第七章社会管理的条件、途径及方法

1、社会管理的条件、途径与方法社会管理的资源 社会管理的方法与技术社会管理的途径政府资源市场资源社会资源社会管理资源整合政治途径法律途径社会政策途径无缝隙社会管理战略性社会管理群众工作方法 从目前中国社会管理的实际情况来看，政府是从目前中国社会管理的实际情况来看，政府是进行社会管理的主导资源，在整个社会事务管理中进行社会管理的主导资源，在整个社会事务管理中具有总体指导和协调的作用。各种类型的市场部门具有总体指导和协调的作用。各种类型的市场部门组织及社会组织则是社会管理的主体资源，它们直组织及社会组织则是社会管理的主体资源，它们直接负责各种社会事务的具体工作。当前，我国社会接负责各种社会事务的具体工

2、作。当前，我国社会结构和利益格局正在发生深刻变化，社会自身发育结构和利益格局正在发生深刻变化，社会自身发育和成熟程度逐渐提高。这就需要创新社会管理体制和成熟程度逐渐提高。这就需要创新社会管理体制，整合和开发社会管理资源，推动建立政府行政功，整合和开发社会管理资源，推动建立政府行政功能与社会自治功能互补的社会管理网络，这些是构能与社会自治功能互补的社会管理网络，这些是构建社会主义和谐社会的必然要求。建社会主义和谐社会的必然要求。 在新时期整合社会管理资源，就是要求政府进在新时期整合社会管理资源，就是要求政府进行社会事务管理职能的转变，把政府不该管、管不行社会事务管理职能的转变，把政府不该管、管不

3、了、也管不好的事情分解到社会组织中去，发挥社了、也管不好的事情分解到社会组织中去，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥城乡基层组织协调利益、规范行为的作用，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，同时要求组织系统开化解矛盾、排忧解难的作用，同时要求组织系统开放，实现组织内部开放、向社会公众开放，双向沟放，实现组织内部开放、向社会公众开放，双向沟通，从而实现社会管理资源有效的整合，形成社会通，从而实现社会管理资源有效的整合，形成社会管理和社会服务的合力。管理和社会服务的合力。 当前，对政府部门的资源利用强

4、调较多的主要是政当前，对政府部门的资源利用强调较多的主要是政府信息资源的管理。府信息资源的管理。 政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府活动有影响的信息资源的统称。于政府外部，但对政府活动有影响的信息资源的统称。由于政府信息活动的规模，政府信息活动对公众的相关由于政府信息活动的规模，政府信息活动对公众的相关性以及政府信息对整个国家的价值，使得政府信息资源性以及政府信息对整个国家的价值，使得政府信息资源的开发和利用对于全社会信息资源的开发利用，对于公的开发和利用对于全社会信息资源的开发利用，对于公众和政府本身来说都具有极其重要

5、的意义。众和政府本身来说都具有极其重要的意义。 第一节第一节 政府部门的资源利用政府部门的资源利用 现代社会中，信息是人类社会存续和发展的重要战现代社会中，信息是人类社会存续和发展的重要战略资源，这给政府管理社会带来了新的社会环境的变化略资源，这给政府管理社会带来了新的社会环境的变化，同时政府职能也逐渐开始转变，这些都对目前如何有，同时政府职能也逐渐开始转变，这些都对目前如何有效利用政府部门的信息资源有着重要影响。效利用政府部门的信息资源有着重要影响。 政府的职能和性质决定了政府是社会信息的最大拥政府的职能和性质决定了政府是社会信息的最大拥有者和管理者，它本身占有和控制着大量的信息。政府有者和

6、管理者，它本身占有和控制着大量的信息。政府改革不仅意味着政府要更高效地开发和利用自身需要的改革不仅意味着政府要更高效地开发和利用自身需要的信息，而且意味着通过促进这些信息的流动和社会共享信息，而且意味着通过促进这些信息的流动和社会共享推动国家经济和社会的发展。推动国家经济和社会的发展。 我国长期以来信息资源的建设和开发规模比较我国长期以来信息资源的建设和开发规模比较小且水平偏低，信息资源往往处于分散和无序状态小且水平偏低，信息资源往往处于分散和无序状态，政府信息资源的充分开发和利用不仅能够直接改，政府信息资源的充分开发和利用不仅能够直接改变这种状况，而且政府的示范作用会引发各种社会变这种状况，

7、而且政府的示范作用会引发各种社会组织信息资源开发的进一步深入。组织信息资源开发的进一步深入。 从结构上看，政府信息资源包括信息、信息人从结构上看，政府信息资源包括信息、信息人员、信息设备、信息技术和信息资金。随着信息技员、信息设备、信息技术和信息资金。随着信息技术的飞速发展，很多政府机构建立了专门的信息中术的飞速发展，很多政府机构建立了专门的信息中心，引进了先进的信息设备、管理方法和信息人才心，引进了先进的信息设备、管理方法和信息人才，并对在职职工进行一定的教育培训。，并对在职职工进行一定的教育培训。 但由于尚未完全摆脱计划经济体制的影响，政府但由于尚未完全摆脱计划经济体制的影响，政府信息管理

8、各自为政，沟通不畅，协调不力，导致信息信息管理各自为政，沟通不畅，协调不力，导致信息资源的管理水平很低，不能满足国民经济建设和发展资源的管理水平很低，不能满足国民经济建设和发展的需要，更不能适应时代发展要求。因此，在整合政的需要，更不能适应时代发展要求。因此，在整合政府管理的信息资源时，府管理的信息资源时， 首先，应当改变思想观念。观念是先导和前提，首先，应当改变思想观念。观念是先导和前提，只有管理者的观念改变了，才有可能真正地实现新的只有管理者的观念改变了，才有可能真正地实现新的转变。在此基础上，需要改变落后的管理体制，提升转变。在此基础上，需要改变落后的管理体制，提升工作人员的信息素质，引

9、进和吸收高信息人才，并且工作人员的信息素质，引进和吸收高信息人才，并且通过教育培训的方式全面提高所有工作人员的信息水通过教育培训的方式全面提高所有工作人员的信息水平。平。 第二，要设立相应的激励机制，以奖励高信息第二，要设立相应的激励机制，以奖励高信息人才，留住高信息人才，从而改变以往信息人员整人才，留住高信息人才，从而改变以往信息人员整体素质不高的现象，并保证机构内部持续的创造力体素质不高的现象，并保证机构内部持续的创造力。 第三，要实行民主集中式的管理方式。集中就第三，要实行民主集中式的管理方式。集中就是指由一个信息管理部门综合收集各部门分散的信是指由一个信息管理部门综合收集各部门分散的信

10、息资源，然后将所有的信息资源进行合理的分类，息资源，然后将所有的信息资源进行合理的分类，科学的配置，有效的管理。民主就是指每个部门内科学的配置，有效的管理。民主就是指每个部门内部都有自己的信息人员和信息管理机构，各部门可部都有自己的信息人员和信息管理机构，各部门可以独立自主地管理所属范围内的信息资源。以独立自主地管理所属范围内的信息资源。 集中与民主两者有效地结合，政府在确定信息集中与民主两者有效地结合，政府在确定信息资源管理方式时，应对组织内部情况加以具体分析，资源管理方式时，应对组织内部情况加以具体分析，要考虑到自身资金、技术、人员等因素，可采用集中要考虑到自身资金、技术、人员等因素，可采

11、用集中和分散比重相当的方式，即对部分信息资源采用集中和分散比重相当的方式，即对部分信息资源采用集中式管理，而另一部分则采用民主式管理。式管理，而另一部分则采用民主式管理。 最后，应当全方位地利用现代信息技术，使广最后，应当全方位地利用现代信息技术，使广大用户能快速便捷地获得大量信息。大用户能快速便捷地获得大量信息。 此外，还可以借鉴国外先进经验，促进政府信此外，还可以借鉴国外先进经验，促进政府信息资源管理工作的更快发展。息资源管理工作的更快发展。 可以说政府信息资源是最重要的一类资源，完可以说政府信息资源是最重要的一类资源，完善对它的管理对于整合社会管理资源具有重要作用。善对它的管理对于整合社

12、会管理资源具有重要作用。 与此同时，政府内部信息资源的共享是整合资源与此同时，政府内部信息资源的共享是整合资源的重要途径之一，其建立可按以下原则。的重要途径之一，其建立可按以下原则。 (1)(1)满足应用需求原则。调查和分析政府跨部门应满足应用需求原则。调查和分析政府跨部门应用的业务流程，梳理政府部门间信息交换与共享的需用的业务流程，梳理政府部门间信息交换与共享的需求，构建政府部门间信息交换框架，以满足业务需求求，构建政府部门间信息交换框架，以满足业务需求作为出发点和归宿。作为出发点和归宿。 (2)(2)制度化原则。要把政府部门间信息交换制度化制度化原则。要把政府部门间信息交换制度化，把为其他

13、部门提供有关信息列入部门的职责范围，把为其他部门提供有关信息列入部门的职责范围，以推动政府部门之间的信息交换。以推动政府部门之间的信息交换。 (3) (3)分工与合作原则。建立基础信息资源、专业信分工与合作原则。建立基础信息资源、专业信息资源的分工合作原则，相互配合，共建共享，避免息资源的分工合作原则，相互配合，共建共享，避免不必要的重复和浪费，从而发挥出整体效益。不必要的重复和浪费，从而发挥出整体效益。 (4)(4)标准化原则。建立信息资源的采集、加工、存标准化原则。建立信息资源的采集、加工、存储、交换、发布标准规范，满足信息共享的技术要求储、交换、发布标准规范，满足信息共享的技术要求。 在

14、以上这些原则的基础上采取进一步措施以期达在以上这些原则的基础上采取进一步措施以期达到信息资源共享的目的，诸如尽快制定政府信息资源到信息资源共享的目的，诸如尽快制定政府信息资源共享的政策法规，例如共享的政策法规，例如政府信息公开法政府信息公开法、政府政府信息资源管理条例信息资源管理条例等；建立政府信息资等；建立政府信息资源共享的管源共享的管理体制，国家应设立专门部门负责信息资源的管理，理体制，国家应设立专门部门负责信息资源的管理，建立政府信息资源共享的组织体制保障；明确政府信建立政府信息资源共享的组织体制保障；明确政府信息资源管理部门的职责与管理职能；以跨部门的电子息资源管理部门的职责与管理职能

15、；以跨部门的电子政务应用带动信息资源的交换与共享，通过跨部门的政务应用带动信息资源的交换与共享，通过跨部门的政府业务系统建设，在实践中发现问题，探索政府部政府业务系统建设，在实践中发现问题，探索政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的体制与机制门之间协同办公、信息交换、资源共享的体制与机制创新，带动信息资源的交换、共享与整合。创新，带动信息资源的交换、共享与整合。 社会管理并非由政府全部包揽已成为共识，并社会管理并非由政府全部包揽已成为共识，并且国际经验证明，由政府包揽容易产生财政危机和且国际经验证明，由政府包揽容易产生财政危机和社会服务效率低下。社会服务效率低下。2020世纪后期西方关于公

16、共服务世纪后期西方关于公共服务改革给我们带来的启示是：包括公共服务领域在内改革给我们带来的启示是：包括公共服务领域在内的社会管理体系必须打破政府垄断，发挥市场的作的社会管理体系必须打破政府垄断，发挥市场的作用。现代社会管理的一项重要内容是提高效率，其用。现代社会管理的一项重要内容是提高效率，其途径之一是引入竞争机制，开展绩效评估。为了加途径之一是引入竞争机制，开展绩效评估。为了加强和完善整个社会的管理，同时为了提高对于社会强和完善整个社会的管理，同时为了提高对于社会管理资源的有效利用，在社会管理领域引入一定的管理资源的有效利用，在社会管理领域引入一定的市场手段可谓较为理想的选择。市场手段可谓较

17、为理想的选择。 第二节第二节 市场部门的资源利用市场部门的资源利用 在社会管理中引入市场手段极大程度上丰富了在社会管理中引入市场手段极大程度上丰富了社会管理的资源，其内在含义是将社会管理从社会社会管理的资源，其内在含义是将社会管理从社会行政传统中释放出来，转而寻求来自市场和其他领行政传统中释放出来，转而寻求来自市场和其他领域中的合作。其中中介组织的建立和发展可以说在域中的合作。其中中介组织的建立和发展可以说在市场部门的资源利用中扮演了重要角色。现代社会市场部门的资源利用中扮演了重要角色。现代社会中，市场中介组织的完整和成熟是经济完善的重要中，市场中介组织的完整和成熟是经济完善的重要标志。中介组

18、织可以有效地降低交易费用，节约市标志。中介组织可以有效地降低交易费用，节约市场运行成本，并且服从市场发展的内在规律。同时场运行成本，并且服从市场发展的内在规律。同时，中介组织还能够有效地取代政府的部分经济管理，中介组织还能够有效地取代政府的部分经济管理职能，有助于实现我国社会管理体制中职能，有助于实现我国社会管理体制中“小政府、小政府、大社会大社会”的改革目标。的改革目标。 社会中介组织的产生体现了对社会运行管理的社会中介组织的产生体现了对社会运行管理的资源控制权由政府部门高度集中的状态向社会和市资源控制权由政府部门高度集中的状态向社会和市场分散状态的转变，这种转变有力地促进了多元化场分散状态

19、的转变，这种转变有力地促进了多元化、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。 大变化。在公共服务领域，政府不再是惟大变化。在公共服务领域，政府不再是惟一的提供者，而更多地依赖于政府与社会、政府与市一的提供者，而更多地依赖于政府与社会、政府与市场之间的密切分工与合作，政府的协调和引导作用是场之间的密切分工与合作，政府的协调和引导作用是不可或缺的。不可或缺的。 第三，有助于公民社会形成，推进社会民主化进第三，有助于公民社会形成，推进社会民主化进程。在公共服务市场化过程中，必然伴随着政府权力程。在公共服务市场化过程中，必然伴随着政府权力的下放和外移。通过公共服务

20、市场化措施，使政府与的下放和外移。通过公共服务市场化措施，使政府与公民社会的沟通渠道更加广泛，沟通距离更加贴近，公民社会的沟通渠道更加广泛，沟通距离更加贴近，有利于公民便捷有效地获得信息，提高了公民对公共有利于公民便捷有效地获得信息，提高了公民对公共服务市场的监控力度，防止政府垄断权力的滥用，增服务市场的监控力度，防止政府垄断权力的滥用，增强公民对社会的责任感和参与程度。强公民对社会的责任感和参与程度。 最后，有助于政府机构精简，促进政府及公务员最后，有助于政府机构精简，促进政府及公务员管理能力的提高。公共服务市场化在减轻政府财政压管理能力的提高。公共服务市场化在减轻政府财政压力的同时，也防止

21、力的同时，也防止r r政府规模不断扩张的趋势，有助政府规模不断扩张的趋势，有助于政府机构的精简以及有效整合社会管理的资源。于政府机构的精简以及有效整合社会管理的资源。 在我国，社会组织通常指政府和企业之外的民间在我国，社会组织通常指政府和企业之外的民间组织，其特点是不以营利为目的，主要开展公益性、组织，其特点是不以营利为目的，主要开展公益性、互助性和自律性活动，具有民间性、独立性和组织性互助性和自律性活动，具有民间性、独立性和组织性等特征。等特征。 自改革开放以来，除政府组织、国家主办的事业自改革开放以来，除政府组织、国家主办的事业组织及各类产业组织外，包括社会中介组织、民办非组织及各类产业组

22、织外，包括社会中介组织、民办非企业组织和其他社会团体在内的社会组织在社会公共企业组织和其他社会团体在内的社会组织在社会公共事务管理中发挥着越来越重要的作用，构成了我国社事务管理中发挥着越来越重要的作用，构成了我国社会管理中重要的组织体系。会管理中重要的组织体系。 第三节第三节 社会组织的资源利用社会组织的资源利用 随着我国社会主义市场经济体制的完善，公民参随着我国社会主义市场经济体制的完善，公民参与社会管理和公共服务的热情不断增强，社会组织得与社会管理和公共服务的热情不断增强，社会组织得到迅速发展。据民政部的最新统计，截止到迅速发展。据民政部的最新统计，截止20062006年年1212月月底，

23、全国登记在册的各类民间组织达到底，全国登记在册的各类民间组织达到34346 6万个，万个，而各种尚未注册登记的民间组织估计超过而各种尚未注册登记的民间组织估计超过300300万个以万个以上。这些组织遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域上。这些组织遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，在政治、经济、文化、科技等方面发挥着越来越重，在政治、经济、文化、科技等方面发挥着越来越重要的作用，构成了社会管理的重要资源。要的作用，构成了社会管理的重要资源。 然而，目前我国对社会组织的资源利用还存在一然而，目前我国对社会组织的资源利用还存在一些问题，主要有：些问题，主要有： 首先，总体数量偏少，规模较小，在公共服

24、务部门首先，总体数量偏少，规模较小，在公共服务部门所占比例较低，在数量上无法与国外发达国家相比。所占比例较低，在数量上无法与国外发达国家相比。 如美国非营利组织如美国非营利组织20022002年总资产达到年总资产达到2400024000亿美元亿美元，而我国民间组织资产总额只有，而我国民间组织资产总额只有155155亿美元。从在公共亿美元。从在公共服务部门所占比例上来看，由于大多数市场经济发达国服务部门所占比例上来看，由于大多数市场经济发达国家无事业单位，其社会公共服务主要依靠非营利组织提家无事业单位，其社会公共服务主要依靠非营利组织提供。如，美国非营利组织包括供。如，美国非营利组织包括1501

25、50多种类型，覆盖社会多种类型，覆盖社会生活的方方面面，其中民办非营利性医疗机构占全国医生活的方方面面，其中民办非营利性医疗机构占全国医疗服务部门的疗服务部门的5151，民办非营利性教育机构占全国教育，民办非营利性教育机构占全国教育服务部门的服务部门的4646，民办非营利性文艺组织占全国文艺服，民办非营利性文艺组织占全国文艺服务部门的务部门的9090以上。而我国民间组织在社会公共服务部以上。而我国民间组织在社会公共服务部门所占综合比例不足门所占综合比例不足3030。 其次，整体质量不高，作用发挥不到位。其次，整体质量不高，作用发挥不到位。 从质量上看，目前我国民间组织整体结构不够优从质量上看，

26、目前我国民间组织整体结构不够优化，尤其是经济社会发展需要的行业协会、农村专业化，尤其是经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善和基层服务性民间组织发展不足经济协会、公益慈善和基层服务性民间组织发展不足；部分民间组织职能定位不准确，官办色彩浓厚，对；部分民间组织职能定位不准确，官办色彩浓厚，对政府依赖性强，自主创新和社会服务能力较弱；少数政府依赖性强，自主创新和社会服务能力较弱；少数民间组织法制观念淡薄，内部管理制度不完善，自律民间组织法制观念淡薄，内部管理制度不完善，自律机制不健全，社会公共责任缺失，社会公信力不高，机制不健全，社会公共责任缺失，社会公信力不高，非法民间组织和民间

27、组织违法行为时有发生。非法民间组织和民间组织违法行为时有发生。 从作用发挥上看，我国大多数民间组织尚未充分从作用发挥上看，我国大多数民间组织尚未充分发挥其应有的功能和作用。如行业协会，由于受多种发挥其应有的功能和作用。如行业协会，由于受多种因素的影响，在行业协调、行业管理、行业维权、行因素的影响，在行业协调、行业管理、行业维权、行业服务等方面还存在着许多不足和问题，与市场经济业服务等方面还存在着许多不足和问题，与市场经济发达国家相比还存在着很大差距。因此，从社会资源发达国家相比还存在着很大差距。因此，从社会资源的角度看，对社会组织资源的利用需要从以下几方面的角度看，对社会组织资源的利用需要从以

28、下几方面入手完善。入手完善。 政府的社会管理职能转变，要求合理调整社会政府的社会管理职能转变，要求合理调整社会管理各部门的资源和相互的关系，规范职能权限，管理各部门的资源和相互的关系，规范职能权限，建立健全各管理部门互相支持、紧密配合、共同促建立健全各管理部门互相支持、紧密配合、共同促进社会各项事务管理的综合执法新体制。而政府在进社会各项事务管理的综合执法新体制。而政府在行使社会事务管理职能时，应从政策的高度着眼于行使社会事务管理职能时，应从政策的高度着眼于社会的宏观管理，包括规划社会发展方向，协调社社会的宏观管理，包括规划社会发展方向，协调社会组织和社会行为，处理各类公共事务，承担起保会组织

29、和社会行为，处理各类公共事务，承担起保障公众权益，实现社会公平的职责。障公众权益，实现社会公平的职责。 第二，扩大社会组织的作用是多元整合社会管第二，扩大社会组织的作用是多元整合社会管理资源的重要手段。理资源的重要手段。 中国在社会转型中出现了众多的社会组织。社中国在社会转型中出现了众多的社会组织。社会组织不论是政治领导型的还是业务管理型的，不会组织不论是政治领导型的还是业务管理型的，不论是利益代表型的还是公益服务型的，不论是文体论是利益代表型的还是公益服务型的，不论是文体联谊型的还是学术交流型的，都能发挥政府起不到联谊型的还是学术交流型的，都能发挥政府起不到的作用。社会组织既协调社会组织内部

30、成员之的作用。社会组织既协调社会组织内部成员之间间的的利益，也协调国家与企业、政府与社会之间的关系利益，也协调国家与企业、政府与社会之间的关系，是政府与人民群众之，是政府与人民群众之间间的桥梁和纽带。因此，要的桥梁和纽带。因此，要充分发挥社会组织的组织作用、参与作用、教育作充分发挥社会组织的组织作用、参与作用、教育作用、调节作用：用、调节作用： a a可以通过社会组织把某一阶层、某一方面的可以通过社会组织把某一阶层、某一方面的人民群众组织起来，通过教育和引导，能够将分散人民群众组织起来，通过教育和引导，能够将分散的社会情绪加以化解，促进社会的稳定；的社会情绪加以化解，促进社会的稳定； b b通

31、过社会组织广泛参与政治、经济、文化生通过社会组织广泛参与政治、经济、文化生活，促进民主管理和社会监督；活，促进民主管理和社会监督； C C通过社会组织对组织内成员进行教育，从而通过社会组织对组织内成员进行教育，从而达到提高人们素质的目的；达到提高人们素质的目的； d d通过社团的民主协商、沟通思想、说服、劝通过社团的民主协商、沟通思想、说服、劝导、化解矛盾，达成谅解和一致，可以有效调解人导、化解矛盾，达成谅解和一致，可以有效调解人民群众与社会的矛盾和冲突。民群众与社会的矛盾和冲突。 第三，完善社区组织是整合基层社会管理的重第三，完善社区组织是整合基层社会管理的重要资源。要资源。 社区既是人们聚

32、集、生活的区域，也是人们参社区既是人们聚集、生活的区域，也是人们参与社会管理的重要场所，在社会事务管理中扮演十与社会管理的重要场所，在社会事务管理中扮演十分重要的角色。实践经验显示，社区在解决一些公分重要的角色。实践经验显示，社区在解决一些公共问题时具有独到的优势，不少国家开始重新定位共问题时具有独到的优势，不少国家开始重新定位社区在社会公共事务管理中的角色，把社区视为未社区在社会公共事务管理中的角色，把社区视为未来公共事务管理的关键因素。西方社会的经验表明来公共事务管理的关键因素。西方社会的经验表明，社区是社会问题解决的重要的组织资源，它有助，社区是社会问题解决的重要的组织资源，它有助于政府

33、职能转变及其他改革，在经济领域它能促进于政府职能转变及其他改革，在经济领域它能促进更多的贸易和合作，减少和防止机会主义行为所付更多的贸易和合作，减少和防止机会主义行为所付出的交易出的交易成本。成本。 目前社会管理的基层组织中，城市的居民委员目前社会管理的基层组织中，城市的居民委员会和农村的村民委员会是我国典型的社区组织。通会和农村的村民委员会是我国典型的社区组织。通过城乡基层社区组织，可以发挥其协调利益、化解过城乡基层社区组织，可以发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，是基层社会管理中的重要矛盾、排忧解难的作用，是基层社会管理中的重要资源。资源。 经过多年的实践探索，在我国的农村社区中，经

34、过多年的实践探索，在我国的农村社区中，村民委员会内容不断丰富，制度村民委员会内容不断丰富，制度日日趋完善，规范化趋完善，规范化的水平逐步提高，已由普遍建立制度向着进一步完的水平逐步提高，已由普遍建立制度向着进一步完善制度、规范程序、提高实效的新阶段转变。善制度、规范程序、提高实效的新阶段转变。 实践证明，村民自治组织，既有利于充分发挥实践证明，村民自治组织，既有利于充分发挥农民群众社会参与的积极性、主动性和创造性，又农民群众社会参与的积极性、主动性和创造性，又有利于创新农村基层社会管理体制和利益协调机制有利于创新农村基层社会管理体制和利益协调机制、矛盾调解机制，引导群众规范有序地参与村务的、矛盾调解机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾和纠纷，促进农村和谐与稳定。求，解决利益矛盾和纠纷，促进农村和谐与稳定。进一步发挥村民自治组织在社会事务管理中的作用进一步发挥村民自治组织在社会事务管理中的作用，要正确处理好村委会与村党组织、与乡镇政府之，要正确处理好村委会与村党组织、与乡镇政府