浅析环境污染外部性的内部化及其解决方式

1、浅析环境污染外部性的内部化及其解决方式    摘 要本文从福利经济学角度出发,将效率和可持续发展相结合,围绕环境污染外部性的内部化的两种手段的特点和效果进行归纳和比较,讨论了如何合理而有效地将多种工具结合起来,通过政府和市场的力量进行对环境污染的控制和治理,并就中国环境污染问题的解决方案和前景提出了个人的看法。关键词环境污染；外部性；内部化；可持续中图分类号F274 文献标识码A 文章编号1005-6432（2011）52-0149-021 解决环境污染外部性的两种方式在经济学中,生产者的成本由以下三部分组成：制造产品的劳动力成本以及预期价格；制造产品使

2、用的资源成本；制造产品或使用产品过程中对环境造成的危害的治理和保护成本。在没有外部力量的情况下,企业的实际成本一般决定于第一类和一部分的资源成本。只有使用外部力量,使企业实际成本和定价包含上述三类成本,才能迫使企业在环保方面主动采取措施。只有通过将环境成本内部化之后,出于经济利益考虑,企业才会在生产过程中,通过对经济利益和环境效益的综合考虑,努力减少污染,从而达到环境保护的目的。1.1 庇古理论与环境税经济外部性理论,或者称为“庇古理论”,是20世纪初由经济学家马歇尔和庇古提出的。英国经济学家庇古在对外部性根源进行大量的研究分析后提出,通过市场机制不能解决外部性引起的边际私人成本和边际社会成本

3、相偏离的问题,而要真正解决这种问题就必须引入外力。于是庇古提出,要依靠政府力量通过对负外部性生产者进行课税或罚款对外部性问题进行干预和解决。通过课税,可以增加负外部性生产者的内部成本,使其个人边际成本上升,并最终等于该行为所产生的社会边际成本。课税的税率和税基与对环境的污染程度和对资源的消耗与浪费程度有关。环境税最早可以追溯到由庇古提出的庇古税(Pigouivain tax)。庇古税可以达到资源有效配置,能够导致污染减少到帕累托最优水平。由于税收本身具有的即强制性、无偿性、固定性的性质以及调节经济与组织财政收入的职能,决定了其对环境污染和生态破坏这一典型的外部经济有直接有效的调节作用。环境问题

4、外部性的主要特征决定了不能仅仅通过惩罚措施或者收取污染费用增加企业成本获得最优,必须通过政府部门以征税手段进行规范和激励,获得财政收入,另一方面又将税款用于包括环境在内的公共物品的供给。环境税的立法实质上就是建立一种经济利益刺激机制。在环境污染这一负外部性影响下,政府应该实施干预,但政府不能禁止污染,因为对资源的消耗和废弃物品的排放是工业生产的必要,禁止污染会影响经济发展。于是,在市场经济条件下,通过环境税收直接提高企业生产成本并降低其边际利润,使外在社会成本内部化,提高企业不治理、不保护、不节约的成本,迫使企业在利益最大化的原则下,自发的进行环境保护,减少污染行为的发生,推动工业技术水平的提

5、高。采用对环境问题征税的方法内部化环境污染,其难点之一在于税目和税率的确定。税率要足够高,这样才能促进企业保护环境而不至于隔靴搔痒；又要适度,否则将给予企业过大的成本压力。从外部性的角度来看,税率的高低,应该刚刚使私人边际成本等于社会边际成本,这样就可以保证资源配置的有效性。但在实际实施当中,由于私人边际成本和社会边际成本都是难以确定和时刻变动的,而污染水平的测定也具有一定难度,且成本较高,时刻保持环境税税率的最优化是难以实现的,也是不经济的。但是,作为一种由政府颁布的、具有法律效力的内部化模式,环境税体系的初始建立和实施成本相对较高,对市场反应较为缓慢。并且由于环境税本身并不能对污染总量进行

6、控制,所以要实现环境污染外部性的有效内部化,还需要结合其他手段。1.2 科斯定理与排污许可证制度20世纪3040年代,英国经济学家科斯提出了一种全新的治理外部性的理论科斯定理。科斯定理指出,只要产权明确,并且交易成本为零或者很少,则无论在开始时将产权赋予谁,市场均衡的最终结果都是有效的。只要能把外部效应作为一种产权明确下来,并且谈判费用不大,那么外部效应问题可以通过当事人之间的自愿交易达到内部化。其具体方法是通过排污者和相关污染受害者通过谈判或资源协商解决污染问题。这种方法的实质,是通过明确产权制度消除外部性影响,从而使市场机制有效运作,社会资源配置达到最佳状态。然而科斯定理具有一定的理想主义

7、色彩,在现实世界中很难实现。排污许可证,是政府向企业定量发放的、企业可以之为根据向特定地点排放特定数量的特定污染物,并且可以根据实际情况在市场上买进或卖出的权力证明。排污许可证制度的特点是在实行污染总量控制的前提下,充分利用市场机制的调节作用,有偿使用、有偿转让,旨在控制排污,其结果是优化社会环境成本的结构和提高社会效益。排污许可证制度的实施,意味着企业为取得排污权需要付出成本,这样就将外部化的成本计入了企业的经营成本,达到外部成本内部化的目的。通过该制度,不仅保证了企业经营成本的真实性、完整性,又保证整个社会污染物的排放限定在总量控制之内,达到环境保护的目的。它整合了市场和政府的力量,即“政

8、府外部监管、市场内部激励”相结合。这种手段的实质,也是主要优势,就是可以运用市场机制对污染物的数量和种类进行了控制和管理。3 对立与互补环境税和排污许可证3.1 环境税的优点和缺陷环境税较排污许可证在国际上的推广程度,以及在控制污染的种类方面表现的都较为出色和全面,并且成为很多国家环保的首选工具。环境税的主要优势有以下三点：第一,环境税作为一种税收法律制度,是由政府和立法机构制定的,并有专门的税收等部门进行执行和监管,保证了制度的稳定性。同时,作为税收,环境税能够为政府直接提供财政支出所需要的资金,或者将环境税收专门用于环境保护、污染治理以及有关部门的运作中,保证了体系的可持续性。第二,由于环

9、境税可以通过税率的控制,直接调整企业总成本,所以其在成为惩罚企业污染的“大棒”同时,也可以成为企业保护环境、推进技术革新的“胡萝卜”,从而可以起到调节企业和居民生产生活方式的良好途径,有效的实现控制污染和节能减排的目的。第三,由于政府主导,可以更好的兼顾整体,在保护企业竞争力的同时,还可以通过提高个税起征点和养老金及转移支付领取者的补贴等手段,维持居民的收入水平。但同时,环境税制度的建立和实施也存在着诸多难点和不足。结合我国的实际情况,环境税的实施存在诸如改革阻力大,同时由于环境税由政府税收部门主导,而税收具有比较显著的地方性,则有可能导致企业与地方政府互相勾结,造成税收红利的失效以及腐败的产

10、生,使其本身难以对以整个社会为主体的污染排放水平进行控制。3.2 排污许可证的优势和互补排污许可证作为政府作用和市场效力的联合产物,可以说是比环境税更为先进的一种工具。但是排污许可证的一些特点导致了它必然不能成为内部化环境污染外部性的主要工具。首先,排污许可证作为一种可以在公开市场上流通的、具有资产性质的权利证明,它具有显著的金融工具的特征。因此,类似于金融工具,它可能会被用于投机,需要有关部门严格的监管,实施成本较高。其次,作为一种可以流通的对特定种类的污染进行定量控制的排污权利证明,由于控制的难度,以及监控排放量的成本,排污许可证不可能设置繁多的种类来对目前所有主要需要控制的污染物进行控制

11、。再次,由于排污许可证是可以买卖的,必然会导致大型企业占有绝大多数排污权,小型企业由于资金规模有限,有可能不能获得排污的权利,从而形成一类行业的准入壁垒,造成寡头和垄断。然而排污许可证相比于环境税的最大优势在于,它可以通过规划控制初始分配的额度,来控制以整个国家为单位的总污染排放量。这是环境税所不能做到的。所以它可以作为环境税的补充,来弥补环境税的一些不足。最后,也是最为重要的一点,要保证企业在不管是环境税或者污染许可证或是其他的内部化工具面前能够向着工具设计者设想的方向进行,需要设立完善的环境会计体系,同时将环境会计纳入审计指标,在企业报表中加以列示和体现,将环境指标上升到能够体现一个企业实

12、力的高度。建立健全环境审计,才能更好的监督环境保护和减少污染排放的执行程度,让社会经济体系向着绿色、可持续、环境友好的方向前进。4 总结和展望金融危机带来的不止是经济的低迷、出口贸易的萎缩,更重要的是它给中国这个急需经济转型的经济体带来了契机。我们不仅要提高我国工业的经济附加值,实现从资源消耗型到技术集约型经济形式的转变,更要进一步实现经济的可持续发展。在改革的初期,势必要付出巨大的初始投入和沉没成本。政府和人民应该在此时将目光放在长远,在这个难逢的改革转型时期,要努力建立一个全面、科学、完善的环境保护体系,改革建立环境税体系,与排污许可证制度联合起来,为国民经济的可持续发展打下坚实的基础,为千百世子孙后代造福荫。参考文献：1黄晓梅.企业环境成本内部化与应对绿色壁垒的措施J.资源与产业,2010,12(2).2雷鸣.外部性内部化：排污权交易J.现代商业,2009（8）.3孟静.国外环境影响评价制度和排污许可证制度J.法制经纬,2010（2）.4田民利.我国现行环境税费制度缺失原因分析及对策建议J.财政研究,2010（12）.作者简介苏子铭(1991）,男,山东菏泽人,研究方向：财务管理。    你可能感兴趣的毕业论文