农村土地承包经营权确权工作中的外业调绘和权属调查

1、低碳世界 L O W C A R B O N W O R L D LOW CARBON WORLD 2015/4河北工程大学 , 2010. 5张 朋 , 李星会 , 张 宁 , 王 寅 , 郑 功 . 深部软岩大断面硐室支护技术 设计与研究 J.矿业安全与环保 , 2012, 01:6163+66.6王卫军 , 张 鹏 , 彭文庆 , 彭 刚 . 锚杆注浆联合支护大断面煤仓硐室 围岩变形分析 J.湖南科技大学学报 (自然科学版 , 2008, 04:69.7张华伟 , 彭文庆 . 锚杆注浆联合支护大断面煤仓硐室围岩稳定性研 究 J.湖南科技大学学报 (自然科学版 , 2008, 03:141

2、7.8肖同强 , 李化敏 , 杨建立 , 蒋绍永 . 超大断面硐室围岩变形破坏机理及控制 J.煤炭学报 , 2014, 04:631636.收稿日期:2015-3-12作者简介:鄢加俊 (1976-, 男 , 工程师 , 本科 , 主要从事采矿 、地质 、 测量方面的工作 。 农村土地承包经营权确权工作中的外业 调绘和权属调查陈华荣 (贵州省地质矿产勘查开发局一 0五地质大队, 贵州 贵阳 550018【 摘 要 】 农村土地承包经营权的确权登记颁证工作对于明确农村土地承包关系、 促进农村土地流转、 构建农村土地经营模式有重要意义。但 目前, 农村土地权属关系不明确, 土地流转程序混乱, 对确

3、权工作造成了一定的阻碍。因此, 在农村土地承包经营权的确权工作中, 要积极探索 确权工作新模式, 展开确权工作中的外业调绘和权属调查工作, 推动确权登记发证的顺利进行。 本文主要讲述了农村土地承包经营权确权工作 的重要性, 农村土地承包经营权确权模式做了简单探讨, 以贵州省贞丰县农村土地承包经营权确权登记发证为例, 介绍了农村土地承包经营权 确权中的外业调绘和权属调查工作。【 关键词 】 农村土地; 承包经营权; 确权工作; 外业调绘; 权属调查【 中图分类号 】 P273【 文献标识码 】 A 【 文章编号 】 2095-2066(2015 11-0079-02引 言 农村土地承包经营权是其

4、物权化保护的基础 , 对于促进 农村土地流转起到积极作用 , 有利于城乡统筹发展 。 土地承包 经营权的确权登记工作 , 是将农民的土地承包经营权根据法 律要求进行登记 , 保障农民的承包地财产权 。 农村土地承包经 营权的确权工作目前尚无成熟的可供借鉴的模式 , 因此 , 在进 行农村土地承包经营权的确权登记工作时 , 要积极探索创新 , 积累实践经验 , 为此项工作的推广提供参考借鉴 。 1农村土地承包经营权确权工作的必要性 随着国民经济的发展 , 城镇化进程的加快 , 大量的农村转 移人口逐渐实现市民化 , 这就要求各类生产要素能够在城乡 之间实现等价交换 , 农村土地承包经营权确权工作

5、的展开迫 在眉睫 。 1.1农业人口市民化的需要 根据国家统计 数 据的人口变 动趋势 , 到 2020年 , 我 国 户 籍 人口的城镇化 率 将会 达 到 45%, 城镇 常住 人口的 比率更 是 高达 60%。 在农村人口转 向 城市的 过程当中 , 农村土地权 属不 明 确的 问题 就 暴露出来 , 国家 明 确要求 , 不得以退出 土地 承 包 经营权作为农民进城 落户 的 条件 , 因此 , 需 要进行农村土地 承 包经营权的确权工作 以 保障农业转移人口的土地权 益 。 1.2农业适度规模化的需要 在农村转移人口市民化的同时 , 要保 证 农业的现 代 化发 展 , 实现农业的

6、适度规 模化经营 , 提 高 农民的经济 福 利 待遇 。 而 在此 过程中 , 必须引导 农业人口有 序 转移 和 农民 承 包土地 经营权有 序 流转 , 这就要求进行农村土地 承 包经营权的确权 工作 , 明 确土地权 属 , 避免引 发在土地经营权流转 过程中 的各 种矛盾 。 1.3保证农村社会的和谐稳定 城镇化发展 过程中 , 难免 会发生各 种 农村 涉 地 纠纷 , 很 大 程度上 , 涉 地 纠纷 是 由 农村土地 承 包经营权 不明 确 造成 的 , 在 推进农业化发展的 关键 时 期 , 要将确权工作 做细 、 做 实 、 做好 , 完善承 包 手续 , 稳定农村土地 承

7、 包 关系 , 巩固落 实 好党 的农村基本 政策 。2农村土地承包经营权确权模式为 贯彻落 实 2013年中央 1号 文 件和贵州省关 于 加 快 农 村 改革战略部署 , 建立 “ 归属清楚 、 权 属 完整 、 流转 顺畅 、 保护 严格 ” 的农村 集体 产权制 度 , 统 筹 城乡发展 。 进 一步 稳定农村 土地 承 包 关系 , 探索建立 符 合 “ 长久不 变 ” 的农村土地 承 包经 营权确权登记 管 理制 度 , 根据 中 华人民 共和 国农村土地 承 包 法 、 中 华人民 共和 国物权法 、 农村土地 承 包经营权 证管 理办 法 等 相关 法律 、 法 规和 文 件规

8、 定 , 受贞丰县 国土 资源局委 托 , 由贵州省 地质矿产 勘查 开发 局 105地质大 队承担贞丰县 农村土地 承 包经营权确权登记发 证 工作 ; 结 合实 际 , 查清 发包 方 、 承 包方的 名称 , 发包方 负责 人 和承 包方 代表 的 姓名 、 地 址 、承 包方土地 承 包经营权权 属 等 信息 ; 查清承 包地 块 的 名称 、 面积 、 四至 、 空 间 位置 、 土地用 途 等基 础信息 , 制定 了贵州省贞丰 县 农村土地 承 包经营权确权登记发 证 实 施 方 案 。 如图 1为农 村土地 承 包经营权确权工作流 程 。整个 土地确权 过程 分 四个阶段 , 包

9、 括准备动员培训阶段 、 调查 地 块 权 属 确 认阶段 、 确权 颁证阶段和资料整 理 归档阶段 , 其 中 工作 重点 为 调查 地 块 权 属 确 认阶段即 确权工作 中 的 外 业调绘和 权 属调查 。2.1准备动员培训阶段该阶段 的主要工作是 :作业 单位按照省 市 县 有 关 农村土 地 承 包确权登记工作 政策和 方 案 , 结 合 具体情况 制定 编写切 实可行的技术设计 书 ; 充 分利用各 种宣传 工 具 , 通过 广 告 、 广 播 、 电视 、 互 联 网 等 渠道 开展 多种 形式的 正 面 宣传 , 通过 乡 、 村 工作 组把政策传达 到 每个 村民 , 做好群

10、众思想 工作 , 调动 村民的主 动 性 、 积极性参与 进 来 ; 收 集 二 轮 农 村 土 地 承 包 或 2008年 换 证 登记的 资料和 经营权 证书 , 家 庭成员和承 包地 块 基本 信息 ; 收集由 村 、 组完成摸底调查表 、 农村土地 承 包经营权确 权登记 户 主 声明书或户 主 委托书 等基 础 工作 。能源 ·地矿 79低 碳 世界 LO WC AR BO NW ORL D LOW CARBON WORLD 2015/4图 1农村土地承包经营权确权工作流程图2.2调查地块权属确认阶段该阶段的主要工作是 :作业单位利用航测测绘成果以及相关的技术要求和有关约定

11、 , 制作以村民小组为基本单元 , 用于实地调查的基础工作底图 ; 结合收集二轮农村土地承包合同 、 证书等档案资料 , 对村 、 组土地承包关系 、 地块 、 面积 、 空间位置等进行调查 ; 依照工作底图和农户登记的基本信息资料 ,对各承包农户承包地的空间位置 、 四至 、 面积和 使用现状等 ,逐块进行实地权属清查并做好相应的记录 ; 对农户承包土地的面积进行实地调绘和面积计算 ; 以村为单位对各户承包地实地调查结果交县国土局进行初审后 , 分别在村 、 组进行为期15d 的张榜公示 ; 经公示无异议后 , 由作业单位分户制作承包地块位置平面图 , 按照县国土局统一的农村土地承包合同式样

12、 、 用实地调查面积完善发包方与承包方的相关手续 。2.3确权颁证阶段此阶段的主要工作内容为 :农户签订合同生效后 , 由发包方统一向镇 (乡 人民政府农村土地承包管理工作部门填报 县农村土地承包经营权登记申报表 ; 镇 (乡 人民政府农村土地承包管理工作部门对各村审核汇总的发包方的报送材料予以初审 , 材料符合规定的 , 及时登记造册 ; 根据发包方上报的 , 并经各级审核 、 审查 、 县人民政府审批同意后的 农户土地承包登记资料 , 按照统一的格式和内容建立 农村土地承包经营权登记簿 ; 农村土地承包经营权登记簿登记的内容 , 由我单位逐户录入农村土地承包管理系统 。2.4资料整理归档阶

13、段此工作阶段的主要内容为 :将各乡镇 、 村 、 村民小组登记过程中形成的影像 、 图表和文字等材料 , 按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理系统 ; 由县 、 镇(乡 农村土地承包管理部门整理确权登记相关资料进行归档 ; 包括纸质和电子介质资料 。 如图 2为数据建库的操作流程 。 资料整理归档完成后 , 用户可根据权限进行系统管理 、 数据编辑 、 业务办理等工作 。 3农村土地承包经营权确权工作中的外业调绘和权属调查在土地承包经营权确权工作中 , 需要根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表 , 入户实地进行承包地块权属 调查 , 内容包括 :农户基本信息 、 土

14、地基础信息 、 二轮土地承包 情况 、 土地流转情况和其他承包情况 。 现场手工勾画地块示意 图并标注权属 , 描 绘和确 认 地块平面四至 边界 和地理空间位 置 , 并生成确权地块 界址点坐 标表 , 地块 矢量 面积与农户承包 合同地块面积实现数据同 步更新 , 由农户进行确 认 , 填 写 入户 核实表 , 初 步 完成地 籍 标绘 草 图 。 承包地块与航 摄 影像发生 变 化 的 , 采 用 RTK 配 合 全站仪 进行 补测 , 并 借助 计 算 机 和 专 业 绘图 软件 进行绘图 。 其工作内容主要包括 :调查底图及权属档 案准 备 、 现场权属调绘 、 界址点设 置 、 资

15、料整理及内业整理 、 公 示审核以及 特殊问题 的 处 理 。 4结 语 目前 , 农村土地承包经营权的确权工作 正 逐 步推 进 , 对确 权工作的 模 式 探索 及 外 业调绘和权属调查有利于确权工作的 理 论 发 展 , 有利于 促 进农户对土地的 持 续 投 资并 减少 农村土 地权属 纠纷 。 在进行土地确权登记 颁 证工作时 , 要注意 加强 土 地整理和流转 , 尊重 和利用好地方 性知识所 形成的土地分 配 格局 。 参考文献 1张 席 由 , 陈 哲 , 罗晓华 . 农村土地承包经营权调绘方 法浅析 J.地 球 , 2014(12:1314.2绵阳市涪城区 农业局 . 严 格标准程 序 确 保 农村土地承包经营权确权 登记进 度 J.四 川 农业与农 机 , 2014(1:3233.3麦俊义 . 浅谈 农村集 体 土地 所 有权确权登记发证 J.测 绘与空间地 理信息 , 2014(8:190194.收稿日期:2015-3-20作者