高职教育财政拨款制度变迁的若干思考

1、摘要 :伴随着高职教育体制的转变以及社会主义市场经济体系的逐步规范化 , 高职教育财政政策发 生了一系列相应变化 。 一方面就是确立了高职教育多渠道筹集资金政策 , 另一方面建立了市场化的资金 筹集和资金供给机制 。 在回顾我国高职教育财政拨款制度变迁的基础上 , 着重分析其对高职院校的影响 以及高职院校应采取的对策 。关键词 :高职教育 ; 财政拨款制度 ; 综合定额 ; 专项补助中图分类号 :F812.45; G40-054文献标志码 :A文章编号 :1671-6191(2010 02-0078-03伴随着高职教育体制的转变以及社会主义市场经济体系的逐步规范化 , 我国高职教育迎来了快速发

2、 展时期 。 与此同时 , 我国高职教育财政政策也发生了根本变化 , 如收支两条线 、 国库集中支付 、 部门预算以 及市场化的财政拨款机制等 , 这些都对高职院校在新时期发展产生较大影响 。 因此 , 从高职教育财政拨款 制度变迁入手 , 探讨高职院校应在新的一轮发展中如何应对财政政策的变革 , 以提高自身的竞争力 。 1高职教育财政拨款制度变迁回顾我国高职教育财政拨款制度大致经历过两个大的阶段 。(11985年之前 。 这一阶段高职教育经费拨款采用的是 “ 基数 +发展 ” 的拨款方式 , 即以各个高职院校 前一年度所得的经费份额为基数 , 考虑当年各项发展的需要和国家财政情况确定当年的经

3、费分配额度 。 这种分配方式下由政府财政或高职学校主管部门根据学校规模及各种日常开支的需要 , 核定一个拨款基 数 , 以后各财政年度的经费开支预算即在上年基数上 , 根据财力状况增加本年度的发展经费 。 这一制度首 先在收入管理上实行 “ 统一列支 、 分级管理 ”, 财政部根据教育部和国家计委提供的教育事业发展计划 , 分 别给各部门 、 各地区核定教育经费 。 各部委所属院校的经费由财政部拨到有关部委 , 然后再由各部委下拨 到所属高职院校 。 地方院校的经费由地方财政部门根据财政部下达的经费指标 , 结合实际情况进行安排 。 其次 , 高职教育财政款项实行 “ 专款专用 、 结余上缴

4、” 政策 , 对经费的使用范围实行严格的限制 。“ 基数 +发展 ” 的财政拨款方式以及 “ 专款专用 , 结余上缴 ” 的财政资金管理方式 , 虽有力地保证了高职 院校基本人员经费的开支 , 但限制了高职院校在使用资金上的积极性 , 不利于高职院校提高资金使用效 益 , 限制了其财务管理能力的发挥 , 同时也存在基数确定不科学 、 不透明 , 缺乏绩效性等缺陷 。(2自 1986年至今 。 这一阶段 , 高职教育财政主要采用 “ 综合定额 +专项补助 ” 的拨款方式 。 1986年 10月 , 国家教委和财政部联合颁布了 高等学校财务管理改革实施办法 文件规定 :“ 高等院校年度教育事业 费

5、预算 , 由主管部门按照不同学科 、 不同层次学生的需要和学校所在地区的不同情况 , 结合国家财力的可 能 , 按 综合定额 +专项补助 的办法进行核定拨款 。”“ 综合定额 ” 是由财政部门和教育主管部门根据培养 成本确定教育经费的定额标准 ,“ 专项拨款 ” 是对综合定额的补充 , 是根据各个高职院校发展的特殊需要 , 高职教育财政拨款制度变迁的若干思考李 强(南通纺织职业技术学院 , 南通 226007收稿日期 :2009-09-16(男 , , 2007, 、 、 。南通纺织职业技术学院学报 (综合版 Journal of Nantong Textile Vocational Tech

6、nology College Vol.10, No.2Jun. 2010第 10卷 第 2期2010年 6月由财政部门和教育主管部门另行单独安排的专项经费 。 “ 综合定额 +专项补助 ” 的拨款方式从一定程度上 反映了高职院校的成本及行为规律 , 在透明性和公正性方面有明显进步 。 高职院校财政拨款由中央和地 方两级切块安排 , 中央财政只负责中央各部委所属高职院校的经费 , 地方财政负责地方高职院校的经费 。 高职教育经费采用 “ 预算包干 , 结余留用 ” 政策 , 赋予高职院校在资金使用方面的自主权 , 激励高职院校提 高经费使用效益 , 充分调动其积极性 1。2000年后 , 根据全

7、国人大提出要加快国家财政预算改革 、 强化预算功能 、 细化预算编制的要求 , 高职 院校建立了以部门预算为主导的预算管理体制 , 2001年部门预算改革全面展开 。 部属高职院校由财政部 直接细化到每所高职院校 , 省属高职院校由财政厅直接细化到每所高职院校 , 教育厅仅仅承担业务指导 功能 。 这一改革 , 一方面有利于集中国家财力 , 理顺关系 , 但同时也弱化了业务部门的作用 。2高职教育财政拨款制度变革对高职院校的影响(1财政拨款的相对比重越来越低 , 自我筹集资金压力增加 。 近年来 , 我国高等院校 (其中包括高职院 校 财政投入的绝对量一直在增加 , 但投入占我国 GDP 的百

8、分比却在连年减少 , 最高是 2003年的 3. 28%, 之后一直减少 , 2005年是 2. 82%。 表 1为国家 “ 十五 ” 期间财政教育经费占国内生产总值的比例 。表 1“ 十五 ” 期间财政性教育经费占国内生产总值的比例 注 :表中各年数据来源相应的各年 中国教育经费统计年鉴 高等教育投入占国内生产总值的比重 , 世界平均水平为 4. 9%, 发达国家为 5. 1%, 欠发达国家为 4. 1%。 相较而言 , 我国的水平不仅低于发达国家 , 也低于世界平均水平 。 同时 , 由于长期以来教育投入被理解为 单一的政府行为 , 社会资金流向高职院校的主动性和积极性不高 , 社会资金投

9、入有限 。 可以说政府更多地 将政府财政责任转嫁到高职院校身上 , 但因高职教育本身的多产品 、 非营利性质 , 进而导致高职院校只能 以大量贷款 、 违规收费等形式弥补财政拨款不足 2。(2财政拨款效率有待提高 。 教育资源存在着浪费现象 , 如设备重复购买 , 使用效率低下等等 。 根据世 界银行组织资料显示 , 我国部分高职院校教学设备利用率不到 60%。 国家教育部统计显示 , 全国高职院校 仪器设备有 20%以上处于闲置状态 , 价格昂贵的大型科研装备的利用率不超过 15%。 缺乏合理的高职院 校财政资金使用评价制度 , 导致高职院校资金浪费严重 3。(3激励机制缺乏 。 传统的高职

10、教育财政拨款模式 , 对成本因素考虑不足 , 而且缺乏激励机制 , 容易导 致年底突击花钱和盲目扩大招生规模的现象 。 同时 , 高职教育财政拨款模式无形中体现了政府的意志 , 使 得高职院校为了获得政府财政资金而迎合政府意志 , 导致各个高职院校办学模式趋于统一而个性不足 , 违背了高职院校发展和高职教育的规律 , 严重影响高职教育的健康可持续发展 。(4财政分配不科学 。 根据高等教育投入总量有限的现实 , 近年来实行了 “ 重点投入 , 重点发展 ” 战略 , 如教育部 “ 211” 工程 。 由于存在着政府行政性和计划性的特点 , 最终导致平均主义 , 而忽略了各个高校的 真实水平和潜

11、力 , 使得真正需要资金的潜力很大的学校没有财政资金 。 同时这种 “ 重点投入 , 重点发展 ” 的 思路建立在高投入 、 高产出的假设之上 , 但是这种假设是否科学或是必然并不一定 。 因此这种投入由于缺 乏可靠的前提而变得不科学 、 不合理 , 最终导致财政资金的浪费和低效 。3高职教育财政拨款制度改革的对策建议(1在现行的单一的 “ 综合定额 +专项补助 ” 财政拨款模式中添加适当协议 、 协商及竞争因素 。 单一的 “ 综合定额 +专项补助 ” 的财政拨款方式 , 不能如实地反映高职教育成本的行为规律 , 也没有充分考虑各高 , ,2000 2001 2002 2003 2004 2

12、00589 468 97 315 105 172 117 252 136 515 183 0842 562.61 3 057.01 3 491.40 3 850.62 4 465.86 5 161.08 % 2.863.14 3.23 3.28 2.79 2.82 李 强 :高职教育财政拨款制度变迁的若干思考 79第 2期政拨款运作机制方面 , 必须将高职教育财政拨款模式由单一方式向综合模式方向过渡 , 特别是要将按定 额拨款改为一定程度的协商拨款 。 协议拨款的主要目的是在中央政府与高等院校之间引进协商谈判机 制 。 协商制度能够使高等院校确认自己是否遵循了国家的相关政策 , 使政府对高等院

13、校的管理有所遵循 , 也便于社会对政府和高等院校进行了解和监督 4。(2建立健全高职院校绩效评估机制 , 将评估结果与财政拨款挂钩 。 高职院校要把有限的资源用到实 处 , 提高财政资金使用的效率 。 同时 “ 政府要制定适合我国国情的绩效拨款考核指标 , 鼓励并监督高等院 校进行资源的良性竞争 、 合理利用 , 以实现既优化资源分配 , 又提高高等教育整体水平的目的 。” 4(3构建 “ 政府 -中介 -高校 ” 三方协调运作机制模式 。 目前我国的高职教育财政拨款是先通过财政部 向教育部或地方财政拨款 , 再由教育部和地方财政向各个高职院校拨款 。 整个操作流程都是在政府的直 接干预下进行

14、的 , 受主客观因素影响很大 。 因此建议在现行财政拨款运作机制上引入拨款和评估中介机 构 , 经费不再直接拨给高职院校 , 而由相对独立运作的中介机构将评估结果与拨款直接挂钩 。 “ 中介组织 是一个准官方组织 , 隶属于教育行政部门 , 但应具有较大的独立性 , 其主要职能是为政府制订高等院校整 体财政计划 , 明确各高等院校使用经费应承担的义务 , 与评估机构密切配合 , 将拨款与评估结果挂钩 , 确 保经费使用的效益和效率等 ” 4。 同时 , 它也要受到政府部门和社会的监督 , 从而保证高职院校财政资金能 够得到更加合理 、 有效的使用 。(4及时针对财政政策的变化 , 积极寻求出路

15、 。 首先 , 高职院校在努力争取国家财政拨款的同时积极开 展多渠道筹资活动 。 高职院校是独立的法人主体 , 拥有独特的高素质人才群体和高质量科技研发平台以 及优势的教育资源 。 在高职院校财政拨款市场化进程中 , 高职院校应着眼自身优势 , 通过诸如发展培训基 地 、 发挥校友会作用 、 争取科研项目 、 获取社会捐赠等方式获得资金以补充财政 。 其次 , 高职院校应就本身 实际情况 , 指定合理的绩效评价体系 , 加强管理日常经费开支 , 充分提高有限资金的使用效率 5。总之 , 高职院校财务部门应关注国家 、 省高职教育财政 、 高职教育管理体制等方面的变革对学校财政 的影响 , 从财

16、务战略角度去综合考核高职院校学科发展 、 学校规模 、 教学 、 科研分配政策等 , 从而实现具有 本学校特色的财务管理 。参考文献 :1詹儒章 . 高等学校实行教育经费绩效评价的研究 J .科技和产业 , 2008,(4:83.2张继明 . 我国高等教育财政拨款机制改革探微 基于绩效与竞争的视角 J .复旦教育论坛 , 2008, 6(4:13-14.3马延奇 , 陶莎 . 试论我国高等教育财政拨款方式改革 J .湖南文理学院学报 (社会科学版 , 2008,(1:44-45.4罗晓华 , 陈工 . 我国高等教育财政绩效拨款模式改革的思考 J .当代财经 , 2008,(2:29-30.5王

17、福利 , 周剑杰 . 高校财政拨款政策的研究 J .长春大学学报 , 2008,(3:10.(责任编辑 :胡梅 ReflectionsonChangesofFinancialAllocationSysteminHigherVocationalEducation LI Qiang(Nantong Textile Vocational Technology College , Nantong 226007, China Abstract :Accompanied by the changes in higher vocational education system and the gradual

18、 standardization of socialist market economic system , a series of changes in fiscal policies has taken place in higher vocational colleges. One of the changes is the formulation of the policy that funds can be raised through multiple channels in higher vocational education; the other one is the establishment of market-based fund-raising and fund-supply mechanism.