合同知识不平衡报价变更价款结算价与合同价确定

1、1不平衡报价、变更价款结算价与合同价确定曹金江工程投标中的不平衡报价建设工程工程量清单计价规范 ( 50500-200350500-2003)的颁布与实施标志着我 国建设工程施工招标的合同计价方式由以往的总价合同向单价合同的转 变。它既代表着我国工程计价技术的重大进步，同时也给投标人尽早收回 工程款，提高管理效益，进行不平衡报价提供了平台。所谓不平衡报价是 相对于常规的平衡报价而言，它是在总的报价保持不变的前提下，与正常 水平相比，提高某些分项工程的单价，同时，降低另外一些分项工程的单 价的一种报价方法。其目的是为了尽早收回工程款，增加流动资金，有利 于施工流动资金的周转；另一方面是为了获得额

2、外的利润。一、不平衡报价的原则不平衡报价的基本原则是保持正常报价水平条件下的总报价不变。由 于工程设计深度或设计单位等各方面的原因，招标文件中提供的清单工程 数量的精确度往往不高。分析投标报价时，对那些预计实际工程数量将增 加的分项工程适当调增单价，对那些预计实际工程数量将减少的分项工程 适当调减单价；对于早期完成的分项工程适当调增单价，对于后期完成的 分项工程适当调减单价。二、不平衡报价的数学模型2假设在招标文件的工程量清单中存在 n n 个分项工程可进行不平衡报价， 其招标文件工程量清单中的工程数量为： A1A1, A2,A2,， An,An,正常报价 为： U1,U1, U2,U2,，U

3、n,Un,经研究分析后，其相应的分项工程预计工程数量为： B1B1, B2,B2,，Bn,Bn,报价经不平衡调整后为：V1,V1, V2,V2,，Vn,Vn,则不平衡报 价的数学模型为：不平衡报价的预计额外收入为（不含因早期额外收入工程款而获得的存款利息收入）：三、不平衡报价的方法1 1、 提高早期工程单价,降低后期工程单价。在投标报价中,对于那些需要分摊到各个分项工程中去的各项费用,如投标期间的费用、工程贷款和利息、开办费等等,尽量分摊到早期完成的分项工程中；甚至对某些分项工程的直接成本也适当地进行调增、调减。如某单位在某特大桥工程投标中,其临时工程没有在工程量清单中单列,将临时工程的费用大

4、部分分摊到了钻孔桩和下部工程中,少部分分摊到了板梁预制,取得了良好的 经济效果。2 2、 按工程量变化趋势调整分项工程单价。因为招标文件的工程量清单中的工程数量基本上为暂定数量,实际工程量按施工图纸由现场监理工 程师签认,这样,某些分项工程的工程量与招标文件工程量清单存在差异, 这也是进行不平衡报价的一个前提条件。所以,投标人要仔细研究招标文 件,找出预计实际工程量与招标文件清单工程量差别较大的若干分项工程，来适当调增、调减其投标单价，在我们多次的投标代理服务实践中， 一般单价浮动应控制在 10%10%以内。3 3、其他单价调整。对于招标文件工程量清单中没有给出工程量的项 目而要求报单价时，因

5、其单价不影响总的报价，可高于正常水平，以备施 工中发生该项目时，可获得较高的收入；对于计日工的报价，因其数量一 般较小，其总计日工的3价值对总的工程报价影响不大， 也可适当提高单价。四、计算机应用于不平衡报价当采用不平衡报价的项目较多时，我们可利用 CCECCE 醐表软件或 LOTUSLOTUS电子表格软件中的函数运算和汇总运算来进行快速计算，特别是对单价进行多次调整时，尤为方便。其表格形式如下：平衡报序号项目 名称单位价不平衡报价数量单价合价数量单价合价C1C1C2C2C3C3C4C4C5C5C6C6C7C7 C8C8 C9C9合 计 元表中：C6=C4C5,C6=C4C5, C9=CTC9

6、=CT C8C8不平衡报价是投标中常用的报价方法之一，运用得当，施工单位可获 得较多的工程收入。但是，我们也应看到采用不平衡报价存在的风险，要 取得较好的经济效益，应该从多方面入手，运用科学的管理手段和先进的 技术，合理组织施工，从管理要效益。工程变更价款结算价的确定建设工程承发包招投标制度在建设工程造价确定与控制中起到了相 当大的作用：降低工程造价，节约建设资金。招标确定的合同价款加上工程变更价款就构成了工程结算价。但出于 种种原因招标工程变更价款的确定相当繁琐，并且价值对应于合同总价来 说，又微乎其4微。为了确定变更工程则需要查阅招标文件、设计文件、工 程标底、投标标函等大量资料，却发现互

7、相矛盾而无从下手，最后只能由 双方互相协商，对此固然无可非议，但总感觉有些结果是强加给承包单位 的，很难让承包单位心服口服。也给编制、审核人员带来了不必要的重复 劳动，有时甚至会出现工程变更价款还不够审核人员的工资的现象，浪费 了大量的人力、物力、财力。究其原因，主要是由于招标文件、设计文件、现行定额存在着或多或 少的缺陷，导致标底、标函互有出入，综述如下：一、标底、标函互有出入1 1、招标采用的设计文件不够详尽，导致工程量计算有误差。主要表 现在建筑与结构互相矛盾， 分项工程的施工方法与现行规范相矛盾， 标底、 标函编制人员凭着自己的理解进行工程量计算，最后结果可能双方都对或 双方都错，也有

8、可能一方对一方错，项目实施过程中必然会发生设计充更。 以任何一方的工程量作为变更价款的依据都显得不尽合理。2 2、招标文件、招标说明本身不够严密，导致标底、标函互有出入。 主要表现在发包范围表述不明、甲供材料及特种材料如何处理规定不清 晰。工程实施过程中，业主对这些部位进行了调整，确定此类变更价款需 要调整原招标内容，此时，发现有不同的工作内容，不同的材料价格，而 且有时出入较大，从而引发了纠纷。3 3、招标时采用综合定额作为主要的计价依据，分项工程变更调整以 单项定额还是以综合定额为依据。目前全国绝大部分省市除了在全国统一 的工程量计算规则的基础上编制了具有省市特色的单位估价表外还为了 工作

9、方便测定了综合定额，但按照单位估价表和综合定额的含量分别测算 出的造价却不一致。如某大型工程增加天棚吊顶，减少砼板底粉刷，减少 的粉刷工程量既可采用综合定额“含量”5分析，也可采用单项定额进行计 算，但二者的结果有很大差距。4 4、招标文件规定了不符合政策规定的取费标准。导致施工利润低微，承包单位要求调整不合理的规定。有时业主出于种种原因，在招标文件中 明确规定不计取政策规定允许计取的风险费、包干费等各项费用。施工过 程中遇到材料价格猛涨等特殊原因，承包单位要求调整这些不合理规定， 而业主却以招标文件为依据不给予调整，导致双方经济利益分歧。5 5、工程实施过程中变更的产生有设计变更、业主指令、

10、现场签证等， 而这些变更时有重复、错误、矛盾的现象发生，这也导致承包单位工程变 更价款，而审核后工程变更价款为负的现象时有发生。二、问题的解决通过多年实际工作，经过认真调查、分析，笔者认为可从以下几个方 面着手解决上述问题。1 1、提高设计人员的经济意识，提高设计文件的质量。目前多数设计 人员“重技术轻经济”，业主因为工程造价高于预期的工程造价而大幅度 地调整施工图的现象时有发生。这些现象可以通过限制合理造价委托设 计，加强施工图概算来解决。同时可通过召开图纸答疑会、设计单位内部 自审等途径，尽量减少图纸不明确之处，把图纸的互相矛盾的方面解决在 招标工作开展之前，为工程的招投标、施工打下良好的

11、技术基础。2 2、认真对待招标文件的法律地位，提高招标文件的质量。招标文件 作为约束双方行为的纲领性文件具有其特殊的法律地位，招标单位绝不可 以为“招标”而招标或简单认为“我是业主，谁都得听我的”，把一些不 合法的规定强加给施工单位。 编制招标文件时应从工程质量、 工期、造价、 发包范围、材料供应等多6方面做出严密而符合国家规定的说明。特别是发 包范围，如水暖与通风空调、人防工程与上部工程、主楼与裙楼的界限。 遇有特种材料可采用暂定价格或由投标单位进行市场询价的方法。3 3、 依据企业定额， 企业自主报价， 市场形成价格。 工程量清单可由 招标方 （或具有编制工程量清单能力的咨询机构）编制，工

12、程量清单，作 为招标文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影响工程造价的 项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有承包单位在统一的 工程数量的基础上作出各自报价，经承包单位填列单价，并为业主所接纳 后的工程量清单，作为合同文件的一部分。造价工程师确定变更工程量时 就无需查阅标底、标函等资料，仅凭设计变更、工程量清单也可轻松计算 出各分项工程量的增减，也可避开综合定额“含量”引起的不必要纠纷。4 4、采用以分项工程为计量单位的单价合同。建设工程施工合同可采 用总价合同、单价合同、成本加酬金合同，其中单价合同适用范围较宽， 能合理分摊风险，可鼓励施工单位通过加强管理、提高工效等手段赚

13、取利润。综合工程单价的形成可由施工单位根据构成实体工、料、机消耗量和市场工、料、机价格得出成本，管理费，利润等各项费用均由承包单位根据自身的实际情况确定，特殊材料可由招标文件明确暂定价格或由施工单 位市场询价。变更价款可由工程量乘上承包单位的单价即可，这样可使变 更价款的确定变得更轻松。5 5、明确工程变更的管理体制，避免互相扯皮。在项目实施过程中， 可由业主委托监理工程师统一管理工程变更，这可使工程变更符合实际情 况、科学有绪，杜绝多头管理的情况发生。76 6、加快工程招标管理系统和工程信息网络的开发、建设。招标管理 系统可包括市场信息管理、招标投标管理、工程造价管理等模块，各有关 单位均可

14、通过招标投标管理模块进行网上招标投标、通过工程造价管理模 块完善工程量清单、标底、标函，发生工程变更时可将变更资料输入电脑， 由电脑完成简单计算。这样也可实现各方异地办公，轻松完成变更价款的 确定。中标价应为合同价受委托单位委托对某市闰装修工程 A A 标段改造工程结算进行审核，送 审工程造价 205.48205.48 万元。审核中发现该工程经建设单位公开招标发包， 投标价采用工程量清量综合单价计价方法。招标文件在合同主要条款中提出：一是合同价款采用固定总价合同； 二是合同价款的其他调整因素为清单外发包方另增加工程内容，若投标报 价中有增加项目内容的报价，单价按报价执行；若投标报价中无增加工程

15、项目内容的，按双方商定价。开标后承包商以承诺工期 6060 天、报价 7575 万 元中标，相对原标底下浮率为 12.21%12.21% 。中标后发包方与承包商就合同主要条款重新进行洽商并修改为：一是 合同价款采用固定单价合同；二是对投标没有项目和投标报价增加工程量 140%140%的项目，按总价 8%8%让利。工程开工一个半月之后，双方签订合同，合 同工期 9292 天，合同价款 185.44185.44 万元。合同签订同时增加合同附言，双方在合同附言中称：开工前市有关领 导在该标段进行了实地考察后，设计进行了重大变更据此，调整合同工期 和合同价款，增加赶工费、土方无法堆放倒运费、甲供材的采

16、购及配合管 理费等费用。审核中，审价单位、委托单位、建设单位及承建单位就公开 招标工程审核依据发生分歧，存在不同观点。8第一种观点：承建单位及建设单位认为，虽然工程经过公开招标，中 标价与合同价不符，但工程造价的确定仍应以双方签订的合同及同时签订 的合同附言为准。对工程承包合同而言，其缔约过程相对于一般的交易更 为复杂。一方在投标以后，另一方接受其投标，但并非投标的内容都自然 转化为合同条款。在中标以后，双方还可以继续协商，然后签订正式的合 同。订立合同以后，双方之间的权利和义务关系就应当按照合同来确定。第二种观点：审价及委托单位认为公开招标工程在中标价与合同价不 一致的情况下应当根据招标文件

17、、投标文件及合同共同来确定工程造价才 是合理的，否则将有失公平、公正，工程招标也将失去意义。第三种观点：尽管合同价与中标价不符，也应按合同其他条款及合同 附言确定工程造价。原因在于，中标后由于设计发生重大变更应认为合同 条件发生了变化，承发包双方理应重新协商增加合同附言。对于该合同附 言可以理解为承发包双方就设计变更问题所达成的条款，该条款达成后先 前所有有关工程造价的确定如与该新的条款发生矛盾或冲突，就应当按照 合同变更的规定以变更后的合同为准，也就是说，应当以合同附言为准确 定工程造价。笔者赞成第二种观点，招标工程中标价应是合同价。理由如下：20002000 年开始实施的招标投标法规定招标

18、分为公开招标和邀请招标。 个完整的招标投标过程应当包括“招标、投标、开标、评标和中标”五个 环节，也是合同订阅的要约承诺过程。招标人采用公开招标方式的，应当 发布招标公告，采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目 的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。按照合同法的理解招标公告和投标邀请书是要约邀请，招标文件是要 约邀请9的具体说明，而投标是一种要约行为，但投标人应当按照招标文件 的要求编制投标文件，且投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条 件作出响应。招标人根据招标文件确定的时间和地点主持开标，并由招标 人依法组建的评标委员会负责评标，推荐中标候选人或确定中标人

19、。中标 人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知 所有未中标的投标人。中标通知书即招标人向中标人做出的承诺。从合同的缔约过程来看，经过要约、承诺方式，双方就合同的主要条 款达成一致，则宣告合同成立。合同法第二十五条规定：“承诺生效 时合同成立”，第二十六条规定：“承诺通知到达要约人时生效”。招投 标活动中，中标通知书即招标人向中标人做出的承诺通知。投标人收到中 标通知书，即宣告合同关系成立。既然合同已经成立，招标文件和投标文 件的主要内容自然成为合同的条款，尤其是投标报价就应该是合同价款。 但建设工程合同应当采用书面形式，招标人和投标人还应订立书面合同。 招标投标法第四

20、十五条规定：“中标通知书对招标人和投标人具有法 律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中 标项目的，应当依法承担法律责任。”此条款从罚则上肯定了合同关系的 存在。从招标投标立法看，公开招标是最富有竞争的一种工程发包方式，能 使所发包的工程项目得到最大限度的增值。因此招标投标法在政府投资及 关系社会公共利益、公众安全的项目上推行强制招标，在某些领域要求公 开招标。为了规范工程发包行为，招标投标法制定了从招标、投标、开标、 评标和中标到签订合同每个环节的程序及规则，确保工程招标发包的公 开、公平、公正，杜绝地下交易，钱权交易等腐败现象的发生。如果在中 标以后及签订合同以后允

21、许双方继续协商10中标价及订立背离合同实质性 内容的协议，则不能称其为招标发包，招标投标活动将成为走形式，走过 场，不能有效约束交易者行为，创造公平竞争的市场环境，从而不能从制 度上防止工程发包中的腐败行为发生。这与招标投标法的立法宗旨是根本 对立的。从招标投标的规定来看，招标投标工程禁止在中标通知到达投标人以 后以及签订合同时修改中标价，因为投标报价是投标文件的重要内容。承 包商能否中标，一要看其投标书能够最大限度地满足招标文件提出的各项 综合评价标准或能够满足招标文件的实质性要求；二要看其投标报价是否 经评审最低。可见投标报价是承包商能否中标的决定性因素，因而中标价就成为合 同的实质性内容

22、。招标投标法第四十六条规定：“招标人和中标人应 当自中标通知发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件订阅书面合 同。招标人和中标人不得再行订阅背离合同实质性内容的其他协议。”该 条款强调了要按招标文件和投标文件订立书面合同。所以，法律已经排除 了中标后承发包双方再行协商修改中标价。尤其应当注意招标投标法 第五十九条规定：“招标人与中标人不按招标文件和中标人的投标文件订 立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的， 责令 改正； 可以处中标项目金额 5 5%。 以上 1010%。 以下的罚款。 ”可见改变中标价 及订立背离合同实质性内容的协议的，不仅要责令改正，还要承担相应的 法律责任。笔者认为，开标后承包商以承诺工期 6060 天，报价 7575 万元中标。中标 后发包方与承包商就合同主要条款重新进行洽商，于工程开工一个半月之 后，双方签订合同，合同工期 9