关于要求审批乡镇机构改革的实施方案的请示1

1、关于要求审批?XX镇机构改革实施方案?的请 示县编委：遵照县委办、县政府办202182号文件精神，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，制定?XX镇机构改革实施方案?，现呈报审批，不妥之处请予指正。附：?XX镇机构改革实施方案? 中共XX镇委员会 XX镇人民政府 年月日XX镇机构改革实施方案为认真贯彻落实?中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室转发<XX县机构编制委员会办公室关于进一步深化乡镇机构改革的实施方案>的通知?，为进一步深化我镇机构改革，现结合本地实际，制定如下实施方案：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观

2、，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在稳固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的根底上，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、标准机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设效劳型镇政府，促进我镇农村经济社会又好又快开展，努力为科学开展、进位赶超、绿色崛起提供体制机制保障。二、根本原那么(一)坚持理顺关系、权责一致的原那么。进一步理顺乡镇与县的权责关系，把赋予乡镇履行职能必要的事权和财权落到实处，完善乡(镇)与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。(

3、二)坚持精简统一、高效运行的原那么。进一步标准机关和站所机构设置，改良工作方式，完善运行机制；加强和完善机构编制管理，确保机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。 (三)坚持统筹兼顾、积极稳妥的原那么。统筹兼顾各项改革工作，确保各项改革之间的紧密衔接和协调配合，妥善处理好改革开展稳定的关系，切实维护农村社会稳定。三、主要任务(一)转变乡镇政府职能乡镇政府职能定位为：促进经济开展、增加农民收入，强化公共效劳、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐，突出小城市管理，充分发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济开展。(二)标准机构严控编制严格按照精简统一效能的要求，镇党政

4、机关设5个综合性办公室，事业站所设7个，根据工作实际和职能重点，合理标准地进行机构设置。1、党政机构(1)保存党政办公室。(2)将社会治安综合治理办公室(挂平安生产监督管理办公室、司法所牌子)调整为社会治安综合治理办公室(挂平安生产监督管理办公室牌子)。司法所按省规定已调整为司法部门的派出机构。(3)保存经济开展办公室(增挂镇林业办公室、环境保护办公室牌子)。(4)撤销财经办公室，调整为村镇规划建设办公室(挂新农村建设领导小组办公室牌子)。(5)将社会事务办公室(挂农村经营管理办公室、防汛抗旱指挥部办公室牌子)，调整为社会事务办公室(挂民政所、防汛抗旱指挥部办公室牌子)。农村经营管理办公室职能

5、已经消失，不再挂牌。保存镇人口和方案生育办公室，仍为县人口和方案生育委员会的派出机构。领导职数配备：镇领导职数按2003年乡镇机构改革有关规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；镇行政机构领导职数按每个综合性办公室主任1名(由党政班子副职兼任)、副主任1名进行配备，考虑便民效劳中心日常管理需要，另增设党政办副主任职数1名(兼便民效劳中心主任)。2、事业站所(1)将镇劳动保障事务所更名为人力资源和社会保障事务所(挂新型农村合作医疗管理所牌子、挂农村社会养老保险管理所牌子)。(2)保存镇农业技术推广综合站(挂动物防疫检疫站牌子)。(3)保存镇财政所。(4)保存镇水务站。(5)镇文化站更名为文化和

6、社区效劳站。(6)镇方案生育效劳所(与人口和方案生育办公室合署办公)。(7)撤销镇经营管理站，设立农产品质量监管站。站、所领导职数配备按原规定不变，即：编制10名以上(不含10名)的配1正2副，610名的配1正1副，5名以下(含5名)的配1名。在调整和规划机构设置的过程中，人员编制总量不得突破上级核定的数额，坚持进人核编和实名制管理制度，守住只减不增的底线。(三)理顺权责关系，标准管理体制1、理顺镇与条管部门的关系。对上级部门派驻或设在本镇的机构，由镇党委、政府统一指导和协调，派驻机构党的工作实行属地管理，领导干部提名必须事先书面征求镇党委意见。2、理顺镇与村民委员会的关系。要充分发挥村民自治

7、组织的作用，不能把属于镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的事务。3、标准块管体制。按照有关规定，农业技术推广综合站、水务站，实行以条管理为主，人力资源和社会保障事务所、文化和社区效劳站、农产品质量监管站以块管理为主。4、完善条管体制。方案生育效劳所、财政所(均为双重领导、县主管部门管理为主)、国土资源管理所、动物防疫检疫站、林业工作站(均为条管)维持其管理体制不变。与上述站所的主管部门进行协调，要进一步完善管理体制和运行机制，要求其在工作中服从镇党委、政府的统一指导和协调，促进其更好地为乡镇开展效劳。5、健全效劳体制。强化镇事业站所的公益性效劳职能，重点健全农业技术推广、

8、动植物疫病防控、农产品质量监管三个方面的公共效劳体系。对从事社会效劳和为农效劳的事业站所要加强财政保障。6、创新效劳体制。积极探索农村公益效劳的有效实现形式，按照“养事不养人的原那么，探索试行政府出资购置公共效劳制度，将一局部农村公益性事务逐步推向市场化、社会化，节约管理本钱，提高公共效劳质量和效率。(四)创新工作运行机制认真总结深化乡镇机构改革工作的成功经验，借鉴外地好的做法，结合本地实际，积极探索为“三农效劳的新机制。进一步加强乡镇便民效劳中心建设，完善效劳平台，并创新应急效劳网络，健全管理考核机制，提高运行效能。1、完善便民效劳平台。积极探索完善镇便民效劳中心的功能，通过整合人员编制资源

9、、权力下放、精简办事程序、工作流程再造等方式，将与群众生产生活息息相关的民政、医保、社保、农保、计生、就业、农技、林业、水务、交通、供电、公安户籍、农产品信息、土管、村镇规划、广电网络、村帐乡代理、纳税、信贷以及公共资源交易、招投标、信访(矛盾纠纷调解)，打造方便、快捷、高效的“一站式效劳行政“超市，实现“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐的功能。2、创新应急效劳网络。为使窗口效劳向窗外效劳延伸，快速高效地处理好突发事件和重大效劳任务，进一步建立健全应急处理和统一调度机制，设立联动应急效劳指挥中心，下设假设干应急效劳小组，为议事协调组织。负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会稳定突发事件及

10、重大效劳任务的统一指挥和处置。中心由镇党委书记负总责，各小组分别由镇党政领导班子成员负责，遇有突发事件和重大任务及时整合镇机构、站所和村组(社区)人员资源。设置应急效劳专线 ，建立快速反响和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组(社区)协同配合的联开工作网络，提高行政效能和效劳质量。3、健全管理考核机制。探索健全便民效劳中心和联动应急效劳指挥中心科学管理考评鼓励机制，进一步完善“统一受理、集中办理、限时办结的效劳模式，完善直接办理制、承诺办理制、联合办理制、统一收费制、跟踪考核制、责任追究制等管理考核机制；把群众需求与提供效劳情况、工作任务与工作目标完成情况紧密联系在一起，进行定性与定量相结合的科学管理和考评，把考评结果与干部的使用和年终奖励紧密挂钩，形成一套较为完善的科学管理考评鼓励机制。四、实施步骤镇机构改革工作从X年X月开始，X月底前结束，分三个阶段进行：第一阶段：宣传发动，制定方案(X年X月X日前)。第二阶段：组织实施，新机构挂牌运作(X年X月X日前)。第三阶段：总结经验，迎接检查验收(X年X月底前)。五、组织领导和纪律要求(一)加强组织领导。全镇要站在促进农村改革开展稳定的高度，充分认识这次镇机构改革的重要性的紧迫性，把镇机构改革摆在当前工作的重中之重，切实加强组织领导，成立XX为组长，XX为副组长，XX为成员的改革领导小组，确定专人负