内蒙古城贫困人口成因分析及对策探讨

1、最新【精品】范文 参考文献 专业论文内蒙古城市贫困人口成因分析及对策探讨内蒙古城市贫困人口成因分析及对策探讨一、内蒙古城市贫困人口贫困的成因分析（一）自身原因1. 文化素质、劳动技术水平低内蒙古存在大批下岗、失业人员，他们本身文化程度不高，劳动 技能更偏向单一性，缺少求生的技能，更缺少学习和接受培训的机会。 随着现代化进程的加快，科学技术在经济中的含量越来越高， 单一的 技能已无法适应社会的需要。文化技术素质偏低，使弱势群体在市场 化就业竞争中处在明显的劣势地位。2. 思维方式封闭内蒙古城市弱势人群大多被排除在主流社会之外，与外界沟通交流少，生活圈子狭窄、信息不灵通、思维方式相对封闭，难以把握

2、住 生存发展的机会。3. 健康状况差劳动者自身身体素质的好坏也对其能否就业有着重要的影响。在内蒙古，贫困户家庭成员中身体有残疾或急重病、慢性病的比例较高。 由于身体的残疾而难以就业，使得家庭收入偏低，这是贫困家庭的主 要特征之一。（二）社会经济原因1. 经济基础薄弱经过几十年的改革开放，内蒙古经济水平大幅上升，政府财力有 了大幅度增长，但由于经济基础还相对薄弱，政府拿不出更多的财力 物力帮助弱势群体提高生活水平和生活质量。2. 市场竞争激烈在后金融危机时代，企业面临更加严峻的挑战。内蒙古有许多已 长期习惯于在有限市场竞争中生存的传统企业， 由于经验不足和准备 不够而陷入倒闭的危险。3. 收入水

3、平较低且不稳定内蒙古城市贫困人口中大多数是失业、 半失业或在效益差的单位 工作。一些企业发不出工资或不能足额发放工资，一些弱势人员仅靠 打零工、摆地摊，收入水平低且没有保证，随时存在着失业的威胁。 市场经济允许多种生产要素参与分配，内蒙古城市贫困人口中的绝大 多数只能依靠劳动参与分配，这使他们陷入了更为贫弱的境地。二、内蒙古扶助城市贫困人口中存在的问题在应对城市贫困人口的过程中，内蒙古实行了城市最低生活保障 制度、高龄老人生活补贴政策，实施了免费义务教育，逐步扩大城镇 居民基本医疗保险及社会养老保险制度保障范围，改善城镇“三无” 人员生活条件等措施。这些措施的实行调节了当地的贫富差距， 但目

4、前还不能起到足够的稳定和调节作用。（一）城市贫困人口多，地方财政压力大内蒙古属于西部欠发达地区，与我国东部地区相比，经济落后、 贫困人口多，地方财政困难，资金短缺严重。经费的缺乏使扶贫动态 管理工作实行困难，影响了工作深入开展。2011年起内蒙古又全面提高了城市低保保障线和人均补差两个标准， 使内蒙古低保资金需求 大幅增加，政府财政压力加大。（二）低保制度与就业机制缺乏有效衔接配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了有劳动能力的低 保对象找工作的积极性。纳入低保的困难家庭，尽管所获得的低保金 不高，但还能获得一些配套救助。例如，城市低保户每人可获得医疗 救助以及一些临时救助。低保对象一旦参加

5、工作获得收入就可能退出 低保。由于他们的收入普遍不高，扣除就业成本就与低保金相差无几 了，而他们却相应失去了低保户所拥有的配套救助，因此就会拒绝就业。（三）产业化扶贫龙头企业与基地建设滞后内蒙古扶贫龙头企业数量少、规模小、实力弱，缺乏对贫困群众 的辐射带动能力和资源的有效配置； 产业化基地建设滞后，与贫困资 源特点相适应的优势产业格局未形成；产前、产中、产后社会化服务 体系不完善，服务内容单一，覆盖面小。产生这些问题的主要原因是 产业化扶贫龙头企业的职责、权利、义务和支持标准不明确，没有统 一的产业化扶贫规划，难以形成贫困户、龙头企业、基地之间风险共 担、利益共享的利益共同体。三、内蒙古城市贫

6、困人口解决办法（一）发展地区经济着眼于提高全区经济发展水平，不仅为城市贫困人口创造更多的 就业机会，缩减贫困人口的数量，也能增加政府财政收入，为低保制 度的实施提供坚实的物质保障。内蒙古 2011年生产总值13312.9亿 元，其中，第一产业增加值1304.9亿元，第二产业增加值7158.9亿 元，第三产业增加值4849.1亿元；占比分别为9.8%, 53.77%, 36.42%。 可以看出，第二产业占据本地经济的主体地位，第三产业发展欠缺。 而第三产业具有投资少、吸收快、效益好、就业容量大的特点，因此 内蒙古在进一步发展第一、第二产业的同时，更应加大力度发展第三 产业，特别是吸纳劳动力较多的

7、社区服务业，并落实各项优惠政策， 鼓励失业者积极就业，从根本上解决弱势群体的贫困问题， 提高生活 水平，保持社会稳定。（二）加强培训，促进就业缓解贫困的出路在于促进就业。通过各类职业培训和技能训练， 提高弱势群体的自身素质，为贫困人群树立信心、端正就业心态，为 早日摆脱弱势境地创造有利条件。组织失业人员和残疾人以临时工、 钟点工、弹性工时等灵活形式就业，并解决好从业人员的劳动保护和 社会保障问题。（三）建立低保渐退制度为了使低保制度与就业机制建立有效衔接，内蒙古应建立低保渐 退制度。政府要鼓励有劳动能力者去工作、去挣钱，对于一些不稳定 的、少量的劳动报酬就不必细算。对于在就业年龄段有劳动能力的

8、低 保对象，通过就业增加收入后，不立刻停止其低保待遇，而是设立半 年到一年的缓冲期，等其获得相对稳定的收入来源，或者与用人单位 签订正式的劳动用工合同后再停发低保金。 低保渐退制度有助于提升 低保对象的就业信心和积极性，从根本上使这部分低保对象摆脱贫困 状态。（四）建立边缘困难群众救助制度根据内蒙古各地实际情况，在低保范畴外，设置两个层次的标准 线，合理确定边缘困难群众范围。即确定低保边缘家庭标准和低收入 家庭标准。根据不同社会救助类型，分别确定边缘困难群众能享受的 社会救助项目，形成低保家庭享受全部救助项目， 低保边缘家庭享受 除低保外的其他救助，低收入家庭享受个别单项救助的梯次救助体 系，在制度上畅通低保进出通道。（五）加大财政支持扶贫力度，多渠道筹集低保资金内蒙古目前对低保户的救助水平较低， 只能勉强维持其生存。因 此，政府应调整财政收支结构，加大财政投入。具体来看，应从内蒙 古实际生活水平出发，考虑相应的物价水平，加大对低保户的救助力 度，提高月补差。此外，面对贫困人口多