学习实践活动简报

1、学习实践活动简报第 17 期宁国市财政局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年6月16日【编者按】市财政局认真按照市委学习实践活动的统一部署，紧扣财政职能，重点围绕如何树立科学的理财观、健全财政管理制度、构建公共财政框架、为“三保一促”作贡献等内容，从3月底开始，财政局领导带头，深入开展调查研究活动。现将部分重点调研报告分期刊发。重点调研情况系列报道（一）建设自主创新综合配套改革试验区促进宁国经济跨跃式发展市财政局党组书记、局长 彭若晖一、宁国市经济发展的基本情况宁国地处皖东南，东邻苏杭，西靠黄山，连接皖浙两省七个县市，辖13个乡镇6个街道办事处，总人口38万，总面积2487平方

2、公里。 近年来，宁国积极响应省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕经济建设中心，牢固确立工业主导地位，大力实施东向发展战略，着力推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程，保持了整体经济在高位增长平台上的稳健运行，全市综合经济实力自2000年以来连续多年位居全省各县市前列。2008年，全市实现生产总值98.4亿元，增长21%；财政收入达到12.52亿元，增长22.9%。总体上看，全市经济发展在经历了起步成长期（改革开放以来至“八五”前期）、快速发展期（“八五”时期至“九五”中期）、调整适应期（“九五”中后期至“十五”初期）之后，已经步

3、入了科学发展、率先发展、和谐发展的新一轮快速发展轨道。二、建设县(市)自主创新综合配套改革试验区的必要性（一）建设自主创新综合配套改革试验区是解决县域经济发展“瓶颈”限制的突破口。近年来，在省委、省政府的大力支持下，安徽县域经济呈现出速度加快、结构优化、动力增强、效益提高的良好发展局面。2007年，我省县域经济生产总值占全省的比重为47.5%，比上年提高0.9个百分点。县域财政收入247.8亿元，增长34.4%，比全省高7.7个百分点；对全省财政收入增长的贡献率达到29.2%，比上年提高3.6个百分点。县域经济规模的不断壮大成为全省科学发展、加速崛起的重要力量。但是，县域经济由于受土地、人才、

4、资金和自然资源等生产要素的制约，在释放出自有要素资源的能量后，必然又束缚于这些要素资源的“瓶颈”限制。特别是像宁国这样一个人口不足40万，耕地总资源不到2万公倾且交通不发达的山区县市，在经济发展达到一定总量后，若没有外部要素资源的强力注入，很难再次取得大的飞跃式发展。安徽位居中部，在发展县域经济上已不具备沿海地区借助外资弥补自身要素资源不足的先发优势。因此，我们只有也只能依靠自身的制度框架改良，通过突破体制机制束缚，激发各个领域加快发展的动力和活力，加强制度的核心竞争力，才能更好地把握发展主动权。宁国这几年来的快速发展也正得益于我们在制度上的改革创新，我们在全省率先实施了国有集体企业改革、城市

5、投融资改革、乡镇行政区划调整、公共财政支出改革、行政审批制度改革和农村综合改革等一系列改革，为我市经济的快速发展提供源源不断的内在动力。但是，我们认为在制度改革上仍有很大空间，建设自主创新综合改革试验区，将有利于进一步拓宽各项改革的广度和推进改革的深度，最大程度上的解放和发展生产力，突破县域经济发展的自身“瓶颈”限制。 （二）建设自主创新综合配套改革试验区是缩小我省县域经济与发达地区差距的有效途径。 改革开放之后，在“让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区”思想的指导下，中央通过给予沿海地区优惠政策、允许和鼓励沿海地区在改革开放方面进行大胆创新，促进沿海地区率先发展。随着这一战

6、略的实施，地区差距不断扩大。以宁国较近的浙江长兴为例，1994年我市进入全国百强县时，长兴经济发展远落后于我市，即使到了1999年，该县财政收入也不过2.16亿元。但自2003年以后，长兴已连续几年进入全国百强县，宁国已远远落后。随着新的一轮体制和机制改革的开始，我们如果不能加快改革，将会再一次落后于东部地区。促进县域经济的崛起，最重要的还是需要公平的政策环境。沿海地区发展战略实施于第一轮经济体制转轨初、中期，那时，区域政策具有很强的“先发效应”和显著的“倾斜效应”，今后，我们发展已难以获得这样的政策效应。东部的率先发展主要得益于外资的投入，形成了以外向型经济为主的产业结构。现在国家实行“两税

7、合一”，结束对外资的特殊优惠政策，将使我们的产品在国际市场扩大出口的空间越来越小，发展外向型经济的难度越来越大。另外，国家保护土地、环境的规定越来越严，像东部发展初期那样快速积累工业资本的机会越来越少。改革开放近30年来，在东部地区先行先试的一轮轮新政，到了安徽都已经成了普适政策和相对落后的政策，这种长期后发劣势无疑将进一步拉大我省县域经济与发达地区的发展差距。因此，有必要给予县域经济发展以更大的制度改革空间，充分发挥县域经济自主创新的活力和潜力，这也是基层政府热切期待的。三、 我市建设自主创新综合配套改革试验区的有利条件 （一）科技投入较快增加为提高我市自主创新能力提供了重要支撑。近年来，我

8、市市委、市政府一直把促进自主创新作为宁国经济和社会又好又快发展的重要战略予以实施，将其纳入了国民经济和社会发展规划，详细提出了各个时期科技创新的指导思想、工作目标、重点领域的主要任务。同时在宁国市建设全国科技进步示范市建设与发展规划、省级宁国民营科技示范区建设与发展规划、安徽省宁国汽车橡胶零部件高新技术产业基地建设与发展规划、2006-2010年干部教育培训规划中都对加强技术创新、加速成果转化、全面实施科教兴市战略工作提出了具体要求。配套出台了关于促进科技成果转化的实施意见、关于加强技术创新 发展高科技 实现产业化的决定、关于进一步加快民营科技企业发展实施意见等系列政策，营

9、造了较为宽松的自主创新政策环境。2008年我市研究与试验发展经费支出继续保持较快增长，总额达到3.7亿元，占全市生产总值的比重为3.7%。（二）企业自主创新能力较强为建设试验区提供了良好平台。目前，我市拥有省级高新技术企业23家，国家级火炬计划重点高新技术企业4家，从事高新技术产品生产的企业达到30多家，其中产值超10亿元的企业2家，超亿元的企业9家，已经上市和即将上市的企业6家。拥有国家级创新型企业1家，省级创新型企业3家，市级创新型企业16家，农业科技型企业和民营科技型企业70家，省级专利优势企业2家。建成了省级民营科技示范区、省级汽车橡胶零部件高新技术产业基地。六大产业集群呈现出技术创新

10、活力强、自主研发能力强、新产品产出水平较高、新产品竞争能力强等特点。以市场为导向、企业为主体、产学研相结合、具有宁国特色的自主创新体系已经初步形成。（三）较强的县域经济综合实力为建设试验区提供了有效保障。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我市大力实施工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市四大战略，着力打造最佳人居地和最佳投资地。相继完成国有、集体企业改革、乡镇行政区划调整等一系列改革，积极探索实践多领域的改革创新，不断增强县域经济的发展活力，保持了健康、快速、持续发展的态势。其一，县域综合经济实力自2000年以来连续位居全省前列；其二，工业经济总量较大，培育了诸如海螺、中鼎、凤形、亚新科、司

11、尔特、亚夏、双津等一大批名企名牌；其三，财政运行质量良好，2008年财政收入突破12亿元；其四，城市建设日新月异，文化、教育、卫生、科技、民政、广电等社会事业全面跻身全国先进行列。2008年度我市荣膺“全国中小城市综合实力百强县”称号。建设自主创新综合配套改革的试验区，是推动我市经济社会又好又快发展的一项重要战略举措，也是推进我市县域经济发展的必然选择。我们有基础、有条件、更有信心和决心充分发挥自身优势，紧紧围绕六大支柱产业，以掌握关键技术为突破口，以开发高端产品为切入点，以深入推进产学研合作一体化为抓手，支持鼓励科技创新。设立专项资金，以财政补贴、贷款贴息等多种方式，促进企业进行新产品研发和

12、技术改造，提升主导产业创新水平。依托开发区南山园区和河沥园区的基础，构建宁国市自主创新综合配套改革试验区，力争在更大范围内引导创新资源合理配置，打造以自主创新为特色的区域品牌，达到提高结构升级水平和经济社会发展水平的目的。四、 对我市建设自主创新综合配套改革试验区相关问题的思考（一）以推动国投公司改革为契机，进一步深化投融资体制改革我市国投公司的成立，是为应市场经济条件下投融资体制改革与变化，抓住国家实施积极财政政策的有利时机，增加融资渠道促进城市基础设施建设、加快经济发展的重大决策。国投公司成立几年来为我市进一步加快城市基础建设、提高城市化水平起到不可替代的作用。我市的政府性投融资基本以城市

13、基础建设投融资为主，而我市国投公司的运行现状又基本代表着我市城市基础建设投融资体制改革的现状，随着国投公司负债经营规模及其债务风险的不断扩大，其表现出来我市政府性投融资体制改革上的不足问题也日益严重。突出表现为：一是投资主体的单一化。当前我们的观念仍停留在认为城市基础设施、公共事业必须是国有国营，没能建立起适应市场经济发展要求的城市基础设施投融资体制，以广泛吸引社会资金、民间资本的进入。这造成了我市当前所有基础设施全部由政府投入、国投公司负债居高不下的局面。如何建立以国有投资为主体、社会和民间资本为辅的多元化基础设施投融资体系，应当是我市基础设施投融资体制下一步改革的重点。二是项目的非市场化运

14、作。主要体现在项目的投入和产出上，在项目的投入上，虽然我们实施了工程投招标采购制度，但由于我们在项目的实施主体（项目责任单位）和投资主体（国投公司）之间的脱节，以及未按市场经济原理建立与之相配套的投资评价体系、成本核算体系等现代企业管理制度，使得我们的工程始终存在低中高结、成本居高不下的情况。在项目的产出上，没有严格划分经营性项目和纯公益性项目。一方面经营性项目资源在浪费，不能形成收益。另一方面在纯公益性项目上完全依靠政府拨款和借贷建设，入不敷出。此外，城市公共事业并非都是亏损或不能盈利的行业，由于其具有广泛、稳定的消费群体，竞争又不充分，所以只要善于管理和经营就可以获得稳定的收益和利润。综上

15、所述，我市城市基础设施投融资机制改革的思路，应首先将城市基础设施的建设项目按有无收益来确定其经营属性，并分为非经营性项目和可经营性项目，再根据项目的经营属性、类别及等级决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属等。其中，非经营性项目的投资主体由政府承担，资金来源以政府财政拨款为主，所有权也归政府所有。但是在具体实施的过程中，要注意引入竞争机制，实行招投标制度，以利于提高项目的投资效益。对于经营性项目则面向社会，按市场经济的模式进行运作。在项目符合城市发展规划和产业导向政策的前提下，其投资主体可以是国有企业、民营企业或外资企业等。通过公开、公平、公正的招投标，使融资、建设、管理、及运营一体

16、化地交于投资方自行决策，自担风险，其权益归投资方所有。这样就可以逐步建立起举债和还贷良性循环的城市基础设施投融资长效机制。使我市国投公司从原来单纯的城市基础设施建设资金“承借、还贷”主体，发展成为集“融资、投资、建设、运营、管理”于一体的平台公司。在企业和民间投资方面，我市的缺点主要表现为：形式单一、层次不高。形式单一指我市的企业和民间投资主要依靠金融机构贷款和原始积累，层次不高指我市的金融市场尚处于原始低级阶段，除了一个担保中心外，还没有形成一个竞争充分、富有活力的多元化信贷投资体系和保险、担保联动机制。在加强我市民间投资主体和渠道多元化方面，最为重要的是建立一支优秀的以民间投资为主、政府投

17、资为辅的风险投资基金，一支优秀的风险投资基金实际上就是优秀企业和高科技企业的最好孵化器。此外，通过政策引导境内外创业投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构在我市开展创投业务，鼓励企业或个人组建创业投资机构等都是对我市多元化投资体系的有益补充。积极引进省外和境外银行等各类金融机构在试验区设立分支机构，大力发展股份制银行、农村银行等地方金融机构，促进信用担保、知识产权质押贷款和科技保险等金融创新，建立面向高层次创业人才的个人信用担保公司，完善担保风险补偿机制等都是提升我市金融市场开放层次的有力措施。（二）做好现有产业整合，打好坚实基础，重点引进和发展核心制造业与高新技术产业产业升级，就是通过市场

18、竞争，淘汰那些低效率的生产，保持和发展高效率的生产，从而实现国民经济的效率化。指定哪一部分产业必须升级到另外一种产业上面去，这是一种违背产业规律市场规律的行为，是一种产业歧视和产业偏见。产业升级就是生产方式和生产效率的升级，这种升级的过程，本身就包含了技术因素的运用，这种技术因素，包括科学技术、管理技术和市场技术等等。单纯强调产品的技术含量，而忽视生产方式的改进和提高，本身并不能构成产业升级，甚或导致产业倒退。革命性的技术创新可以引起社会经济的革命性变革，但这种变革是以技术和先进生产方式结合所形成的先进生产力为条件的，是以这种技术的广泛应用和推广为前提的。没有先进生产方式的催化作用，任何先进的

19、技术都不可能导致社会生产力的进步。技术创新只是提供了一种生产力进步的因素和可能性，而先进生产方式则把这种可能性变为现实。就我市的现实来讲，传统制造业和高科技产业具有同等重要的作用。传统制造业涉及基本需求，这种需求是普遍的广泛的必需的持久的，传统制造业永远不会过时。我市目前正处在一个工业化阶段，现代产业的发展才刚刚开始，对于传统制造业的容纳空间非常巨大。经过几十年的艰辛努力，我市成功地建立起以汽车零配件、耐磨铸造件和电子元器件为主导的三大产业集群，我们迫切要做的，就是保护和发展好这些产业，做好产业的整合与生产方式的优化，在现有产业集群和配套体系的基础上，继续加以完善，引进先进技术与装备，做好产业

20、组织和资源配置，提升产业效率和市场效率，强化这一产业的综合竞争能力，实现资源的节约和效率的提高。在此基础上，我们应当大力发展核心制造业和高科技产业，逐步加大核心制造业和高新技术产业在整个产业体系中的比重，培育和发展基于实体经济的各种服务业，从而逐步调整结构，使整个产业体系更加趋于现代化。在这一发展进程中，核心制造业和高新技术产业是在我市传统制造业基础上的产业拓展和产业累加，而不是产业替代和产业淘汰。（三）、以行业协会为抓手，进一步完善政企对接机制自主创新的主体是企业，政府是推手。政府如何推动企业能够自发的实现产业升级、自主创新需要一个准确的切入点，切入点的关键在于能够全盘了解行业的现状、发展趋势、存在原问题以及需要的政策导向，行业协会无疑是承担这一功能的最有效角色。在我市三大产业集群中，目前仅有的耐磨行业协会也是名存实亡，行业