基层检察院检务保障工作的调查与思考.doc

1、基层检察院检务保障工作的调查与思考检察机关检务保障工作是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作，是检察机关履行法律监督职能的保障平台，承担着为检察工作提供动力的重大职责，其运转灵活与否，将直接影响检察工作的正常开展和检察职能作用的充分发挥。最近，菏泽经济开发区人民检察院采取统计分析、座谈交流等多种方式，对建院以来的检务保障工作情况进行了调研，试图发现检务保障工作中存在的问题，以期寻求解决方法，找到更好的工作途径。一、当前基层检察院检务保障工作基本情况及主要成绩该院于2008年12月底组建成立。两年来，该院检务保障工作以强化“科技强检”和“基础固检”工程建设为依托，积极做好经费保障、科技

2、装备建设等各项工作，为新时期检察事业的创新发展提供强有力的经费和物质保障。(一)基本情况1、经费保障情况。2009年公用经费预算为176.776万元，2010年公用经费预算为155.47万元。2009年实际收入为170.83925万元，实际支出为180.954936万元;2010年实际收入为247.972万元，实际支出为201.24846万元。中央政法设备专款2010年12月拨入66万元，其中包括2009年28万元，2010年38万元;现已支出54.5万元，结余11. 5万元，全部入帐。中央政法专款办案经费2009年12月拨入20万元，2011年3月拨入28万元，共计48万元;2010年支出1

3、9.970533万元，结余0.029467万元;2011年支出20.726047万元，结余7.273953万元。无违规列支、挪用、挤占政法专款情况。2、科技装备建设情况。由于成立时间晚，基础设施薄弱，在资金非常困难的情况下，优先发展科技装备建设和信息化建设应用工作。投资30余万元购置了复印机1台、电脑41台、监控设备3套、打印机7台、碎纸机2台、传真机1台、警灯警报器4套、数码相机2台、摄像机2台、空调29台、电动门1台。高质量地建起了局域网，购置了路由器、交换机、防火墙等网络设备，购买了统一的办公软件、杀毒软件，两年多来在信息化建设共投入资金60余万元。目前，装备管理使用状况良好。3、基础设

4、施建设情况。该院主办公楼建于2000年5月份，建筑面积1300平方米;2009年7月，建成一栋两层新办公楼，建筑面积600平方米。但该院办公地点为临时办公区，土地面积小(共计8亩)，产权隶属于开发区丹阳办事处。由于产权、资金等问题，专业技术用房和办案用房的“两房建设”一直未得到妥善解决。现在该院办案是借用市院的办案工作区。因此，该院的已有建筑面积(包括办公用房和办案、技术用房)为零。在新的“两房”标准及国家发改委关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见下发后，该院制定了“两房建设”方案。该院按照新标准，两房面积拟建1584平方米。但经多方沟通后发现，由于该院不在正常政法编制序列

5、，不能按照新的投资保障意见规定办理有关手续。截止目前，项目不能完成立项工作，“两房”建设进度缓慢。4、机构和队伍建设情况。该院是小院，政法编制为36人，无事业编制，实有政法编制人数为31人。内设机构实行大科室制，设6个科室。其中，办公室职责范围就包括文秘、法律政策研究、技术、行装等10余项工作。该院尚未设置行政装备科，开发区管委会统一设立财务管理办公室，实行报帐制，对辖区内各单位的账务进行统一管理，该院只有一名兼职报帐员，更无专门的计财装备人员。(二)主要成绩1、检务保障思路更加明确。该院认真贯彻高检院提出的抓保障、保中心、促发展的工作方针，明确了计财装备工作的努力方向;坚持以检察业务工作为中

6、心，牢固树立为检察业务服务、为基层服务、为检察干警服务的思想，找准了计财装备工作与检察业务工作的结合点;全面贯彻院党组的重大决策部署，明确服务到位、保障有力、管理严格、求实创新的总体要求，突出了经费保障、两房建设、信息化建设三项重点，有力推动了各项检务保障工作的全面发展。2、经费保障水平显著提高。认真贯彻落实中央、省委关于政法经费保障的各项政策，努力争取地方党委、政府的有力支持，经费投入逐年大幅度增加。2010年该院财政预算为155.47万元，其中，基本支出比2009年增加20.294万元。人均公用经费从2009年的2.8万元增长到2010年的2.9万元，有效缓解了基层院的办案经费困难，提高了

7、保障水平。3、办案办公条件显著改善。投资近200余万元进行了水电工程改造和楼顶维修，高质量装修了办公楼，购买了高档办公桌椅和高配置电脑，购置了9部办公办案用车。主办公楼和新建两层楼共计建筑面积1900平方米，大大缓解了办公办案用房紧张局面，使全院的面貌焕然一新。办案、办公条件明显改善。4、信息化水平显著提高。购置了办公自动化设备，建成了局域网，建立了检察系统视频会议室，建设了检察系统电话虚拟网，安装了安防监控系统，在办公楼大厅和会议室安装了电子显示屏，加快了信息交流，实现了资源共享，基本实现了办案办公的自动化。5、经费保障机制进一步完善。该院结合工作实际，建立健全相应的管理制度，做到用制度管财

8、，用制度理财，狠抓落实，确保各项制度执行到位。加强内部监督制约，坚持财政经费统收统支，严格执行各项财经纪律，实行“全院一本帐，审批一支笔，建设一盘棋”，做到重大建设项目由检察长办公会议研究决定，重大项目开支实行审计，严把决算关。强化行政管理，按照“合理平衡、确保重点”的原则，降低成本，减少支出，厉行节约，精打细算，把来之不易的经费用在刀刃上，确保重点和急需，以最小的投入争取最大的产出。注重从小事抓、从细节抓，确保不浪费一张纸、一度电、一滴水，做到开源与节流并重。6、财务和资产管理水平提高。健全完善部门职责、规章制度、工作规程等一系列具有科学性、规范性和长效性的检务保障工作机制，坚持用制度管人、

9、管物、管事，促进了管理规范化、工作程序化，提高了工作效率和服务水平，为检察事业的发展提供了良好的服务保障。强化安全措施，落实管理责任制，加强警车、服装的安全管理，实现了安全有效的目标。二、基层检察院检务保障工作面临的问题检务保障工作对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在现阶段基层检察院检务保障工作仍然面临着一些问题。1、行政经费和办案经费匮乏，在一定程度上影响着基层院工作的开展。目前，随着经济快速发展，科学技术进步，犯罪的组织化、专业化、智能化程度也在明显提高，手段不断翻新，流窜作案、跨地域犯罪增多，侦查办案费用也随之不断增大。随着办案成本的不断增加，物价的上涨，再加上新建院基础设施的全面

10、购置，检察业务的不断创新，对设备、器材的要求也越来越高，现有的经费供给已无法保障业务工作的正常开展。2、后勤部门任务重，人员少、兼职多，使后勤服务跟不上。基层检察院由于受部门、人员编制的限制，往往不分设各后勤部门，而是由办公室统一管理，人员也大多一人兼数职。而作为后勤保障部门的办公室，一方面要接受上级检察机关的行政装备、政策研究、办公室办文等工作的目标任务考评;另一方面，还要配合当地党委、政府开展综合治理、卫生、安全等近20项的单项工作。这种“倒金字塔式”的机构配置，使基层院办公室人员身兼数职，任务多、项目杂、压力过大，许多事都疲于应付，使服务保障跟不上，不仅直接影响到了办公室行政管理职能的高

11、效发挥，还影响了检务后勤保障的优质服务。3、工作管理、服务机制有待进一步完善。现有的制度机制还不能完全适应新时期检务保障工作的需要，管理、监督制度还需进一步健全，服务机制有待进一步建立和完善，工作程序、服务行为有待于进一步规范，工作创新、服务意识有待进一步加强，工作绩效、服务效果有待于进一步提升。4、“两房”建设不能达标，不能适应新时期检察工作发展的需要。办公用房还不适应工作需要，无法建设高标准的办案工作区。由于建院晚等客观原因，该院还没有自己的办公用房和办案、技术用房，“两房”建设未能达标。正在使用的办公用房是租用该区丹阳办事处的单面楼，办案用房是借用菏泽市检察院的办案工作区。三、加强基层检

12、察机关检务保障工作的对策针对检察机关检务保障工作存在的诸多问题，要更好地发挥和强化后勤部门的“参谋、助手、协调、服务、管理”等职能作用，应从以下几个方面着手改善：1、争取收入，加大经费保障力度。经费保障，首先取决于收入，其次是使用、管理。把经费保障的主攻方向放在争取收入上，竭尽全力打好这一攻坚战。一是强化领导。检察长亲自抓经费筹措，疏通渠道，积极协调解决经费保障中的难点问题。二是主动争取。要主动向当地党委、政府以及财政等部门汇报、介绍检察机关工作特点、业务发展客观需求、经费困难等实际问题，做到与财政、计划等部门常来往、勤沟通、多协调，使所需经费足额、及时落实到位。三是广开渠道。造好预算，争取财

13、政拨款。做到综合该单位实际需要，把预算打满打足，并做到立项有据、理由充分。同时，对来之不易的经费，突出重点，合理安排，专款专用，把有限的经费用在刀刃上。2、抓牢“两房”建设，全面推进基础设施建设。办案用房和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时，功在长远。要认真负责地抓好“两房”建设。一是健全机构，加强领导。要成立专门的“两房”建设领导小组，设“两房”建设办公室，统一组织“两房”建设工作。由专人负责部门之间的协调、合作，积极争取政府计划、财政、城市规划等部门的大力支持，做好项目申报、投资申请等工作。二是合理规划，量力而行。“两房”建设的项目申报、投资申请和施工建设，严格按照上级院规

14、划和本级检察机关以及当地政府部门的实际情况统一计划。着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展空间，为将来的发展打好基础。三是严格标准，保证质量。“两房”建设的项目申报、投资申请和施工建设按照国家标准和该院的经济实力等实际情况进行，严格掌握尺度，实行公开招标，坚持优质优料，杜绝“豆腐渣”工程。3、加强信息化建设，科技强检。科技强检是新形势下检察机关查办职务犯罪、加强法律监督的迫切要求，是检察机关提高办案效率、保证司法公正的重要手段。一是坚持科技优先。经费使用上，在保证正常业务的情况下，优先考虑高科技装备;装备购置上，在保证与高检院标准对号的

15、情况下，优先考虑科技含量高的;项目安排上，在保证应急项目的前提下，优先考虑信息化建设。二是强化组织领导。高科技装备建设要在上级院统一领导下，以担负行政装备职能的办公室和技术部门为主导、业务部门配合，统一规划、统一实施，对项目的设置、经费的申请、购置“计划”、使用、管理等，做好事前评估与预测，确保科技装备建设有条不紊地开展。尤其是信息网络建设，坚持落实各级岗位责任制，坚持统一科技项目的立项论证、统一技术指标和配置要求，统一到指定供货点集中采购、统一调配技术和资源优势，统一实施技术指导和管理。三是实行监督管理。对科技装备建设的购置、招标、评标、方案、审批、工程质量验收、部门配备、材料消耗等各个环节

16、，要实行监督管理，确保科技装备的质量。4、抓好科学管理，勤俭持检。应研究制定一系列健全完善、科学合理的后勤保障制度。一是健全财务管理制度。各类财务、会计由办公室统一管理，严把关口，所有开支、报销经院领导层级审批。管好单位固定资产帐目，保证资产不流失、浪费。二是压缩各种办公开支。办公用品由办公室统购管理，小额购物支出由各部门申报，办公室工作人员列计划采购后再发放，大额购物支出一律提交党组会研究决定，交由政府采购办统一采购。三是合理安排公务接待。由办公室统一接待来客就餐，一律报院领导批准后，到院外定点餐厅安排，如实填写接待报销单，避免不必要的开支。四是规范车辆管理。车辆由党组决定分配给科室，原则上

17、车辆由各科长管理、归科室使用，出车要登记行程记录。办公室统一负责车辆维修、油料配给、年审、保险理赔等事项。院内特殊情况用车由办公室统一调度安排。严格定期、定点保养;对油耗每月考核一次，严格控制油耗;车辆需要大维修时，请有关技术人员现场诊断后，根据情况决定是否进行大修。5、强化财务纪律，廉洁从检。单位纪检监察部门要充分发挥监督职责，健全制度，堵塞管理漏洞。一是认真落实收支两条线规定，定期到各部门检查，严禁部门设立帐户和小金库，发现问题及时纠正处理。二是实行财务支出月通报制度。每月底，办公室应将本月各项支出制成明细表，由主管领导及监察部门审核后张贴于院公告栏，接受广大干警监督，杜绝不合理支出及超标准支出。三是严格执行警务用车管理规定，严禁公车私用，严禁酒后、违章驾车，避免因违章出现事故而带来的不必要损失。通过上述措施，有效地防止公款消费、铺张浪费等问题发生，确保检察经费及检务设备的有效、合理使用，从面保障检察业务工作的顺利开展。6、坚持以人为本，素质兴检。首先，要配齐配强各后勤部门和后勤人员。其次，要不断提升后勤人员的综合素质。做好新时期的检察机关后勤保障工作，后勤人员须具备办事高效、保障得