2021年新区建设情况存在问题及对策建议

1、一、新区存在的困难和问题。X、规划建设方面一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如党校、职业学校等工程项目至今未获规 划许可。三是因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、 社区用房、教育园区等与规划不符。X、征地拆迁方面一是征地未经审批。根据上地法律法规规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级 审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续（当然也明显办不了二是失地农民养老保险无法办理。目前X镇有符合条件的失地农民X人，其中，已到龄 应享受养老保险的X人：由于申请办理保险需提交“由

2、国上资源部门审核后的征地情况及保障资金明细表”， 国上资源部门又因“征地未审批”、“征地主体是X镇”等原因，无法“盖章”，至使上述人员 无法参保。三是征地主体有误。根据土地法”国家征收上地的，依照法定程序批准后，由县级以上 地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民 政府（政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门），并非是乡、镇人民政府、 也不是业主单位、更不是中介机构：但我县新区征地，基本以X镇为主，并由X镇人民政府与被征地集体组织签订“上地征 用协议”，征地主体明显有误。四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透

3、明度 不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存 在，征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出，村委会和村干部 截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。X、土地管理方面部分项目存在一是用地指标严重短缺，“未批先征先用”现象突出。自新区建设启动以来，共争取用地 计划X亩，其中城镇村用地X亩和单项用地X亩（高速出口连接线项目X亩，X省道改线项 目X亩），实际征地X亩（X镇提供的数字）说明超计划征地X亩，新区共完成上地征收平整 近X亩（不含单项用地），说明超计划用地X亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指 标缺口严重。二是林地报批工作滞后。

4、根据占用征用林地审核审批管理办法规定，林地征占审批 是使用林地的前置条件，即先由林业主管机关核发使用林地审核同意书，征地单位凭使 用林地审核同意书办理征收土地手续：新区X省道（X段）改线拓宽项目，用地计划虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今 林地未批复，造成迟迟不能上报计划指标报件。三用地预审未进行。根据建设项目用地预审管理办法规定，“未经预审或者预审未通 过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告：不得批准农用地转用、上地征收，不得办理供地手续J,可见预审意见是建设项目批准、 核准的必备文件，农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内X示范高 中项目就是因为原选址不符合用地

5、条件，前期未进行上地预审，现无法争取用地计划指标， 正面临着骑虎难下的尴尬局而。X、资金保障方面一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建设， 目前，公共财政预算仅安排X万，这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土 地出让金和通过城投公司向银行的贷款。二是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未 出让的“毛地”近X亩，能为将来带来大笔的上地出让金，但闲置上地处置办法第X条 明确要求国上部门供应土地必须是“净地”，为避免因拆迁纠纷，禁止“毛地”出让，而将“毛 地”开发成“净地”，需要大量资金，目前新区已负债工亿元，还债压力越

6、来越大，后期 建设资金保障已成难题。三是融资平台融资难。国务院关于加强地方政府性债务管理的意见明确规定剥离融资 平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九 成的城投公司将面临“断奶”，今后新区建设融资将面临很大压力。四是资金监管不到位。新 区建设资金来源渠道多、数额巨大，目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金, 其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。X、建设管理方面管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、抓安全、抓质量，而往往 忽视城巾管理，存在“重建设轻管理”现象C如，项目建设不按规划实施，城市的环境卫生、 市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理，占

7、道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、 公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。X、环境保护方面一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评, 但新区规划环评未作，项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于X年X 月X日对新区控制性详规进行了批复，不符合X省环境保护条例第X条“未编写有关环 境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批”的规定。三是违法弃上现象严重。 新区开发利用过程中，进行大面积开挖，产生大量土石方，由于政府没有规划配套的弃土受 纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但 造成水土流失和生态环境恶化，

8、也进一步影响河道和防洪安全;今年某“堆上场”就发生过因 弃上不符合环评要求，造成X村民丧命的重大事故，血的教训应引起高度重视。巨大的“利 润”空间，是违法弃土的诱因；查处违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国上等部门，由于 各部门执法力量有限，部门间又没有形成执法合力，对违法弃土无部门问津：违法成本低甚至是无成本，促使非法收纳弃上现象日趋严重。X、税收征管方面主要存在对bt模式建设项目的税收征管难问题。一是缺乏统一规范的 税收政策。使得bt项目在税收征管中缺乏明确的政策指引，无法确定对bt建设项目如何征 税；二是税收政策的具体执行难以界定。由于bt建设模式的形式多样，且每种

9、建设模式下还 有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体，从而给税务人员在执行和界定税收 政策时带来了难度；三是税收收入控管难度较大。由于bt模式建设周期长，在签订的投融资建设协议中不体 现工程的合同额等数据，在工程竣工决算之前税务机关难以掌握建设项目的相关数据资料， 只有政府分批支付回购款时才能实现税款；四是对bt模式建设项目的信息掌握不及时。由于政府相关部门没有及时将相关信息传递 给税务机关，容易造成税收的漏征漏管。X、房产开发方面一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对“小高 层”的消费理念等影响，新区商品房销售情况不容乐观，库存商品房达X套、商业用房达X 间。二是

10、入住率低。商品房入住率仅X%,保障房入住率X乐新区人气商气集聚难，短期内要 把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区，任务艰巨。三是有些“救房市” 措施不当。为“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套 安置房和房管部门年度计划的X套经济适用房，此举有牺牲住房困难群体利益“救房市”之 嫌，有些欠妥。几点建议。X、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。一要加大规划宣传力度，提高全民规划意识。 通过宣传，在全社会普及城市规划法知识，强化规划意识，特别是要强化各级干部的规划执 行意识，严格遵循“先规划、后建设”的原则，切实维护规划的严肃性。二要强化规划执行 的法定性

11、。制定的规划要按照城乡规划法的规定报批、备案，并做到阳光规划、“阳 光”实施、“阳光”验收，避免规划执行的随意性，避免未批先建或边批边建情况的发生；三要尽快完善并严格执行规划，进一步完善规划体系，实现城市建设、上地利用、城市 交通统筹规划，形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性规划相配套、专项规 划与项目设计相衔接的城市规划体系。四要严格规划管理，加大规划落实与跟踪管理力度， 发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法严肃处理。X、大力储备用地指标，用活用足土地政策。要加大土地开发、清理、置换的力度，盘活 存量土地，挖掘用地潜力，多管齐下，增加上地储备，大力向上

12、争取充足的建设用地指标， 保证更多的项目建设用地。要落实节约用地制度，拆迁安置应大力提倡“立改套”，尽力减少 “通天房”，节约、集约用地：要加强建设项目用地预审，引导建设项目合理布局，防止建设用地盲目扩张，对项目用 地安排存在的问题，及时提出解决办法和途径，保证建设的顺利进行。X、创新新区融资体制，积极筹措建设资金。一要积极推进市场化运作，以经营城市为突 破口，充分挖掘城市资源变现能力。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用 到新区建设和管理上来，对新城资产进行集聚、重组和营运，实现新区资源的有效配置和效 益的最大化、最优化，对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍卖，变“无形资

13、源” 为“有形资产”，实现以地生财、以地建城、以资源换资本，为建设新区提供强力资金支持， 解决城市建设资金瓶颈问题。二要鼓励社会资金投入，进一步改善投资环境，在政策、信息 咨询和服务等方面为投资主体提供便利，要加强项目宣传，吸引更多的人关注新区发展，以 项目推进新区建设，充分调动民间投资的积极性，枳极探索、尝试、完善、规范bt运作方式， 争取各方资金，加强银企合作，做好项目的发布推荐，努力为企业融资搭桥铺路。三要经营 好新区土地，充分发挥土地资源效益。要严格实行土地“招、拍、挂”，充分盘活土地资产， 使政府从上地增值中获取更大收益，并投入到新区建设，努力实现自我滚动、自我增值、自 我积累和自我

14、发展：四要加强对资金运行管理的监督，整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监 管力量体系，建立良好的联动机制，形成监管合力，齐抓共管，共同查处各种违法乱纪行为。X、完善基础设施建设，加快新区建设步伐。一要加强基础设施建设，实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等 专项规划，要加快市政道路工程建设，完善新区路网、加快X省道改线、新老城区连接线等 基础设施建设步伐：二要强力推进教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民服务网点建设，努力提高 人性化服务水平，投资完善便民设施，不断完善和提升新区城市配套功能，增强新区综合保 障能力：三要建立沟通协，调机制，要上下齐心，步调一致，加

15、快新区建设的实施力度，要加强与 建设单位的沟通联系，对项目建设中出现的困难和问题，要积极帮助解决：同时，要督促建设单位按要求和进度组织施工，要尽力帮助项目单位办理各项手续，促 进项目早开工，百姓早受益。四要防止商品房无序开发。房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效 益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。五要在美化、亮化、绿化新区的同时，做好水系景观、公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用，加强公路两旁绿色景观树木保护，不断满足人民群众休闲、娱乐的 需要，努力实现山水园林城市的美化效果。X、规范征地拆迁程序，完善征地拆迁机制。一要严格按照征

16、地拆迁补偿政策，及时、足 额补偿费用，严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费，切实维护群众利益。二要严格规范征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府，国上资源管理部门在县政府 的统一组织和领导下，依法依规有序开展征地拆迁具体工作，认真做好征收上地的调查、确 认、听证等工作，切实保障群众的知情权、参与权和监督权；严禁采取“株连式拆迁”、“突击拆迁”等方式违法征地拆迁。三是进一步加大社会保障 力度，切实解决失地农民后顾之忧。加大失地农民就业、创业培训力度，拓宽就业、创业渠 道，对符合“失地农民养老保险”条件的，要及时为他们办理参保手续，因征地不规范造成 “有关资料不齐”问题，不应由失地农民买单”，政府及有关部门要及时研究并妥善解决。X、强化建设管理并重，努力突出新区形象。一要正确处理好建设与管理两者之间的关系， 牢固树立统筹协调发展的理念，防止顾此失彼：二要齐抓共管、责任到人，相关部门要加强协同作战，构建新