关于建议水利水电行业大力推行以设计为龙头的工程总承包（EPC）建设管理模式的报告

1、关于建议水利水电行业大力推行以设计为龙头的工程总承包（EPC）建设管理模式的报告水利部：2009年10月15日，水利部陈雷部长到中水东北勘测设计有限责任公司调研指导工作，对东北公司的发展改革做出了重要指示。指示中明确要求东北公司要继续深化体制机制改革，进一步优化企业组织机构，转换经营机制，精简管理层次，适应瞬息万变的市场环境；进一步完善企业生产结构，健全项目经理负责制，形成以项目管理为核心，与现代企业相适应的组织模式；积极承担施工管理和建设总承包业务，促进公司经营结构优化和业务转型。陈雷部长的重要指示对水利水电行业勘察设计单位的发展改革和工程建设管理模式的改革具有现实指导意义，将进一步推动水利

2、水电勘测设计行业体制改革和工程总承包业务发展。为了加快在水利水电行业推行工程建设总承包模式，并贯彻落实陈雷部长指示精神，结合水利勘测设计行业协会一年来的调研工作，特提出如下报告。一、以设计为龙头的工程建设总承包（EPC）管理模式及其优势1、工程总承包已为国际惯例在传统的工程建设管理中，一般由工程投资方成立专门的建设管理机构和人员，并根据工程建设各阶段、各个专业（行业）的要求，选择不同的规划设计、施工建设、设备采购和安装、工程监理等不同的承包商，在工程投资方的统一组织协调下，进行工程建设项目的实施。由于该模式存在着投资方组织协调工作难度大，需聘请专门的专业机构和人员，人员管理成本高，各承包商之间

3、责任划分困难等缺陷，故自上个世纪八十年代开始，普遍采用的模式则是根据工程建设项目的特点，择优选择一家具备设计资质（或能力）的工程建设承包商对工程项目进规划设计、设备采购、施工和安装及调式，即设计采购施工总承包（简称EPC），另外，由投资方聘请独立的监理机构根据总承包合同对总承包方进行监理，同时，该监理也在一定程度上起到了投资方和承包商之间的仲裁人角色，以保证合同双方的履约。由于该模式对投资方来讲，具有责任主体明确，能有效控制工程建设成本和建设工期，有利于调动承包商的积极性，FIOIC为此在1999年专门编制了EPC专用合同条款，并在工程建设领域特别是基础设施建设领域得到了普通推广和应用。2、国

4、内开展以设计为龙头的工程建设总承包（EPC）概况为有效提高我国工程建设的生产效率，改革我国的基本建设管理模式，并尽快和国际上通行的工程建设管理模式相适应，我国自1987年即开始了EPC建设模式的试点和推广工作，并由原国家计委、财政部等部委联合下发了关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知，明确了广东省建筑设计院、水电部华东勘测设计院等设计单位为项目建设总承包（EPC）试点单位，1989年又将试点范围扩大到55个，覆盖了所有行业的勘测设计单位。1999年为了贯彻落实国务院关于勘察设计单位改体建制的相关精神，加快勘察设计单位深化体制改革的步伐，以适应我国加入世贸组织的相关规定，建设部以“建

5、设1999218号”文颁布了关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见，该意见提出用五年左右的时间，创建成立有设计、采购、建设（简称EPC）总承包能力的国际型工程公司，提高工程建设队伍的实际水平，以满足开拓国内、国际工程承包市场的需要。为适应勘测设计单位改体建制和市场竞争的需要，我国各勘测设计单位做出了巨大努力，并在工程总承包领域取得了突破性的进展。据建设部统计，2006、2007、2008年前120家开展总承包业务的勘测设计单位营业收入分别为293亿元、1559亿元、2284亿元；其业绩较好的勘测设计单位主要为石油、化工、电力、冶金、建材等行业，如中国石化工程建设公司前三年的营业收

6、入分别为73.4亿元、96.1亿元、164亿元；中国中材国际工程股份有限公司2007年和2008年收入为112.1亿元、114.7亿元，中冶方诚工程技术有限公司前三年分别为47.2亿元、83.9亿元、149亿元；水利水电行业开展EPC业务最好的是水电顾问集团昆明院、中南院、西北院等，最高营业额也仅在10亿元左右，部属水利系统设计院较好的是长江委设计院，但每年也仅有8至10亿元左右。但根据我们了解，水利及水电勘测设计单位因不具备独立的施工队伍和施工设备，故总承包项目大多是名义上的，尚未真正形成总承包业务规模。3、水利水电行业开展EPC业务存在的主要问题一是我国水利水电特别是水利行业勘测设计单位改

7、企建制进展缓慢，绝大数水利设计院尚未真正建立适应市场经济要求的企业管理制度。除人员规模大，历史包袱重，船大难调头等客观因素外，水利系统大部分设计人员尚未真正建立工程公司的概念，忽略或瞧不起工程管理、施工建设等非技术业务；另一方面，长期事业单位制度下形成的等、靠、要思想依然存在，加之近年国家加大水利投入，水电建设又迎来了一个投资高峰，暂时掩盖了勘测设计企业普遍存在的经济困难、举步维艰的局面，从而进一步滞缓了水利系统勘测设计行业改革的进程。二是EPC建设模式与我国现行的建设管理制度特别是政府部门的管理模式不相适应。水利行业的建设项目大多是政府投资，而按照我国目前各级政府投资建设项目的管理方式，首先

8、是成立专门的工程指挥部，招兵买马组建专门的设计、施工、设备、造价等专门的管理机构和人员，同时，分别进行设计、施工建设、设备采购等承包商的招标工作，在工程建设实施过程中，由指挥部进行统一组织协调；另一方面，我国的工程建设招投标等管理文件要求，工程建设管理、工程施工、工程设计不能是一家单位。三是水利水电勘测设计、施工等企业的整体改制进展缓慢。我国石化、冶金、电力、铁路、建筑等行业EPC业务之所以开展迅速，与这些行业的勘测设计和施工企业的合并重组密不可分，而水利水电行业勘测设计和相关施工企业的合并重组尚未提上议事日程。二、水利水电行业推广以设计为龙头的EPC管理模式的必要性1、是工程建设管理模式与国

9、际接轨，实现政府管理职能转变，有效控制投资方风险的必然要求一般而言，一个工程建设项目的前期规划、方案设计、主体工程施工方案的各个阶段，均由勘测设计单位为主进行，也只有工程设计单位（企业）对建设项目的功能、作用、关键质量控制点、进度控制节点、投资控制和风险因素等有较全面的认识，这也是EPC管理模式得以推广的主要原因。另一方面，无论哪个投资方，都想节约不必要的管理成本，而且专门聘请专业人员组建管理机构，是一件非常吃力不讨好的事情，在一个成熟的市场经济体制下，该机构的日常工作无非是协调和处理建设各方如设计、施工、供货商、监理等各方面的矛盾，对工程建设无实质性贡献，反而在工程建成后，面临着裁剪机构和人

10、员的问题。在此情况下，由熟悉工程建设项目的质量、进度控制因素、投资控制主要因素的设计单位（企业）为龙头，进行工程建设项目的总承包是必然的。根据世贸组织的相关规定，我国的工程建设市场也必须对外开放，相应的其工程建设的管理模式，政府机构在工程建设中的作用和地位也必将随之改变。2、是保证工程建设质量、进度，控制工程投资最有效的管理模式首先，水利水电勘测设计单位在水利和电力项目的规划、方案设计等前期阶段，就掌握了工程的地形地质、水文气象等基础资料；同时，以系统工程分析方法，对工程项目的全局较详细的研究了工程的各个分部和单项建筑物之间的相关关系，及与工程全局的关系，较详细的分析研究了施工方案、施工进度、

11、质量控制因素等，对影响工程投资的敏感性因素进行了分析论证。其次，采用EPC建设模式，强化了设计方的责任，是勘测设计人员切实转变观念，牢固树立为工程建设服务，为提高自身企业的效益服务，从而及时根据现场条件主动进行优化设计，提高设计和施工的协作效率，减少了相互之间的矛盾。第三、EPC建设模式下的设计单位，能更好地全面贯彻国家行业政策和规程规范，据初步统计，以水利水电工程建设相关的相关管理规定、规程、规范等，有近百项之多。一般而言，设计单位因长期从事水利水电项目的研究论证，对此有更为深刻全面的理解力，在工程建设过程中，能更好地贯彻执行相关的法律法规、规程、规范。3、是水利水电勘测设计企业改革的重要业

12、务发展方向和生存途径据初步了解，我国目前尚未进行勘测设计和建设的50万千瓦以上大中型水利水电工程仅剩30个左右，分别分布在金沙江上游、怒江流域、澜沧江上游、雅鲁藏布江流域。而包括水利部系统和国资委系统的大型水利水电勘测设计院就有12个，在册从业人员有3万余人（尚不包括相关的科研、咨询单位和离退休人员），每个设计企业平均不到3个，且依据目前的开发建设进程，今后20年左右的时间里将建设完成。因此，如仅考虑从事水利水电勘测设计业务，现在这些企业就得考虑10年后干什么。目前，建设部已核准并颁布了第一批综合设计资质甲级证书，鼓励各行业的设计企业互相竞争，但从实际情况看，在今后一个相当长的时期内，水电勘测

13、设计企业要全面从事铁路、交通、市政、建筑、化工、电力等行业的业务十分困难。唯一可行的途径，是按建设部的相关政策和陈雷部长的指示精神，尽快进行体制机制改革，转换经营机制，由单纯的勘察设计咨询企业向设计咨询、建设管理、施工建设等工程型企业转变。特别是水利部所属勘测设计企业，在西南水电勘测设计市场竞争十分不利，地方水利行业行政保护的局面下，更需要抓住目前的机遇，尽快开展工程总承包业务，以积累经验，培养队伍，尽快形成规模效益。三、水利水电行业推行以设计为龙头的EPC模式的可行性1、水利水电勘测设计骨干企业的技术力量、经济实力满足从事总承包业务的要求部属及水电顾问集团所属各勘测设计企业均有50年以上的水

14、利水电工程勘测设计经验，先后从事了三峡水利枢纽、南水北调、小浪底、万家寨、二滩、龙滩、刘家峡、龙羊峡、引滦入津等一大批大型、特大型水利水电工程的勘测设计、研究论证工作，培养了上万人的中高级工程技术人员。而且根据我国的相关规程规范，这些勘测设计人员不仅要从事工程本身的纯技术性规划设计，还从事了大量的施工方案、进度控制、施工程序、概算分析等研究论证工作，因此，这些技术人员完全具备了施工管理、建设管理的知识。另一方面，最近二十年来水利水电工程的大规模建设，也使水电顾问集团所属设计院及部属长江委设计院等企业积累了一定的流动资金和部分施工机械设备，具有一定的融资能力，进而具备了从事工程总承包业务的经济实

15、力。2、长期的工程实践，各水利水电勘测设计骨干企业积累了丰富的工程建设管理经验改革开放以来，尤其是自上个世纪九十年代引进工程建设监理制度以来，大中型水利水电工程的建设监理基本上是由水利水电勘测设计骨干企业承担的；同时，按我国勘测设计管理相关规定，设计人员必须在工地现场进行现场技术服务，及时解决现场各种施工技术和经济问题；最近10年，水电顾问集团所属昆明院、成勘院、中南院、西北院和部属长江委设计院等也先后开展了总承包业务，且昆明院、成勘院先后成功进行了投资控股并承担中小型水电项目的建设管理业务，因此，相关水利水电勘测设计企业具备了施工现场和工程建设管理的实际经验和能力。3、市场经济体制建立健全和

16、成熟化，以及投资主体的多样化，必然导致工程总承包业务市场的需求越来越大随着我国市场经济体制的日趋完善，各个工程建设项目的业主不可能成立专门的项目建设管理机构，实行项目所有权与项目建设管理权的分离是大势所趋。在诚信、法制的条件下，将建设项目委托给具有较强专业管理能力和经验，具备一定经济基础的工程公司，不仅能节约相应的管理成本，还能转嫁相应的管理风险和责任。目前，除了石化、冶金、建材等行业普遍采用此种建设管理模式外，地方政府也相继出台了相关的政策规定，如广东省水利厅于2008年下发了广东省水利建设工程总承包（试点）暂行办法，大力推广以设计为龙头的工程总承包建设管理模式，2008和今年，广东省水利建

17、设市场均已完成该种模式的招标项目涉及6各地区13个项目（不含深圳、珠海），投资额近30亿元。四、意见和建议为进一步深化和加快水利勘测设计企业的体制和机制改革，使之早日完成从单纯的设计咨询企业向为工程建设提供全过程服务的工程公司的转变，特提出如下意见和建议，供部领导参考。1、建议水利部发文在全国水利水电建设行业推广以设计为龙头的工程建设总承包（ EPC）管理模式，对水利部直接投资的中央水利水电项目直接进行EPC管理模式的推广试点工作。2、水利行业勘测设计单位（企业）应进一步认真学习和贯彻陈雷部长在东北公司的讲话精神，深化企业内部的体制和机制改革，建立和健全适应市场经济体制要求的企业管理

18、制度和生产项目组织管理模式，使之尽快适应和满足工程总承包管理模式的运营要求。3、在水利勘测设计企业改制改革中，应鼓励对实行工程建设总承包有利的关联企业进行以设计企业为主的资产合并重组，从而为水利相关的勘测设计企业、中小型投资企业、施工企业的改革谋求一条新的思路。4、水利行业协会将继续在水利部的领导下，充分发挥行业管理的协调作用，积极参与和指导各勘测设计企业的体制改革，并尽快拟定相关的水利行业以设计为龙头的工程建设总承包实施和管理办法。以上建议，请审议。如审议通过，由协会上报水利部。附：EPC工程总承包项目实例一、昆明院马鹿塘水电站一期工程总承包项目1 工程概况马鹿塘水电站一期工程位于云南省文山

19、州麻栗坡县盘龙河上，是盘龙河流域的第八个梯级。工程以发电为主，水库正常蓄水位515m，库容415×104m3，调节库容272×104m3。电站装机容量100MW（2×50 MW），保证出力39.2MW，年发电量6.97×108kW·h。本电站以发电式为主，引水式开发。工程规模为中型，三等工程。主体建筑物由首部枢纽、有压引水系统和厂区枢纽三部分组成。首部枢纽由电站进水口坝段、泄洪冲沙（兼导流）底孔坝段、溢流坝段（410×7）和非溢流坝段组成。引水系统由电站进水口、压力引水隧洞、调压井、压力钢管道组成。厂区枢纽由主副厂房、GIS楼、尾水建

20、筑物、附属建筑物组成。工程于2002年1月10日正式开工，2004年10月24日首台机组（2#机组）并网发电，2005年1月18日第二台机组（1#机组）投产发电，比总承包合同约定工期提前5个月实现全部机组投产发电。电站投产后运行稳定、良好，截止2008年12月19日，已累计发电量为27.66亿kW·h。2 工程建设基本情况2001年9月，经云南省、文山州有关部门批准，按照现代企业制度的要求，由七家股东发起组建文山马鹿塘发电有限责任公司（业主），经公司董事会研究决定，该工程采用EPC总承包方式进行。昆明院与业主经过谈判，于2001年10月26日与业主公司签订了云南省文山州马鹿塘水电站一

21、期工程总承包合同，负责工程勘测、设计及科研工作、施工监理和除征地、水库淹没处理、进场公路、永久生活区以外主体工程的施工管理工作，合同总工期42个月，合同金额：36380万元 合同签定后，昆明院成立了马鹿塘水电站一期工程建设管理部（以下简称建管部），作为昆明院派出机构，代表昆明院全面履行总承包合同的责任和义务。本工程的主体工程(包括导流工程)的土建、机电设备及金属结构设备制作安装等工程项目，按照枢纽布置特点进行标段划分，并由云南省陆地招投标管理中心组织招投标工作，通过公开、公平、公正的招标，选择了具有施工资质、施工能力和信誉较好的土建分包商、 机电设备及金属结构设备制作安装单位。3 工程建设管理

22、3.1 组织机构昆明院成立了马鹿塘水电站一期工程建设管理部（简称建管部），实行项目经理负责制和矩阵式管理，任命了项目经理班子：项目经理、项目副经理、项目总工程师。建管部下设置经理工作部、工程技术部、计划合同部、财务部、机电设备部和工程监理部六个二级部门；由昆明院组建设计项目部，任命设总班子，并在现场设置“马鹿塘水电站一期工程设计代表组”；由中国水利水电建设工程咨询昆明公司组建监理部，任命监理班子，由建管部负责监理工作的具体管理。项目经理班子由经理分工，各负其责。组织机构详见马鹿塘水电站一期工程建设管理部组织机构图马鹿塘水电站一期工程建设管理部组织机构图工程建设管理公司设计部门咨询专家组马鹿塘工

23、程建设管理部计划合同部财务部工程技术部经理工作部机电设备部工程监理部KHIDI监理公司工程设计部113.2 管理制度在总承包管理过程中，根据工程管理需要，在昆明院相关职能部门的支持配合下，建管部逐步建立健全了各项规章制度，使参与工程管理的工程技术人员和相关人员有章可循，纳入正规化、程序化管理。主要管理制度有（1）马鹿塘水电站一期工程材料供应管理办法（2）马鹿塘水电站一期工程财务管理办法（3）马鹿塘水电站一期工程质量保证体系（4）马鹿塘水电站一期工程档案管理办法（5）马鹿塘水电站一期工程安全生产管理办法3.3 工程“三控”管理在总承包管理中，质量、进度、费用是对立统一的关系，不能只强调其中的某一

24、项而忽视其它项对它的正面或负面作用。我们认为，质量是重点，进度是核心，费用是关键，三方面要齐抓共管，相互促进。3.3.1 质量管理根据总承包合同的约定，并结合昆明院“管理科学有效、设计精益求精、技术先进适用、服务及时周到、用户信任满意”的质量管理方针，以及水利水电工程施工质量评定规程（试行）等相关规范的要求，确定马鹿塘水电站一期工程的质量目标为：确保工程质量“合格”，并力争达到“优良”等级。工程实施过程中，在认真贯彻昆明院质量管理方针，严格执行质量管理体系文件的基础上，采取了一系列的组织措施、技术措施、合同措施和经济措施，对工程建设的设计、采购、施工（安装）及试运行等全过程质量进行了全方位的管

25、理和控制，使工程质量始终处于受控状态。工程施工过程中实行“以单元工程为基础，以工序控制为手段”的程序化管理。并根据项目划分和工作分解结构，建立“以工序质量保证单元工程质量、以单元工程质量保证分部工程质量、以分部工程质量保证单位工程质量、以单位工程质量保证整体工程质量”的层层质量控制制度和措施；建立了质量检查验收制度，质量会议制度，以及施工月报、监理月报、设计月报及建管月报等质量管理信息统计和报告制度，使质量管理信息得到及时反馈，对存在的问题得到及时纠偏和处理。马鹿塘水电站一期工程由6个单位工程组成，6个单位工程全部合格，优良率为83。工程质量等级经上级质量监督部门核定为优良。3.3.2 进度管

26、理根据总承包合同的工期要求，考虑到设计变更、非正常的雨季或洪水、地质条件变化、自然灾害及其它不可预见的因素对进度的影响，并分析了现场施工条件、现有施工技术及加大投入可能达到的施工（安装）强度，将计划安排工期比合同工期提前约2.5个月，即计划第一台机组于2004年12月31日前正式投产发电，第二台（最后一台）机组计划于2005年3月31日前正式投产发电。后来，当地政府根据文山州的严重缺电状况，对业主和昆明院提出了“力争首台机组2004年10月发电”的目标，根据这个目标，我们的控制性进度计划在此基础上又进行调整、分解和细化。根据工程项目划分和工作分解结构，马鹿塘水电站一期工程有压引水隧洞单位工程为

27、关键线路工作。特别是有压引水隧洞1#及2#施工支洞间长2500m的洞段，由于受地形地质条件的限制，只有两个施工工作面，平均每个工作面需承担1250m的洞内开挖、挂网喷锚、混凝土浇筑及回填灌浆等工作，在合同规定的时间内完成这些工作本已较紧，再加上不可预见的围岩地质条件，则工期更加紧张，该部位的施工是进度控制的重点。同时，在加强关键线路进度控制的同时，不能放松非关键线路的进度控制工作，避免转化为关键线路。在进度计划执行过程中，受到不良地质条件、洪水、分包人施工资源投入不足、SARS（非典）疫情等因素的影响，使混凝土重力坝、压力钢管及调压井、厂区开挖和砼浇筑等工程的局部施工进度曾一度滞后，通过跟踪检

28、查及时进行计划调整、加大协调力度、督促分包方及时增加资源投入、设置节点工期奖等有效的进度控制措施，实际进度满足了总体进度的要求。同时，在施工过程中根据开挖揭露的地质情况，对引水隧洞的衬砌方案进行了设计优化和方案调整，缩短了衬砌施工工期；对主厂房屋顶结构进行了设计变更改为网架结构，缩短了近3个月的屋顶施工工期，从而促进了引水隧洞及主厂房等关键线路上关键工程的施工进度，对工程总进度目标的按期完成甚至提前实现起到了关键作用。3.3.3 费用管理工程总承包合同总额36380.00万元。总承包费用包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程及其他管理费用等。工程实施初期根据总进度计

29、划编制工程总承包项目费用计划，并按工程项目划分和工作分解结构编制费用分项计划。费用计划执行过程中，通过采取跟踪、监督、对比、分析、预测等手段，对费用变化进行修正和调整，使费用得到有效控制。费用计划执行结果中，虽然分项计划局部有超出总承包合同对应项费用的情况，但总费用不超过总承包合同总费用。（1）设计过程中“量”的控制设计是工程的灵魂，费用能否控制，设计是关键，设计担负着费用控制约70%的职能。设计中的费用控制，首先实行工程量限额设计，用货币表示时设计工程量必须控制在批准的概算范围内，这是总承包合同对设计提出的基本要求。先由设计部门提出安全、经济、并经过优化的方案及设计工程量，建管部监控单位工程

30、或主要单项工程用货币表示的“量”的变化情况，通过分项的控制来保证总量控制目标的实现。当设计工程量超过概算量(总承包合同限定的工程量)时，在保证设计功能和安全的前提下，若有较大潜力可挖掘，则与设计部门协商和提出建议方案，得到院咨询专家和相关部门组成的的评审组通过后，并由设计部门作出相应设计变更通知，以寻求安全和经济的最佳结合点。这是工程总费用控制在批准的概算范围内和总承包额内，并还有节余的重要措施之一。 （2） 施工过程中“量”的控制对于水电工程，不可预见的因素很多，对超过原设计的分项工程量，要分析原因，正确合理和质量合格的要签认，通过分项目标的控制来保证总量控制目标的实现。（3）价的控制 总承

31、包单位承担着在其承包工程范围内 “价” 的 控制义务，也承担着物价上涨的风险。此处所述的“价”，主要指工程单价和设备采购价，它由人工费、材料费、机械使用费、间接费、利润、税金等组成。我们主要通过降低消耗，提高效率，转移一些风险来实现对“价”的控制。 控制“价”的总目标：在确定发包“价”时，“价”的总水平必须低于概算单价，否则，控制“价”就变成一句空话，但不排除个别不合理的概算价被突破的可能性。发包价要反映市场行情和社会平均利润原则，要留有一定的利润空间给分包商，使分包商有利可图，作为施工主体的分包商和供货商若无利可图，则控制“质量、进度、费用”三大目标难以实现。 （4）“成本费用”控制通过缩短

32、施工总工期,减少建管部的运行管理成本，同时也提倡艰苦仆素、精细管理、合理投入、提高工作效益等措施减少费用开支。由于“量”、“价”、“成本费用”的控制目标按计划得到实现，建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、其他费用、预备费等项均未超合同费用也未超计划费用，实际总费用未超过总承包合同总额，且有一定盈余，业主在减少投资的情况下，还获得了提前发电的效益，整体工程费用控制实现了参建方的多赢，创造了较好的经济效益和社会效益。3.3.4 安全管理水电工程施工过程中，由于其特殊性，安全隐患较多，若不加强防范，易造成人员伤亡和财产设备的损失，必须加以高度重视。为做好安全工作，由建管部

33、项目经理和一名副经理亲自挂帅，主抓安全工作，并由一名安技员与施工单位安全负责人负责日常安全检查监督工作，发现问题及时向建管部领导汇报，研究解决措施。由于采取了有效的安全管理措施，工程从开工至建成未发生一起重大安全事故，确保了工程安全和施工安全。4 实施效果通过“三控”管理和安全管理，采取了有效的工程处理措施，马鹿塘水电站一期工程质量优良，进度提前，费用控制在总承包额以内。工期比总承包合同要求提前5个月投产发电，获得发电收益2085.21万元的直接经济效益，并给业主（文山马鹿塘发电有限责任公司）缩短了相应的还贷时间，减少了贷款利息支出及工程建设期的管理费用等间接经济效益。同时，由于实际工期比总承

34、包合同提前投产发电，昆明院根据合同约定从业主获得提前发电奖的直接经济效益，树立了企业形象，获得了间接经济效益。马鹿塘水电站两台机组投产后，运行稳定良好，截止2008年12月19日，已累计发电量达27.66亿kW·h，经济效益较为显著。5 工程管理体会5.1 积极争取业主和地方政府的支持在马鹿塘水电站一期工程建设过程中，我们深刻地体会和认识到，要搞好工程建设，离不开业主和地方各级党委、政府的支持。工程开工建设以来，得到了马鹿塘发电有限责任公司和文山州各级党委、政府的大力关心、支持和帮助。在征地、水库淹没处理、工程建设资金筹措、施工公路修建、施工供电设施建设及外部环境等方面，进行了全面支持和协调，为工程建设创造了良好的环境，保证了工程建设的顺利进行。建设期间，文山州、麻栗坡县领导和有关职能部门，经常深入工地现场检查指导工作，并现场解决工程建设中出现的问题，为工程建设优质、安全、经济和快速建成马鹿塘水电站一期工程发挥了重要作用。5.2 充分发挥专家咨询作用充分发挥专家咨询作用是搞好马鹿塘水电站一期工程建设的重要保证，也是以设计为龙头的总承包的充分体现。在昆明院生产任务十分繁忙的情况下，仍然抽调了水工、施工、地质、机电等专业的咨询专家组成马鹿塘水电站一期工程专家咨询组。从工程开工建设，直到第一台