苏州征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法

1、苏州市人民政府苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法苏府 2004 73 号第一条 为了保护被征地农民和农村集体经济组织的 合法权益，切实保障被征地农民的基本生活，加强对征地补 偿和基本生活保障安置工作的管理，根据中华人民共和国 土地管理法 、中华人民共和国劳动法 、中华人民共和国 农村土地承包法 、江苏省土地管理条例 等法律法规和 江 苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法的规 定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在苏州市范围内的征地补偿和被征地农民基 本生活保障，适用本办法。第三条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活 保障，是指国家将农民集体所有土地征为国有后，依法给予

2、 被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农 民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有耕地被征 为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人 员。第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县 级市（区）人民政府统一负责，并采取分级承担、分别实施的办法。平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区（虎丘区）应按本办法制定统一的实施细则。平江区、沧浪区、金阊区的被征地保障工作由“市区征地保养人员管理服务中 心”负责操作。其它各县级市（区）应按本办法制定实施细 则，并报市人民政府备案后组织实施。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补

3、偿安置 费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本 生活保障资金的管理和发放，具体工作由各级被征地农民基 本生活保障机构经办；财政、监察、审计、公安、物价、民 政等部门按照各自职责，共同做好相关工作。第五条 土地行政主管部门应建立农村集体经济组织 耕地数量变化台账，并做好相关统计工作；劳动和社会保障 部门应建立实行基本生活保障被征地农民的个人账户，以及 做好换算为城镇企业职工社会保险、关系衔接等相关工作； 公安部门做好相关户籍管理工作。第六条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定 足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助 费、地上附着物和青苗补偿费。第七条 征用土地的

4、土地补偿费标准，根据所征用土地 的地类按耕地前 3 年平均年产值的相应倍数确定。耕地前 3 年平均年产值每亩不低于 1800 元。一）征用耕地的，按耕地前 3 年平均年产值的 10 倍 计算。（二）征用精养鱼塘的， 按耕地前 3 年平均年产值的 10 12 倍计算；征用其他养殖水面的，按耕地前 3 年平均年 产值的 4 8 倍计算。（三）征用果园或者其他经济林地的，按耕地前 3 年平 均年产值的 8 12 倍计算。（四）征用其他农用地的，按耕地前 3 年平均年产值的 6 10 倍计算。（五）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地 前 3 年平均年产值的 610 倍计算。（六）征用未利用地的

5、，按耕地前 3 年平均年产值的 3 5 倍计算。第八条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征 地农民人数计算。需要安置的人数，按照被征用的耕地数量 除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地 的数量计算。 16 周岁以下的安置补助费标准为每人不低于 6000 元； 16 周岁以上的安置补助费标准为每人不低于 20000 元。第九条 征地中对地面构筑物、附着物造成破坏损失 的，对产权所有者或投资者按下列标准补偿：（一）地面构筑物和其他附着物的补偿费，按照重置价 格结合成新确定。二）涉及永久性农田水利、道渣机耕路以上道路等农田基础设施的，根据使用时间和损耗程度作合理补偿。补偿 标准按设

6、施面积计算为每平方米 10 30 元，补偿费支付给 原投资建设的单位或个人。（三）对所在地的镇人民政府投入的基本农田建设资金 进行补偿，补偿标准每亩不超过 1 万元。（四）被征地范围内的坟墓一律迁移。迁移费按县级市 物价部门核定的公墓最低标准给予补偿，超过部分由坟主自 负。自行迁移的，另补偿迁移费每穴 150 元，逾期不迁的， 视作无主坟由村协助深埋处理，补偿村或村民小组劳务费每 穴 150 元。未经县级市（区）以上人民政府批准办理用地手续，在 农用地、自留地上擅自搭建的构筑物不予补偿。第十条 农作物或其他种养业因未成熟不能收获的，应 对土地承包经营者或土地使用者按下列标准进行青苗补偿：（一）

7、一年生作物按耕地前 3 年平均年产值计补。（二）一年两季作物以上的，按耕地前 3 年平均年产值 的 50 计补。（三）多年生林木、可移植的尽量移植，征地单位对其 按实际工作量补偿移植费。不能移植的，给予合理补偿或作 价收购。多年生果树要尽量保留和移植，确需砍伐的，按耕 地前 3 年平均年产值计补。新栽果树或尚未产果，按一般多年生林木处理。（四）杂生树木原则上不予补偿，荒芜土地和无青苗土 地不予补偿。（五）鱼塘或其它养殖业按当年的实际损失补偿。 征地公告发布之日起，突击抢种抢栽的作物不予补偿。 第十一条 征用土地经依法批准后， 由市或县级市 （区） 人民政府自接到批准文件之日起 10 日内，在被

8、征地所在地 的镇（街道）、村发布征地公告。被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限 内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征 地补偿登记。 公告规定的征地补偿登记期限不得少于 15 日。被征用的土地，由政府供应给建设单位或个人使用时， 土地部门会同劳动和社会保障、财政、公安等部门及被征地 所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据征地补偿登 记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的 镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织 和农民的意见。第十二条 征地补偿安置方案报经市或县级市（区）人 民政府批准后，土地行政主管部门应将被征耕地的不低于 70 的土地补

9、偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门 在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户，将剩 余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者。支付给农村集体经济组织的土地补偿费，用于农村集体 经济组织的公益性事业，以及解决历史遗留的被征地农民的 生活问题，不得挪作他用。第十三条 征地补偿安置费用应自征地补偿安置方案 批准之日起 3 个月内全额支付。 征地补偿安置费用足额到位 后，土地行政主管部门应及时在被征地农村集体经济组织所 在地公告。征地补偿安置没有足额到位的，被征地集体经济组织及 其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征 地集体经济组织及其成员不

10、得拖延交地。第十四条 建立被征地农民基本生活保障基金，纳入财 政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。被征地农民基本生活保障基金及其增值部分以及实行 基本生活保障的人员领取的失业补助费、生活补助费和征地 保养金等，按照国家有关规定免征税、费。被征地农民基本生活保障基金管理办法由市劳动和社 会保障局会同市财政局、市国土资源局另行制定。第十五条 被征地农民基本生活保障基金的来源包括：（一）被征耕地的不低于 70 的土地补偿费和全部的安 置补助费；（二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；（三）被征地农民基本生活保障基金的利息及其增值收 入；（四）划拨供地的用地单位需承担的不低于征

11、地成本部 分等其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。（五）基本生活保障基金不足支付的，由同级财政部门 负责解决。第十六条 被征地农民基本生活保障基金专户由被征 地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。在征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内， 土地行政主 管部门应将不低于 70 的土地补偿费和全部的安置补助费 划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障 基金财政专户；财政部门应根据土地行政主管部门提供的新 征用建设用地面积，将政府出资部分足额转入社会统筹账 户。进入个人账户的金额，按被征地农民不同年龄的基本生 活保障标准分别进行测算， 但最高不超过 70 的土地补偿费 和全部的

12、安置补助费； 对低于 70 的土地补偿费和安置补助 费标准部分的资金计入社会统筹账户，个人账户支付后的超 出部分由社会统筹账户列支。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余 额一次结清给其合法继承人。第十七条 财政部门应按照被征地农民基本生活保障 费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障基金划入同级 劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保 障基金支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足 额发放。第十八条 被征地农民从征地前在拥有该耕地的农村 集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员 中产生，原土地承包经营者享有优先权。被征地农民各个年龄段人员的比例，必须与

13、征地前被征 地单位各年龄段人员的比例相当。被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数 以上成员同意提出，经镇人民政府（街道办事处）会同所在 地公安部门审核后，由县级市（区）人民政府确定。补偿安 置人员确定后，应在被征地农村集体经济组织所在地公示。 公示 10 天后无异议的，报劳动和社会保障部门备案。第十九条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被 征地农民划分四个年龄段，并按下列办法实行补偿安置和基 本生活保障：第一年龄段为 16 周岁以下人员，每人一次性领取不低 于 6000 元生活补助费，不纳入本办法确定的基本生活保障 范围。其就业后按新增劳动力进行管理，并按规定参加城镇 企业职工养老

14、保险。第二年龄段为女性 16 周岁以上至 35 周岁，男性 16 周 岁以上至 45 周岁人员，经办理相关手续后纳入城镇社会保 险体系。由社会保险经办机构将不低于 70 的土地补偿费和 全部的安置补助费计入的基本生活保障个人账户，换算为城 镇企业职工基本养老保险缴费年限和个人账户。从实行基本 生活保障的当月起， 按月领取不低于 160 元失业补助费， 期 限 2 年；到达法定退休年龄按城镇企业职工基本养老保险规 定享受相关待遇。第三年龄段为女性 36 周岁以上至 54 周岁，男性 46 周 岁以上至 59 周岁人员，从实行基本生活保障的当月起，至 到达养老年龄时止， 按月领取不低于 160 元

15、生活补助费； 到 达养老年龄次月起，按月领取第四年龄段人员标准征地保养 金。第四年龄段（养老年龄）为女性 55 周岁以上，男性 60 周岁以上人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取不 低于 200 元的征地保养金。第二十条 对第三、四年龄段人员实行基本医疗保障。 按月计发的生活补助费、征地保养金中包括门诊医疗包干 费，同时建立住院基本医疗保险制度。实行住院基本医疗保 险制度的所需经费在征地成本中列支。具体实施办法由市劳 动和社会保障局另行制定。第二十一条 劳动和社会保障部门应将被征地农民纳 入就业和再就业培训体系。要通过多层次、多形式的职业培 训，并根据这部分人员的特点和要求，调整培训内容

16、，增强 培训的实用性和有效性，提高这部分人员的就业竞争能力， 所需经费可以从社会统筹账户中列支。要建立失业登记制 度，进行失业登记和发放就业登记证 （劳动手册） ，其中 符合发放再就业优惠证的人员，享受再就业优惠政策。第二十二条 本办法实施前人均耕地不足 0 0067 公顷 （0 1 亩）的村组，现经依法批准撤销建制的，按原政策未 补偿安置到位的村组成员作为被征地农民按本办法进行安 置。所需资金先由原村组历年被征地积累的土地补偿费、安 置补助费和集体资产分割、改制的净资产上缴部分中列支； 不足部分，由同级财政部门负责解决。第二十三条 被征地农民原参加城镇企业职工基本养 老保险的缴费年限和个人账户可与征地补偿安置换算的缴 费年限和个人账户合并计算；原参加农村基本养老保险的缴 费年限和个人账户可换算为城镇企业职工基本养老保险的 缴费年限个人账户。具体实施办法由市劳动和社会保障局另 行制定。第二十四条 符合城镇居民最低生活保障条件的被征 地农民，应当纳入城镇居民最低生活保障的管理范畴。具体 实施办法由市民政局另行制定。第二十五