基层食品药品监管工作执法情况调研报告

1、基层食品药品监管工作执法情况调研报告“民以食为天，食以安为先”，这就赋予了食品药品安 全监管人员保障人民身体健康和社会稳定的特殊使命。近年 来，食品药品监管部门不断健全体制， 扩充执法装备，壮大 执法力量，加大监管力度，使得食品药品市场秩序明显好转， 公众饮食用药得到了保障。但是随着社会经济的发展，食药 监管面临的形式越来越复杂多变，食药监管执法的任务越来 越繁重，执法难度与压力也是与日俱增，基层食药执法工作 更是各种矛盾、不稳定因素的累积点和爆发点。作为基层的 食药安全监管的执法者，现结合基层执法办案的实际工作对 基层执法现状及应对之策浅谈如下。一、基层执法现状任务繁重一个基层食药监管所往往

2、需要同时监管多个乡镇的食 品、药品、医疗器械、化妆品等的生产和经营单位，不仅要 完成上级下达的任务还要完成自己的年度工作计划。且基层 监管对象大多处于偏远乡镇、城乡结合部等，特别是农村地 区，交通不便，人手严重不足。与此同时，部分基层监管对 象生产经营场所设施设备简陋，卫生条件较差，区域基础设 施建设还未完全跟上城镇化的步伐。部分企业主体责任人自 律意识差，社会责任意识缺失，道德底线下降，法制意识淡薄等问题就造成了食药生产经营者分布散乱，监管的空白盲 区多，食药安全隐患较大。能不配位近年来，随着体制机制的不断完善，新录用了许多应届 大学毕业生补充进入基层执法部门，“80”、“90”后公务员已逐

3、渐成为行政执法的主要力量。虽然学习能力，接受新 事物的速度较快，但在检查时还是缺乏经验，对执法程序、 执法技巧把握还不透彻，存在对法律法规运用不娴熟，要用 时现翻法规法条的情况。尤其是在对同一案件，多个法律法 规均可处罚的情况下具体定性选择适用法律法规的能力素 养上还有欠缺。基层执法人员的能力素质参差不齐，监管资 源不足、人员短缺的现象也是造成基层执法困难的原因之。执法规范化不够在基层执法中，发现违法行为时，行政处罚方式上多注 重对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果、如 何采取有效措施予以纠正却重视不够。对法律规定的“处罚 与教育相结合”的原则领会不全面。在依法运用法律进行处 罚时，

4、运用的处罚条款只占行政权力的少部分。很少运用限 期改正、责令停产停业、暂扣或者吊销执照等处罚种类或者 不熟悉的法律种类；对已经流向市场、存在隐患的涉案食药 物品的危害性认识不足，不能采取有效弥补措施。执法效率不高虽然这几年加大了基层快检设备配备力度，增加了每年 食品药品抽样检验经费和抽样数量。但还存在快检设备运用 不熟练、运用少的现象，基层执法人员在监督执法时执法设 备较为落后，未配备功能齐全的食品药品快检车，往往很多 时候还停留在眼看、鼻闻、手摸的阶段。看一看保质期、有 效期，闻一闻油脂是否酸败、出现异味，摸一摸产品是否完 好无损等。对于是否存在非法添加、是否符合食品标准规定 等问题难以判断

5、。同时，基层执法交通不便，无执法车辆，执法人员需通过步行或搭客运班车才能去到实地监管，降低 了执法效率。二、应对策略和改进建议推动联查共治，营造良好的食药环境在面对当前基层执法形式严峻的情况下，食药监部门除 要在自己的职权范围内做好工作之外，还应主动争取地方党 委政府及相关部门的支持，与公安、检察、卫生、新闻、教 育等部门加强沟通与配合协调，建立联合执法机制，共同营 造一个良好的食品药品市场环境。提升服务意识，化解食药监管矛盾在基层执法中，执法者与相对人之间的争论焦点大多数 来源于相互不理解而产生的矛盾，有时执法部门做了大量的 工作却得不到相对人的理解和支持，无法取得行政执法应有 的效果。基层

6、执法人员要转变观念，不能为处罚而监管，要 树立监管也是服务的理念，处罚是手段，而不是目的。否则 不但没有达到行政执法的终极目的，也可能会给监管对象造 成“监管部门只认罚款”的错误认识。作为执法人员，摆正 了位置，端正了态度，用进退有度的方法让对方理解并接受，就能减少监管对象的抵阻情绪，避免与相对人发生矛盾冲 突。提高执法队伍素质，夯实依法行政基础行政执法是一项专业性很强的工作，要提高行政执法的 水平，首先必须提高这支队伍的整体素质。通过工作研讨、 学习考察，异地交流，组织执法人员进行交叉案件评查等方 式进行培训学习，提高执法能力。学习有如逆水行舟，不进 则退。经验不足的年轻执法人员要主动加强自

7、身法律法规、 专业知识、执法技能的学习，要充分认识和贯彻执法只是一 种行政手段，将落脚点放在消除食药安全隐患、保障公众饮 食用药安全、整顿和规范经营秩序上来，同时要不断增强责 任意识，让自己尽快成长成一名可以独当一面的食药监管卫 士。加大执法设备投入，补齐基层执法短板要做好基层执法工作，除加强理论能力的学习之外，政 府部门也应该加大经济投入，配齐执法设备，让基层执法人 员快速走出“眼看、鼻闻、手摸”的初始阶段，缩短执法时 间和执法周期，提高执法的便利性。同时配备足够的食药快 检设备，让基层执法人员面对可能出现食药安全问题的情况 时， 不至于出现无从下手的情况。 与此同时，我们更应该加 大食品药

8、品抽样检测的力度，以科学手段保卫群众饮食用药 安全。借助了解当地实际情况的协管员力量，充分发挥其灯 塔作用，为当地食药安全指明方向， 从而走出基层监管盲区。加强宣传培训力度、发挥教育引导作用宣传教育其实就是在做乘法，宣传的越多，乘数越大。 一传十，十传百，百传千千万。通过食药相关法律法规的宣 传，提升食药生产经营者的自律意识、法律意识，食药生产 经营者学习了更多，才会意识到食药安全的重大意义，才会 配合执法，配合建立可追溯体系、可召回体系；行是知之始， 知是行之成，公众只有学习了解了法律，才能用法律来捍卫 自己的权益，才会参与到食药安全共同监管的行动中来。当前基层食品药品监管执法的现状和暴露出来的问题 是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观 因素。但从整体上来说，公众的法律意识和自我保护意识都 在逐渐提高，消费者的维权意识也越来越明显。作为基层执 法人员应该面对现