并提出对中层干部的考核意见，提交党委会研究。考核结果作为中层干部聘任和奖惩的依据，对民主测评成绩较差、并与考察情况相符的干部， “基本称职”和 “不称职”比例合计达到30%（含）35的予以降一级聘任或黄牌警告，黄牌警告期限为1年， 期满后进行考核，如考核结果仍然较差的，改聘为业务岗位。“基本称职”和“不称职”比例合计达到

23、35%（含）以上的予以解聘、改聘为业务岗位或降一至二级聘任。凡降聘和改聘的，工资、奖金及其他福利待遇均按新聘职务执行。近年来，已有数名中层干部因考核结果较差，被解聘原任职务，降聘或改聘为业务岗位人员。（四）不断加强干部思想政治教育。1998 年公司提出了领导班子和中层干部的六条要求和标准及“八不”要求。领导班子要做到的六项要求：首先要搞好团结，具有务实和开拓精神。其次，在用人上，要坚持大公无私、任人唯贤。第三，班子成员要有全局观念和整体意识，要坚持分工负责与整体负责相统一，分工不分家，分工不分权。第四，班子成员要提倡换位思考，敢于负责，敢于碰硬。第五，要做廉洁从业的表率。第六，要以身作则，事事处处模范带动。中层干部要做到的六项要求：一是要有强烈的事业心和责任感。二是要有良好的群众基础。三是不仅要有能力而且还要肯干事。四是要有很强的组织纪律性。五是团结共事，思想作风正派，办事公道公正。六是廉洁从业。公司领导班子成员和中层干部要做到八个 “不”： 不贪权， 不贪钱， 不贪色，不怕得罪人，不犯自由主义，不怕吃亏，不怕吃苦，不怕吃气。2000 年提出了优