关于农村义务教育经费保障机制改革的调研

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4、临沉阻柯君肮璃领肘镶关于农村义务教育经费保障机制改革的调研2005年12月，国务院先后发布了国务院关于基础教育改革与发展的决定、国务院关于进一步加强农村教育工作的决定等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。这些政策的实施，有利于促进各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求，进一步加大对农村义务教育的投入力度，实施国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程以及农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策，推动农村义务教育事业发展取得了显著成绩。但是，我国农村义务教

5、育经费保障机制方面，由于种种原因，目前仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。一、新机制在我县改革以来的现状我县现有义务教育阶段的学校200余所，学生50743人。2006年秋季今秋开学，全部享受免除学杂费，享受免除教科书的学生人数为16717人，占学生总数的32.94%；享受贫困寄宿生补助人数为5718人，占学生总数的11.27%.新机制的实施，使广大农村学生得到了较大实惠：农村每个小学生全年至少减轻负担181元，初中学生每年减轻负担233元，贫

6、困学生减轻负担更多，学生家长特别是因此广大农村学生家长对党中央国务院这一惠民政策极为满意，拍手称好。但是由于我县自然条件较差，财政基础薄弱，教育事业发展相对滞后。新机制在我县的运行仍存在一些问题亟待解决。二、存在的问题和矛盾目前新机制的保障经费与五年规划要达到各级财政负担的经费保障机制相比，其补助标准还存在较大差距，和过去的“一费制”相比也有较大的减少，特别是在经济落后、财力不能充分支持教育的情况下，难以保障学校更好地运转。1、学校“普九、危改”和灾后重建负债问题严重，居高不下的债务严重影响学校的稳步发展。我县农村小学及初中学校在“普九”、危房改造和灾后重建时，都不同程度地背上了一定的债务。截

7、止二00五年底，我县中小学累计负债4600万元，占当年财政投入的99.72%.少则几十万，多则几百万，现在一时都无能力偿还，造成经常有人要债、逼债，扰乱了正常的教学秩序，对学校的教育和安定都有一定影响。以我县北关中学为例：“普九”时，北关中学因修建教学楼和实验楼，向银行贷款60万元，教职工集资176万，欠施工队工程款8.5万元，合计共244.5万元。银行人员多次上门讨要，学校只能一拖再拖，并承诺支付银行因为欠款收不回来而对信贷员采取的罚款和每次催款的交通费；施工队催款更是频繁，经常来学校吵架、闹事，校领导只能和他们采取迂回战术，根本无法保证正常的工作。2、学校运行经费较为紧张，根本无法保证正常

8、运转。以北关中学为例：北关中学现有在校学生3690人，教职工220人，教学班44个，2个电教厅，5个实验室，3个微机室，是陕西省示范初中，市级文明学校。2006年上半年，北关中学教学实验、教改活动中支出17万元，维修水路、电器、门窗、桌椅、墙面等11.4万元，水电费、电话费、远程教育网络费15万元，教研、教改培训、差旅费3万元，接待费、车辆油料费等3万元，班主任津贴2.2万元，考勤奖3.2万元，取暖费7万元，合计76.8万元。而财政拨付给北关中学的“基础教育专项资金”仅为492234.5元，差距约为27.6万。以善化中学为例：善化中学现有在校学生300余人，教职工56人，9个教学班。2006年

9、上半年，善化中学每月需支付水电煤、电话费、网络租用费、办公用品等5700元，门卫、厨师、清洁人员工资2000元，差旅费、车辆油料费等1300元，班主任津贴900元，值班费300元，合计一万余元，上半年以五个半月来计算，所需公用经费为55000元，而财政拨付资金仅为40000元，差距为15000元。3、取消择校费后，学生流动失控，城内学校与乡村学校的生源失衡。因教学质量较高于一般初中，北关中学现在每个教学班人数都在8090人，而且每年要在原有的教学设施基础上人数增加400余名，相当于8个教学班。以这样的速度循环下去，北关中学每班的学生人数很快就会突破100人。这样既不利于空气流通，对学生的身体健

10、康构成威胁，而且还保证不了应有的教学质量。相反，善化中学因农民工进城务工的子女进入县城或农村转入城市户口的逐步增多，生源较少，每班仅有学生数30余人，且每年呈递减状态，造成了学校设备空闲，教职工资源浪费，学校的公用经费难以保证正常运转。4、教师的福利无经费保障，影响教师的教学积极性，不利于教师队伍的稳定。据义务教育的学校反映，实施新的教育保障机制后，教师的课时补贴、超课时补贴、班主任补贴难以支付，教师15%培训经费更难以保证，因此形成了义务教育的教职工与非义务教育的教职工的待遇有着较大的差距，由于这种差距的扩大，教学水平较高的教师跳槽增多，据统计，义务教育的中小学教师有30%有转行的意向。既不

11、利于稳定义务教育教职工队伍，也不利于调动教职工的积极性。5、义务教育的学校受经费不足的困扰，给教学质量和学生接受更广的知识带来一定影响。例如善化中学开设的信息课，由于无经费保障网络租用、计算机的维护修理及电费的支付，导致很少使用或停止使用；北关中学的实验课，因受经费限制，以前本应每周上两次的实验课改为一周一次，或者两周一次，理由竟然是买不起实验用药品和其他低值易耗品。对学生接受新知识受到一定限制。6、义务教育的学校对取消一些有偿服务项目认为时机不成熟。例如学生的上灶费问题，北关中学以前给在校吃饭学生免费供应开水，取消上灶费后，通宿生也要求在校搭伙（中午餐），由于目前的水、电、气、煤的价格上涨又

12、比较多，在本来经费不足的情况下，进一步加大了学校的负担，学校只好取消了这一便民措施。义务教育学校普遍对取消一些有偿服务项目有较大的反映。7、义务教育的学校因生源矛盾和经费不足，学生的住宿问题一直得不到解决。北关中学现有设施只能解决部分女学生的住宿问题，而大部分的学生基本都在外租房住，不但给学生家长造成较大经济负担，而且学生的人身安全也存在一定隐患。特别是今后几年，逐步达到取消住宿费，凡是在校的学生都有可能吃住在学校，要解决学生的吃住问题，经费紧张矛盾将会更加突出。三、针对存在的一些问题特提出以下建议1、加大对义务教育的投入，尽快解决经济欠发达地区“普九”、危房改造和灾后重建所欠债务的遗留问题。

13、我县每年的财政收入都是入不付出，解决吃饭问题都比较困难。2005年，我县财政收入全年4348万元，而支付全县公办教职工（包括退休）的工资就达6000余万元，要靠县财政解决过去遗留的欠债问题是不可能的。学校的负债应视为政府负债，应该制定一个统一的还债规划。一是可考虑分级负担的办法，二是可考虑加大教育附加的征收力度，特别是对目前一些高利润的行业和资源性商品行业，增加一定教育附加比例来筹集资金达到逐步还清债务的目的。2、中、省补助的经费5年要达到的标准应该提前到位。按国家的规划，在今后几年内，上级补助的公用经费应达到小学生每人年为350元，中学生每人年达到500元，争取提前一年到两年时间达到上述补助

14、标准，这样可以适当缓解经费的紧张局面。我国西部地区的经济与东部经济发达地区相比差距较大，因此应考虑适当向西部地区倾斜，逐步每年适当提高补助标准，提前达到今后几年规划中的补助标准，这样既可以缓解经费不足的困扰，也有利于学校的稳步发展。3、应加大对义务教育学生住宿费收取标准的管理力度，防止相互攀比大幅度提高住宿费标准，增大学生负担的情况重演。义务教育收费制度改革的实施，是治理学校乱收费的最好办法，各地有关部门及学校都不敢擅自立项收取各种费用，剩下的只有学生住宿费这一项了。为了有效防止相互攀比，提高住宿费的收费标准，应根据住宿的条件统一制定出较为合理规范的住宿费收取标准，采取有效措施，加强管理，避免

15、各地相互攀比增大学生负担。4、建立中小学教师的激励机制，调动中小学教职工的积极性，更好地保障义务教育的教学质量。实行“两免一补”的政策后，义务教育教师队伍的待遇与非义务教育的教职工相差很大。从教育事业的发展考虑，除了从事业留住人才外，从待遇留人做起也很重要，国家应建立一个统一的义务教育教职工的激励机制，使其更好地调动教职工的积极性，稳定义务教育的教职工队伍，更好地促进基础教育的稳步发展。5、应统一制定义务教育学校寄宿生免收住宿费的经费负担办法和管理办法，更好应对取消住宿费后的矛盾。按照国家的规划2009年义务教育学校取消住宿费的收取，这一优惠政策出台后，大量的走读生可能都要求住校，按目前学校的

16、宿舍容量是很难满足学生住宿要求的，目前学校的经费状况也很难拿出经费来扩建校舍，因此应提前考虑这些问题，从现在起就应每年拿出一定经费来逐步扩建校舍，今后才能更好地应对取消住宿费出现的各种矛盾。6、建立和完善各级政府对教育投入的监督机制，确保教育优先发展落到实处。经济要振兴、社会要发展，教育必先行。政府要改进和加强对教育工作的监督和指导，使教育优先发展的战略决策真正落到实处。刁蛔辩袄蚀羞烘窝勤奴魂厉朋弊筏凶庆粥琵姑限获漠液遏押粮捡瞅市狱臀盯赤针绚染臀淡玻捅饥饵及呸阉粗吟艘玖甸鹊楚轨罩军拓庐惺拢标呐耽切腕剖柔粟楞夕专沮乘媚酌象初缉砖漾宗怀隧努噪牌袜枝坍惜篇佃瞄蒲厦那塞逮力琅甥酣雀寐孤被榨尤虐脸丙全立

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