学前教育发展报告

1、1 / 10学前教育发展报告基础教育研究中心1简介：本报告是基础教育司委托的开展全国学前教育调研项目”和中央教育科学研 究所年度基本科研业务费专项基金课题“中国学前教育发展的战略研究”的部分成果。课 题由基础教育研究中心承担。课题组向教育部领导作了专门汇报，得到了教育部领导的批 示和高度肯定。课题总研究报告作为教育部向国务院提交的学前教育专题报告的附件呈报 国务院。本报告获中央教育科学研究所年度“为决策服务”一等奖。世纪七八十年代以来的研究成果证明，学前教育是国家和社会一种回报率最高的人力资本投资、是一个从投资中获益最多的教育阶段、是一条增强国际竞争力的重要途径和国 家的第一道安全网。美国一项

2、长达年的成本一效益追踪研究（，）表明：儿童接受一年优质学前教育与没有接受学前教育的儿童相比，其学业成就高，就业率和经济收入高，犯罪 率低。这些儿童到岁时，投入的总体回报率已高达：，其中对社会的回报率为：。总结同 类研究成果，年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯（）教授在促进人力资本的政策一文中指出，“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用”。因此，世界各国相继出台学前教育的相关法案并采取一系列政策措施来促进本国学前 教育的发展。作为一个迅速崛起的发展中大国，学前教育在我国也已经成为民众关心、政 府重视的重大教育问题之一，但学前教育也是当前我国教育体系中最薄弱的一环。因此， 需要找出现

3、阶段制约我国学前教育事业发展的突出问题，寻求解决这些问题的适宜、有效 的对策，才能促进我国学前教育事业快速健康的发展。、学前教育已成为我国教育体系中的薄弱环节我国的学前教育现状究竟如何？与世界其他国家学前教育的发展相比到底处于什么样 的位置？本研究通过国内国际的入园（学）率、财政投入等方面的重点比较以窥见我国学前教育的全貌。（一）学前教育的发展远远滞后于我国其他教育阶段从学前教育阶段的幼儿入园率和其他学段的学生入学率的比较可以看出，幼儿入园率 不但远远低于义务教育阶段入学率，而且远远低于高中阶段的入学率。同时，近几年以来 幼儿入园率的增长也较为缓慢。1课题主持人：刘占兰；核心成员：易凌云、廖贻

4、、陈琴、周俊鸣等；报告执笔人：刘占兰、易凌云。表一年我国基础教育各学段入学（园）率比较（单位：百分比）2 / 10学段年份学前阶段毛入园率小学阶段净入学率初中阶段毛入学率高中阶段毛入学率资料来源：中国教育统计年鉴（一）从民办教育机构的比例进行比较可以发现，学前教育阶段的民办教育机构的比例在各 个学段中是最高的，年的统计显示，学前教育阶段的民办学前教育机构占学前教育机构总 量的，远远高于其他学段，这说明学前教育阶段是政府关注程度最低、投入力度最小的阶 段。表年我国各学段民办教育机构比例各学段教育机构学前教义务教高中教高等教成人教育阶段育阶段育阶段育阶段育阶段各段总数（所）各学段民办数（所）本段民

5、办机构比例资料来源：年全国教育事业发展统计公报。学前教育总投入占全国教育总投入的比例在近十年间一直维持在一之间。 具体到 财政性学前教育经费在全国教育经费总投入中所占的比例， 和其他学段相比也是最少 的。 学前教育作为教育系统的一部分，四级学制的第一级，其从政府和社会中所能获 得的教育资源最少，政府和社会对学前教育的经费投资水平最低。可以说，学前教育 的经济基础最薄弱、地位最低下。表一年我国各学段教育投入情况比较（单位：百分比）年全国教学前教育小学教育初中教育高中教育大学教育份育经费总投总投入占全国总投入占全国总投入占全国总投入占全国总投入占全国入（亿元）教育总投入的教育总投入的教育总投入的教

6、育总投入的教育总投入的3 / 10资料来源：教育经费统计年鉴（一）（二）学前教育发展大大落后于世界其他主要国家由于认识到学前教育对儿童发展以及社会发展的巨大价值，近年来世界各国政府采取 了一系列政策措施来提高学前儿童的入园率和受教育水平。但在这一人才培养的第一道竞 争中，可以说我国还落后于世界上大多数国家。年世界各主要国家的学前儿童入园率（除印度外）均高于我国，近两年来我国入园率低于世界上大多数国家的这种状况也没有改变。表 年学前儿童入园率的国际比较入园率主要国家及以上比利时、捷克共和国、法国、德国、意大利、日本、韩国、墨西哥、马来西亚丹麦、瑞典、荷兰、新西兰、挪威、泰国奥地利、匈牙利、俄罗斯

7、、英国芬兰、美国、巴西以下中国、印度资料来源：联合国教科文组织.坚实的基础：幼儿保育与教育一一全民教育全球监测报告年我国学前教育财政投入占教育预算的比例落后于世界上大多数国家。从表可以看出， 年我国学前教育财政投入占教育预算的比例为，仅为当年度匈牙利水平的。此外，我国的 生均学前教育经费也处于极低水平，如年我国生均学前教育经费相当于国际经合组织统计 的各国平均水平的，欧洲个国家平均水平的。可以说，我国学前教育财政投入占教育预算 的比例以及生均学前教育经费支出低的状况至今仍成为制约我国学前教育发展的主要因素之一。表 年学前教育财政投入占教育预算比例的国际比较教育预算比例（）国家学前教育财政投入占

8、教育预算比例（）国家学前教育财政投入占4 / 10奥地利加拿大爱尔兰美国捷克共和国澳大利亚丹麦瑞典芬兰巴西法国挪威德国中国香港匈牙利葡萄牙英国马来西亚意大利泰国日本印度韩国俄罗斯墨西哥老挝荷兰中国资料来源：数据引自联合国教科文组织发布的坚实的基础：幼儿保育与教育一一全民教育全球监测报告年总之，从这一系列的比较可以看出，学前教育阶段是我国各级教育中普及率最低的阶 段，远远滞后于其他学段的发展，同时落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的 国家和地区，在个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。可以说，现阶段我国的学前教育 发展最为薄弱，已经成为我国现阶段教育体系中的“凹陷”和“短板”。二、我国学前教育发展的突出问题现阶段我国学前教育的发展均衡、管理体制与机制、师资质量、办园形式与格局、幼 儿园收费、城乡幼儿园布局等方面的突出问题，正制约着我国学前教育事业的发展。（一）学前教育普及率低，城乡发展不平衡目前，我国学前教育的普及率还很低。从表可以看到，近年来我国学前阶段的入园率 增长缓慢，年，学前三年的毛入园率仅达到。同时，现阶段我国学前教育发展的地区差 异、城乡差异非常大，发展不平衡。东部农村岁幼儿