施工组织设计管理-2015

1、二一五年二月二一五年二月主主要要内内容容一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题二、关注问题分析二、关注问题分析三、管理探索（要求）三、管理探索（要求）一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题 施工组织设计是指导项目施工的技术、经济和管理的综合性、纲领性文件，通过科学合理的策划施工程序、施工方法，有效配置资源，合理布置现场，采取必要的技术和管理措施等，为项目提供最优方案。 合理的施工组织设计能正确反映客观实际，保证拟建工程施工的顺利进行，取得好、快、省和安全的效果。因此，着力提升施工组织设计的科学性、实效性，发挥其项目施工中指导作用和宏观控作用显

2、得尤为重要。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题 （一）（一）注意问题的由来注意问题的由来 项目部调研情况：回收调研总结17份，汇总问题85项次； 施工组织设计文本调研情况：对2014年开工合同额200万元以上主要项目； 广西LNG、福建海西天然气、中缅油气管道等项目现场实地调研； 上级监督检查提出的问题一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题（二）注意问题注意问题归类归类 四种调研方式共收集、汇总各类细节问题，归纳后分为五类问题：1. 1. 项目相关要求的识别与确认方面项目相关要求的识别与确认方面1.1 1.1 采（引）用的法律法规不适宜或

3、存在漏洞采（引）用的法律法规不适宜或存在漏洞 1) 采用已废止的标准。如SY/T4071-1993管道下向焊接工艺规程、SY/T4054-2003辐射交联聚乙烯热收缩带（套）等，这类标准较为特别，作废后并没有相应的新标准替代。 2) 标准已更新多年仍没有采用新版标准。如石油建设工程质量检验评定标准 管道穿跨越工程SY4104-95对应的新版标准石油天然气建设工程施工质量验收规范 管道穿跨越工程 Sy4207-2007等，标准实施“验评分离”已有7年，依然存在引用旧标准情况。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题1.1 1.1 采（引）用的法律法规不适宜或存在漏洞采（引

4、）用的法律法规不适宜或存在漏洞 3) 标准的类型和版本发生了变化。如：埋地钢质管道聚乙烯防腐层技术标准 SY/T0413-2002 被埋地钢质管道聚乙烯防腐层 GB/T 23257-2009替代，标准的适用范围不止限于石油行业。 4) 缺少主要施工内容标准。如长输管道施工引用标准中没登录防腐、焊接工艺评定等方面的标准。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题1.1 1.1 采（引）用的法律法规不适宜或存在漏洞采（引）用的法律法规不适宜或存在漏洞 5) ) 标准使用不配套标准使用不配套，包括三个方面包括三个方面： 一是施工规范与质量验收规范的配合，如现场设备，工业管道焊接

5、工程施工规范GB50236（总则1.0.6）与现场设备，工业管道焊接工程施工质量验收规范 GB50683-2011配合使用等； 二是施工规范和其引用规范不配套，油气长输管道工程施工及验收规范（GB/T50369）中引用钢制管道焊接及验收规范SY/T4103配套、新版现场设备、工业管道焊接工程施工规范(GB50236) 则引用承压设备焊接工艺评定NB/T47014配套； 三是施工组织设计和其他技术文件选用的标准不一致，如施工设计与质量计划、作业指导书中采用的标准出现不一致情况。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题1.21.2忽视设计没有明示的规定要求忽视设计没有明示的

6、规定要求 在对项目实施进行策划时，一般都很注重招标文件、设计资料等引用的施工规范、质量验收规范，但常常忽视特种设备安全技术规范、安全生产管理条例等相关法规要求。如在PE管道施工中，均能识别并采用CJJ63-2008聚乙烯燃气管道工程技术规程等施工及验收规范，这类规范中均没明确要求对PE管焊接进行工艺评定，但特种设备安全技术规范TSG D2002-2006燃气用聚乙烯管道焊接技术规则中对PE管焊接工艺评定有明确的要求。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题2 2 编制方面编制方面 2.1 2.1 由个别人员单独编制导致由个别人员单独编制导致完整性受限完整性受限 受时间、

7、经历、技术水平和专业知识范围等诸多因数限制，一个人很难对项目施工管理的各个方面进行科学统筹策划。 2.2 2.2 编制时间短影响和制约编制水平编制时间短影响和制约编制水平 有些项目因多方原因接到任务后，施工准备时间短，尽管单位组织相关的人员进行认真的编写，由于时间限制，对图纸等施工技术文件没能充分的消化、理解，对现场没能细致的勘查，导致对项目特点、需求等理解不充分。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题2 2 编制方面编制方面 2.3 2.3 以投标版施工组织设计代替以投标版施工组织设计代替 投标施工组织设计主要是从技术上、组织上和管理上论证工期、质量、安全、文明施工

8、、环境保护、投标报价六大目标的合理性和可行性，并按招标文件的要求作出实质性的响应和具体的承诺。但实施细节、实施措施的针对性、全面性不足，需要进行完善、深化与拓展。 2.4 2.4 不够重视，存在应付（业主、监理）倾向不够重视，存在应付（业主、监理）倾向 主要表现在： 1) 套用类式工程施工组织设计，但改动不仔细，致造施工组织设计只是个表面形式，不能真正起到指导施工的作用。 如西二线70吨吊管机 2) 对具体工程的特点没有进行深入分析研究，造成编制内容常规化甚至内容不全，缺乏针对性、指导性和可操作性。 3) 编制存在较多语言、逻辑甚至计算数据上的错误，也存在前后矛盾、格式不统一，层次不分明，编号

9、混乱等。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题2 2 编制方面编制方面 2.5 2.5 成功经验成熟先进技术借鉴引用不够成功经验成熟先进技术借鉴引用不够 1) 培训学习机会较少，对施工组织设计编制规范不熟悉、对早已有的成功经验没有进行借鉴。 2) 相互之间的交流不够，对已完工工程的总结不足，不注重对已完工施工组织设计电子文件的收集、归档。 3) 忽视技术总结和积累，部分施工组织设计在编写施工方法时，对早已有的成功经验没有进行借鉴，所编制的内容缺乏新技术、新工艺，没有起到提高劳动效率、降低资源消耗的作用。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题3

10、 3履行审核报批手续方面履行审核报批手续方面3.13.1不进行项目内部审核不进行项目内部审核 部分项目施工组织设计的编制、审核、审批不够严肃，把编制与报审工作当成一种形式，编制后项目总工不审核，也不报项目经理签字。3.2 3.2 不报或延迟报送公司职能部门审核备案不报或延迟报送公司职能部门审核备案 公司质量管理体系程序文件中要求，合同额在200万元（含200万元）以上工程项目的施工组织设计应报公司技术质量科审核备案，实际上少有施工组织设计及时报公司技术质量科对其内容完整性审核。3.3 3.3 报批不及时报批不及时 施工组织设计报批后（监理、业主）才能进行施工，由于多方原因常常出现边施工编编制、

11、边施工边审核，甚至部分项目工程出现开工很久但施工组织设计还未完成报批的现象。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题4 4 内容方面内容方面4.1 内容过于繁琐，面面俱到，重点不突出，编制的施工组织设计理想但不实用。 4.2 调查和分析项目条件和环境不细，内容脱离实际 施工组织设计脱离实际的主要原因是原始资料掌握不够、依据不足，对图纸审核有一定的局限性，关键环节不能突出，对现场环境、业主的要求及本企业的能力等了解不够。4.3 方案单一缺乏灵活性 一是忽略多方案比较环节，二是动态控制灵活性不够。施工过程中实际情况与原方案预想情况发生变化时，如设计图纸的变更、租赁工具、设备

12、及材料市场发生变化(价格、型号、规格、品种、供货时间)、劳动力、自然气候(连雨天、暴风雪、地震等)、业主问题(资金、变更、工期等)、现场意外质量安全事故等，施工组织设计没有按现场发生的实际情况进行调整和补充，造成现场的施工与施工组织设计产生严重的脱节和不吻合，更有甚者造成经济损失、进度拖延。一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题4 4 内容方面内容方面4.44.4存在漏项的情况存在漏项的情况 认为标准、规范或图纸上有的内容没必要写入施工组织设计（也不注明具体的应用文件）；在前面部分进行了描述的施工特点在后面的施工方案中没有相应内容；资源需求计划内容不全等；缺乏技术经济

13、、质量、安全、文明等关键内容，无法实现项目效益最大化和风险最小化的管理目标。 如山区石方地段管沟开挖无爆破施工方法（方案）一、施工组织设计编制应关注的问题一、施工组织设计编制应关注的问题5 5 实施与监督检查方面实施与监督检查方面 5.1 关于项目施工组织设计执行情况的检查记录较少 施工组织设计规范中要求项目施工过程中，应对施工组织设计的执行情况进行检查、分析并适时调整；质量管理体系中，生产和服务提供控制程序文件中设有施工措施执行情况检查表，要求对施工组织设计执行情况进行检查，但实际施工中往往忽视这一要求。 5.2 施工组织设计执行力度不够 经营单位主要追求施工的生产效益，并未针对施工组织设计

14、的执行情况进行检查。目前施工组织设计的编制经常是技术部门的技术人员包揽，技术部门只负责编制，生产部门负责执行，也可能是因为编制人员自身技术水平和经验不足，又与生产部门缺乏必要的沟通，出现施工组织设计与实施分离，现场施工未按照施工组织设计执行的现象，以至造成施工组织设计只是个形式而已，并没有真正起到指导施工的作用。二、关注问题分析二、关注问题分析 分析调查归纳汇总的五类问题发现，施工组织设计无论在项目要分析调查归纳汇总的五类问题发现，施工组织设计无论在项目要求的识别还是在编制、审批、内容及实施等方面都存在不少问题，这些求的识别还是在编制、审批、内容及实施等方面都存在不少问题，这些问题说明施工组织

15、设计对项目要求存在适宜性不足，导致其实用性和指问题说明施工组织设计对项目要求存在适宜性不足，导致其实用性和指导性存在局限性，分析并进行针对性的管理改进很有必要。导性存在局限性，分析并进行针对性的管理改进很有必要。二、关注问题分析二、关注问题分析1 1、不同标准的要求导致要求识别和编审等方面差异、不同标准的要求导致要求识别和编审等方面差异 施工组织设计是传统性文件 ，随着与国际接轨，建筑市场工程管理制度发生了根本变化，传统施工组织设计很难适应新形势的要求，一方面由于传统和习惯一直沿用，另一面，为了适应建筑施工行业发展，在不断进行内容的补充和完善，包括施工组织设计编制及相关的标准等。 这些标准对施

16、工组织设计内容等进行了规定，因考虑的角度不用，要求也不尽相同，也在一定程度上使施工组织设计复杂化。施工组织设计编制、管理有关的主要标准有：GB/T50326建设工程项目管理规范、GB/T50430工程建设施工企业质量管理规范、GB/T50502建筑施工组织设计规范、SY/T 4115-2008油气输送管道工程建设施工组织设计编制规定及公司管理制度（质量体系文件、工程技术管理标准）等，现从内容、编制审核程序（要求）等方面进行比较：二、关注问题分析二、关注问题分析二、关注问题分析二、关注问题分析二、关注问题分析二、关注问题分析1 1、不同标准的要求导致要求识别和编审等方面差异、不同标准的要求导致要

17、求识别和编审等方面差异 1.1不同标准对编制要求不一样分别由项目经理组织编制、施工企业文件明确、项目负责人主持编制、施工承包单位编制。其中由施工承包单位编制如果是指施工企业而不是施工项目部，要做到这一点几乎是不现实的。 1.2 不同标准对审批要求不一样 分别由组织管理层审批、施工企业应进行审核，施工企业应向项目经理部进行交底、单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批。现行施工组织设计一般按编制、审核、批准程序，工程项目由项目部组织实施，项目管理人员对项目直接管理，情况最为了解，而施工企业对项目特点和要求都不如项目现场人员清楚，由企业向项目部进行交底没有意义，何况一个企业可能有很多项目，每个

18、项目都去交底也忙不来。要面面俱到。二、关注问题分析二、关注问题分析2 2、重视程度和编制经验、技术水平制约指导作用、重视程度和编制经验、技术水平制约指导作用 各种标准对施工组织设计无论是编制还是实施都是相当重视的，部分要求甚至是苛刻的，这在另一方面说明了标准对项目的施工组织设计是很重视的，但在项目实际运行管理过程中，常常导致标准最基本的要求都得不到满足，原因很多，主要还是对施工组织设计不够重视，主要表现在：1） 项目经理不关注，既不组织也不参与编制，也不审核，甚至不签字；2） 项目总工不进行编制汇总，由技术人员代劳；3） 编制人员很少一般只是1-2名技术员完成；4） 编制人员缺乏类似工程经历，

19、经验不足，技术水平满足不了项目要求；5） 不进行或不仔细进行项目调研勘查；6） 投入时间少。二、关注问题分析二、关注问题分析3 3、交流沟通影响有效实施、交流沟通影响有效实施 一个项目全过程设计的信息内容多，来源广，既有内部信息（包括公司、项目部、公司其他项目等），也有外部信息（包括有关法规、政策等、业主，监理及设计单位、项目所在地方政府行政管理法规等），这些信息如果不能及时传递、处理直接影响施工组织设计的编制内容、水平和实施效果，需要进行有效的交流和沟通，依据这些信息对施工组织设计进行完善及时调整，使项目适应要求、环境的变化。 -学习培训不够导致宣贯实施不力； -不注重收集成熟现有技术； -

20、缺乏有效的外部沟通。三、管理探讨与要求三、管理探讨与要求1 1、发挥集体智慧发挥集体智慧 由项目经理主持，项目总工程师组织，技术、质量、安全、设备、物资、计划、劳资、环保等部门或岗位人员参加，主要内容分工如下： 技术工程概况、施工部署、施工方案、施工平面图；质量质量计划（质量保证措施）；计划施工进度计划，保证工期的措施；预算工程量清单；安全HSE的保证措施；劳资劳动定额及劳动力需要量计划，技术培训计划； 企管降低工程成本的措施及主要技术经济指标； 物资设备机具配置计划，器材供应计划，配套加工件、预制件的加工计划。三、管理探讨与要求三、管理探讨与要求2 2、分类管理重点控制分类管理重点控制 2.

21、1公司重点控制工程项目公司重点控制工程项目：公司根据项目特性、规模等对这些项目实行重点控制。主要包括： 合同额一亿以上的大型工程项目； 采用了“四新” （新技术、新工艺、新材料、新设备）技术的工程项目； 含公司施工范围拓展的工程项目（如材质等级、跨越跨距等）； 含大型吊装的工程项目； 纳入业主整体创优的工程项目； 业主有特殊要求的重点、难点工程项目； 其他工程项目（如危险性、风险性较大等）。三、管理探讨与要求三、管理探讨与要求2 2、分类管理重点控制分类管理重点控制2.22.2特殊分部（分项）工程特殊分部（分项）工程：达到一定规模的危险性较大的分部（分项）工程。主要包括: 深基坑开挖、支护与降

22、水工程； 较大规模模板工程； 起重吊装工程； 脚手架工程； 拆除、爆破工程； 易燃易爆场所抢维修、更换工程； 有关部门规定的其他危险性较大的工程。三、管理探讨与要求三、管理探讨与要求3 3、根据工程性质确定主要内容根据工程性质确定主要内容 当业主有具体要求时按业主规定的格式编写，若无宜依据下列标准要求编写： 1）房屋建筑、公路等项目施工依据GB/T50502-2009建筑施工组织设计规范； 2）油气管道工程施工依据SY/T4115-2008油气输送管道工程建设施工组织设计编制规定； 3）油气田地面建设及其他工程依据Q/SH1035 0792-2009油气田地面工程施工组织设计编制规范。 标准要求中部分相关内容也可在项目质量计划（检验计划）、HSE实施方案等文件中明确，这些文件与施工组织设计配套使用。三、管理探讨与要求三、管理探讨与要求4 4、严格执行编审批程序严格执行编审批程序4.1 项目部内编审: 施工组织设计由项目总工汇总编制，项目经理审核签字4.2 内部审核，公司技术生产运行部进行内部审核，填写审核记录并及时反馈信息。4.3 公司批准，根据公司管理情况批准实行总工程师批准和总工授权人