厦门水污染防治行动计划实施方案

1、厦门市水污染防治行动方案实施方案水污染防治事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会, 事关实现厦门“两个百年愿景.为切实加大水污染防治力度,保证 水平安,根据国务院印发的?水污染防治行动方案?国发2021 17号及福建省人民政府印发的?福建省水污染防治行动方案工 作方案?闽政：2021 26号,结合厦门市实际,制定本实施 方案.一、总体要求全面贯彻落实?中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的 意见?、?国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文 明示范区建设的假设干意见?国发202112号、?厦门经济 特区生态文明建设条例?及?美丽厦门战略规划?,以改善水环境 质量为核心,强化“源头

2、限制、水陆统筹、河海兼顾,系统推进水 污染防治、水生态保护、水资源治理.坚持政府市场协同,注重改 革创新；坚持全面依法推进,实行最严格水资源治理制度； 坚持落 实各方责任,严格考核问责；坚持全民参与,推动节水洁水人人有 责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防 治新机制,实现人水和谐、永续开展,深入推进国家生态文明示范 市建设,加快建设美丽中国典范城市.二、主要目标工作目标到2021年,全市饮用水平安保证水平持续提升,污染严重水 体及城市黑臭水体得以消除,近岸海域环境质量及主要溪流、 内湖 水质全面改善.到2030年,全市水生态系统良性循环.主要指标集中式饮用水水源水质达标率

3、持续保持 100% o到2021年, 城市建成区根本消除黑臭水体；到 2021年,全市九条主要溪流的 水环境功能区水质达标率为 87% ;主要湖泊水库水质达标率总体 达60%以上；地下水污染实现有效防控；近岸海域水质优良I、 n类比例到达35% o到2030年,全市建成区黑臭水体得到彻底 消除；主要湖库水体富营养化得到根本消除；全市九条主要溪 流的水环境功能区水质达标率达 96%以上；近岸海域功能区水质 达标率达75%以上.三、主要任务全面限制污染物排放1 .狠抓工业污染防治取缔不符合产业政策的小企业.全面排查装备水平低、环保设 施差的小型工业企业.2021年底前,根据水污染防治法律法规要 求

4、,全面取缔不符合产业政策的小型造纸、印染、染料、炼油、电 镀、化工等严重污染水环境的生产工程.市环保局牵头,市经信局、市行政执法局、市国土房产局参与,各区人民政府负责落实专项整治十大重点行业.编制十大重点行业专项整治方案；推 进电镀、印染、农副食品加工、酿酒、饮料食品、废纸造纸、化工、 有色金属、医药、石材加工等十大重点行业专项整治, 并实施清洁 化改造；新改/扩的十大重点行业建设工程,按规定实行主要 污染物排放等量或减量置换,置换比例将根据国家及省有关规定确 定.市环保局牵头,市经信局参与,各区人民政府负责落实推进重点行业实施技术改造.2021年底前,电镀行业全面淘 汰落后生产工艺,实施清洁

5、材料替代；印染行业实施低排水染整工 艺改造；医药行业实施绿色酶法生产技术改造； 废纸造纸行业实施 生产流程工艺提升改造,实现水循环利用,减少废水排放.市经信局牵头,市环保局等参与,各区人民政府负责落实持续整治矿山采选行业.主要交通干线、流域干流、一级支流、 饮用水源沿岸一重山及生态限制线范围内禁止矿产开采,取缔该区域内的采矿石场及流域所有无证、非法采矿；2021年底前全面关停同安区新民镇、洪塘镇、五显镇、海沧区、翔安区内借镇、 新坪镇范围内的饰面石材矿山；原那么上不再新批建筑用石材碎石 矿山开采,对现有采矿场增强监管,到期不予续期,实施关停.市 国土房产局、市行政执法局牵头,市公安局、市环保局

6、、市安监局 等参与,各区人民政府负责落实2021年底前,溪流汇水范围内的建筑饰面石材加工企业应搬 入石材加工集中区,石材加工集中区要配套建设集中污水处理设 施,实现零排放.采取实施差异电价等举措促使其他区域现有零散 分布的建筑饰面石材加工企业尽快迁入石材加工集中区.市经信局、市环保局牵头,市行政执法局、市国土房产局、市发改委等参 与,各区人民政府负责落实集中治理工业集聚区水污染. 推进涉重金属、生物医药行业集 控区水污染集中治理,新建企业必须全部进入相应行业的集控区, 实施“以大带小：以新带老：坚持涉重污染物排放量“等量置换或 “减量置换原那么,实现主要污染物排放零增长；集控区内的所有企 业必

7、须全面实现废水分流分治、深度处理,含重金属废水必须进行 预处理,到达排放标准；所有集控区应同步建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置,集控区内企业污水接管率必须到达 100%,否那么一律不准生产.市环保局、各工业区管委会牵头, 市商务局、市经信局、市科技局等参与,各区人民政府负责落实强化各类开发区和工业园区污染集中治理, 园区内工业废水必 须经预处理,到达集中处理要求前方可接入污水集中处理设施；新建、升级工业园区应同步规划建设污水处理设施、垃圾集中收集转运或处理设施.现有省级及以上各类开发区、 工业园区应全面实施 污水集中治理并完善自动在线监控装置； 其他类型开发区、工业园 区于2021

8、年底前全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装 置.逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建 设工程直至完成整改.各开发区、工业园区管委会牵头,市环保 局、市经信局、市市政园林局、市发改委、市规划委、市商务局、 市科技局、所在各区人民政府等参与2 .强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理厂站建设与改造.根据污水专项规划,加快推进新开发片区的污水处理厂新改 /扩建工程建设.积极 推广建设独立型、地埋式污水处理厂站O现有城镇污水处理设 施,要因地制宜进行提升改造.到 2021年底前,全市城镇污水处 理厂站应全面到达一级 A排放标准或再生水利用标准要求. 新改/扩建污水处理厂排入水体的污

9、水,具排放标准到达或优 于所排放水体的水环境功能区水质要求.市市政园林局牵头,市发改委、市财政局、火炬高新区管委会、市环保局等参与增强管网配套建设.强化城中村、老城区和城乡结合部污水截 流、收集.现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等举措.新建污水处理设施,应与 配套管网、再生水回用管网建设同步设计、同步建设、同步运行. 城镇新区建设均实行雨污分流,各区要推进初期雨水收集、处理和 资源化利用.2021年底前,老城区超过50%的面积要实现雨污分 流.2021年底前,城市建成区污水根本实现全收集、全处理.尽 快推进有资质的第三方参与污水管网建设和运营.市市政

10、园林局、 市建设局牵头,市发改委、市环保局等参与,各区人民政府负责落 实推进污泥处置处理.污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、 无害化和资源化利用处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕 地.加大非法污泥堆放点的查处力度.2021年底前,根本完成现有污泥处理处置设施的达标改造.2021年底前,污泥无害化处理处置率到达90%以上.市市政园林局牵头,市规划委、市发改委、 市国资委、市经信局、市财政局、市环保局、市农业局、市国土房 产局等参与3 .推进农业农村污染防治防治畜禽养殖污染.根据?厦门经济特区生态文明建设条例?、 ?厦门市生猪养殖空间布局与污染防治规划?和?厦门市生猪养殖污染防治专项行动方

11、案2021-2021 »等规定,开展生猪养殖清 退和污染治理工作.2021年底前,彻底清退岛外各区禁养区内的 生猪养殖场户.落实“以奖代补政策,推进规模化养猪场的标 准化改造,2021年底前,全面完成限养区内 67家规模化生猪养 殖场的标准化升级改造,逾期未完成的,由各区政府负责组织撤除, 集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责,市环保局、市 农业局、市行政执法局、市财政局参与限制农业面源污染.实施?厦门市溪流农业面源污染防治工作 方案?,加大财政资金扶持力度.大力普及测土配方施肥技术,推 广应用配方肥和水肥一体化技术, 增施商品有机肥,减少化肥使用 量,提升农民科学施肥水平,探

12、索应用配方肥补贴机制,加大农膜 回收利用率.推广使用生物农药和低毒低残留农药, 禁止使用高剧 毒农药；推广农作物病虫害绿色防控技术.2021年开始,化肥、农药使用量零增长；到 2021年,测土配方施肥推广覆盖率到达 90%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率到达 60%以上.市农业 局牵头,市质监局、市环保局、市财政局、市发改委参与,集美区、 海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实优化调整种植业结构与布局.引导开展现代设施农业和生态农 业基地建设,豉励推广节水灌溉栽培技术.市农业局、市水利局牵 头,市发改委、市财政局、市国土房产局等参与,集美区、海沧区、 同安区、翔安区人民政府负责落实加快农村生活

13、污水设施建设.编制农村生活污水治理方案,实 行农村污水处理统一规划、 统一建设、统一治理.农村生活污水采 用截污集中纳入污水处理厂 站处理,或因地制宜采用经济实用 型分散式污水处理设施处理.推广尾水回用,加大尾水在农田灌溉、 市政景观绿化、生态补偿水中的使用比例.农村公厕统一纳入农村 污水治理内容.2021年底,岛外九条溪流汇水范围内的镇、村居 全面实现污水有效处理；2021年底,全市各镇、村居全面实现污水有效处理,污水收集处理率到达95%以上.建立健全农村污水处理设施统一运行统筹治理机制.市建设局、市市政园林局牵头,市水利局、市农业局、市环保局、市卫计委等参与,集美区、 海沧区、同安区、翔安

14、区人民政府负责落实推动溪流河道保洁整治. 实施?厦门市溪流养护实施方法?, 增强溪流河道清淤疏浚、保洁,建立健全溪流保洁工作制度, 溪流 保洁实现“四有有责任主体、有专人负责、有经费保证、有相应 设施,全市溪流保洁率到达 100%.市水利局牵头,市财政局 等参与,集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实4 .增强船舶港口污染限制积极治理船舶污染.依法强制报废超过使用年限的船舶,2021 年起投入使用的沿海船舶执行国家有关船舶及其设施、设备的环保新标准,其他船舶于2021年底前完成改造,经改造仍不能到达要 求的,限期予以淘汰.进入我市水域航行的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活

15、处理系统.厦门海事局、厦门港口局牵头,市海洋渔业局、市经信局、市质监局、市环保局等参与实施修造船业污染专项整治,于 2021年底前完成整治任务.市环保局牵头,厦门港口局、市海洋渔业局、厦门海事局等参与增强港口码头污染防治水平. 编制实施全市港口、码头、装卸 站污染防治方案.加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提升 含油污水、化学品洗舱水等接收处置水平及污染事故应急水平.位于沿海和内湾的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于 2021 年底前和2021年底前到达建设要求.港口、码头、装卸站的经营 人应于2021年底前,完成船舶及其有关活动水环境污染防治应急 方案的制定.逾期未完成的,一律停产直

16、至完成整改.厦门港口局、市海洋渔业局牵头,厦门海事局、市环保局参与推动经济结构转型升级1 .调整产业结构依法淘汰落后产能.自2021年起,要根据工信部、省政府下 达的淘汰落后产能目标任务,根据工业行业淘汰落后生产工艺装备 和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标 准,结合水质改善要求及产业开展情况, 制定并实施落后产能年度 淘汰方案.未完成淘汰任务的辖区,暂停从严审批和核准其相 关行业新建、扩建工程.市经信局牵头,市发改委、市环保局、 市国土房产局等参与,各区人民政府负责落实.严格环境准入.根据流域水质目标和主体功能区规划要求, 实 施差异化环境准入政策.落实空间准入、总量准

17、入、工程准入“三 位一体的环境准入制度,在工程引进、工程审批、土地利用等环 节落实生态限制线的刚性要求,实现最严格的空间保护.制定实施 建设工程环保审批准入特别治理举措负面清单；各区政府要根 据实际对辖区溪流汇水范围内确定严控的建设工程清单.建立水资源、水环境承载水平监测评价体系,实行承载水平监测预警,实施 水污染物消减方案.2021年,组织完成水资源、水环境承载水平 现状评价.市环保局牵头,市水利局、市规划委、市经信局等参 与,各区人民政府负责落实研究建立海洋资源环境承载水平监测评价体系,适时提由区域 限制举措.市海洋渔业局牵头,各区人民政府负责落实2 .优化空间布局合理确定开展布局、结构和

18、规模.以水资源、水环境承载力和 建设适宜度为依据,落实“多规合一管控要求和空间布局规划及功 能定位要求,重大工程原那么上布局在优化开发区和重点开发区,禁止在生态限制线范围内新、 扩建工业工程,已建工程要制定搬迁计 划.到2030年,所有工业工程都要进入对应的专业工业园区.豉 励开展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业.严格限制高耗水、高污染行业开展.新改 /扩建重点行 业建设工程实行主要污染物排放减量置换. 禁止在水环境质量不能 稳定达标的区域内建设新增不达标污染物指标类的工业工程.主要溪流汇水范围内,要严格限制石油加工、化学原料和化学制品制造、 医药制造、化学纤维制造、纺

19、织印染等工程环境风险,合理布局生 产装置及危险化学品仓储等设施.合理调控海岸带区域经济开展空 间布局.市发改委、市经信局、市规划委牵头,市国土房产局、 市环保局、市水利局、市安监局、市海洋渔业局等参与,各区人民 政府负责落实积极保护生态空间.制定?厦门市生态限制线治理实施细那么?、 ?厦门市城市开发边界治理实施细那么?,将城市开发边界纳入全市 “多规合一空间信息治理平台统一治理,明确河岸线、治理范围和 保护范围,并向社会公布.严格水域岸线用途管制,留足河道、湖 泊和滨海地带的治理和保护范围,加大对现有违规非法挤占建设的 整治力度,实现限期退由.建立健全生态空间保护的评价考核追责 制度.市规划委

20、、市国土房产局牵头,市水利局、市建设局、市 海洋渔业局等参与,各区人民政府负责落实强化水资源节约集约利用1 .限制用水总量实施最严格水资源治理.健全取用水总量限制指标体系.落实 ?厦门市水资源战略规划?.建立重点监控用水单位名录.对取用水总量已到达或超过限制指标的区域, 暂停审批其建设工程新增取水许可.对纳入取水许可治理的单位和其他用水大户实行方案用水 治理.新改/扩建工程节水要到达行业先进水平,节水设施应 与主体工程同时设计、同时施工、同时运行.到 2021年,全市用 水总量限制在9.34亿立方米以内.市水利局牵头,市发改委、 市建设局、市经信局、市规划委、市农业局、市市政园林局等参与, 各

21、区人民政府负责落实严控地下水超采.在地面沉降等地质灾害易发区开发利用地下 水,应进行地质灾害危险性评估. 严格限制开采深层承压水,严格 实行地热水、矿泉水取水许可和采矿许可.依法标准机井建设治理, 已建机井实施年审登记备案,未经批准的和公共供水管网可到达区 域的自备水井,一律予以关闭.划定地下水警戒保护蓝线,明确可 采区、限采区和禁采区地下水允许可开采量.2021年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降限制区范围划定工作.市水利局、市国土房产局牵头,市经信局、市财政局、市规划委、市农业 局等参与,各区人民政府负责落实2 .提升用水效率建立用水效率评估体系.将再生水、雨水和微咸水等非常规水 源

22、纳入水资源统一配置.提升用水效率,推动节水升级转型,到 2021年,全市非传统水源利用率要到达 15%以上；全市万元国内 生产总值用水量、万元工业增加值用水量每年下降5%.市水利局牵头,市发改委、市经信局、市建设局、市市政园林局等参与, 各区人民政府负责落实.促进再生水利用根据?厦门市城市再生水开发利用实施办法?,由台豉励使用再生水政策.完善再生水利用设施,工业生产、 市政、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,再生水使用率逐 年提升.推进高速公路效劳区污水处理和利用.具备使用再生水条 件但未充分利用的高耗水的企业, 不予批准取水许可,并实行用水 差异化治理.到2021年,再生水利用率到达 2

23、0%以上.市市政 园林局、市规划委牵头,市建设局、市经信局、市发改委、市水利 局、市环保局、市交通运输局等参与,各区人民政府负责落实抓好工业节水.执行国家豉励和淘汰的用水技术、 工艺、产品 和设备目录,健全高耗水行业取用水定额标准. 开展节水诊断、水 平衡测试、用水效率评估,严格用水定额治理.到2021年,电力、 纺织、造纸、石油石化、化工、食品发醉等高耗水行业到达先进定 额标准.到2030年,全市重点企业工业用水重复利用率达90%以上.市建设局、市经信局牵头,市水利局、市发改委、市质监 局等参与,各区人民政府负责落实增强城镇节水.持续开展国家节水型城市建设. 禁止生产、销 售不符合节水标准的

24、产品、 设备.公共建筑必须采用节水器具,限 期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、 便器水箱等生活用水器 具.豉励居民家庭选用节水器具.对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2021年,全市公共供水管网漏损率控 制在12%以内.市建设局、市政园林局牵头,市规划委、市发改 委、市经信局、市国土与房产、市水利局、市质监局等参与,各区人民政府负责落实加快海绵城市建设.贯彻落实国务院办公厅 ?关于推进海绵城 市建设的指导意见?,加快实施海绵城市建设.在城市总体规划和 生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通 根底设施等专项规划编制和“多规合一工作中,融入海绵城市建设 要

25、求.统筹建设低影响开发雨水系统, 对城市原有生态系统进行保 护和生态修复,建设“渗、滞、蓄、净、用、排相结合的雨水收集 利用设施.新建城区硬化地面,可渗透面积要到达40%以上.自2021年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安 装雨水利用设施.根据 70%的降雨就地消纳和利用的目标要求开 展城市建设.到2021年,城市建成区20%以上的面积到达目标要 求；到2030年,城市建成区80%以上的面积到达目标要求.市 市政园林局牵头,市规划委、市发改委、市建设局、市国土房产局、 市水利局等参与,各区人民政府负责落实开展农业节水灌溉.推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等 节水灌溉技术,完善

26、灌溉用水计量设施.到 2021年,全市农田灌 溉水有效利用系数到达0.58以上.市水利局、市农业局牵头,市 发改委、市财政局等参与,各区人民政府负责落实推动海水利用.以海水淡化示范工程为先导,实现产业引领示 范,探索海水淡化水作为水资源的重要补充, 形成我市生活用水第 三水源.新建的住宅小区试点采用海水冲厕,在电力、化工、石化 等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水,豉励使用海水源热泵.市市政园林局、市发改委、市海洋渔业局牵头,市经 信局、市建设局、市水利局等参与3.科学保护水资源增强水功能区监督治理.全面落实“河长制；建立水功能区水 质达标考核治理机制,建立溪流档案,形成“一溪一档,

27、一段一档, 从严核定水域纳污水平.市水利局牵头,市市政园林局、市环保 局参与,各区人民政府负责落实保证溪流生态流量.禁止新建水电工程.增强溪流湖库水量调 度治理,根据生态流量保证要求,编制水量调度方案.贯彻实施省 政府?关于万里平安生态水系建设实施意见?,探索在溪流入海口 建设平原水库,重视发挥限制性水利工程在改善水质、 保证生态流 量中的作用.增强生态流量保证工程建设,合理安排闸坝下泄水量 和泄流时段,采取闸坝联合调度、生态补水等举措,维持溪流根本 生态用水需求,重点保证枯水期生态基流.科学核定水电站最小生 态下泄流量,指导催促水电站安装下泄流量在线监控装置, 落实生 态下泄流量要求.对不符

28、合溪流最小生态流量要求的水电站, 实行 限制运行,对平安隐患重、生态影响大的水电站建立报废和退由机 制.市水利局牵头,市经信局、市发改委、市建设局、市环保局 参与,各区人民政府负责落实切实增强水环境治理1,强化环境质量目标治理.明确各类水体水质保护目标, 逐一 排查达标状况.未到达水质目标要求的行政区要编制水体水质达标方案,将污染整治任务逐一分解到汇水范围内的排污单位,并明确防治举措及达标时限,水质达标方案报上一级人民政府备案,同时自2021年起定期向社会公布年度达标整治方案.对水质不达标的区域实施桂牌督办,必要时采取区域限批等举措.市环保局牵头, 市水利局、市市政园林局、市经信局参与,各区人

29、民政府负责落实2 .深化污染物排放总量限制.完善主要污染物排放总量指标分 配和统计监测考核体系.根据市政府规定削减和限制各区重点水污 染物排放总量,将限制指标分解落实到各区政府.严格限制污染物 新增排放量,对超过重点污染物排放总量限制指标的区域,暂停审批新增重点水污染物排放总量的工程.市环保局牵头,市发改委、 市经信局、市规划委、市水利局、市农业局等参与,各区人民政府 负责落实3 .严格环境风险限制防范环境风险.定期评估溪流、湖库汇水范围内的工业企 业、工业集聚区环境和健康风险, 落实防控举措.评估现有化学物 质环境和健康风险,根据国家公布的优先限制化学品名录, 对高风 险化学品生产、使用进行

30、严格限制,并逐步淘汰替代.市环保局牵头,市经信局、市卫计委、市安监局、市公安局等参与,各区人 民政府负责落实稳妥处置突发水环境污染事件.制定和完善突发环境事件和饮 用水水源地突发环境事件应急预案, 落实责任主体,明确预警预报 与响应程序、应急处置及保证举措、物资储藏等内容,依法及时公 布预警信息.市环保局牵头,市水利局、市安监局、市经信局、 市农业局、市公安局、市交通运输局、市市市政园林局、市卫计委、 市公安消防支队等参与,各区人民政府负责落实4 .全面推行排污许可增强许可证治理.严格排污许可证治理,排污单位应依法申领 排污许可证并根据规定排放污染物； 未取得排污许可证的,不得排 放污染物.增

31、强日常监管,依法查处无证排污、未按证排污等违反 排污许可证治理规定的行为.市环保局负责强化海上排污监管.严格落实海域使用许可制度,建立海上污 染排放许可证制度.市海洋渔业局负责五全力保证水生态环境平安1 .保证饮用水水源平安强化水源地水质监测.2021年起,市级以上水源地水质常规 监测实行一旬一测,区级水源地水质实行一月一测, 农村饮用水水 质及其他备用水源地水质实行一季一测.市环保局、市水利局负责强化饮用水水源环境保护.开展集中式饮用水水源保护标准化 建设,及时撤除饮用水水源保护区内违法建筑、排污口,严禁生态破坏开发活动,对一级保护区内的居民实施搬迁.市环保局牵头, 市水利局、市农业局、市市

32、政园林局、市行政执法局、市国土房产 局等参与,各区人民政府负责落实2021年底前,饮用水水源地汇水区范围内的居民生活污水和垃圾实现全收集、全处理.市建设局、市市政园林局牵头,市财 政局、市水利局等参与,各区人民政府负责落实农村饮水平安工程治理单位负责水源地的日常保护治理,做到工程建设与水源保护两兼顾.市水利局牵头,市发改委、市财政 局、市卫计委、市环保局等参与,各区人民政府负责落实公开水源到水龙头全过程平安状况. 市、区两级人民政府及供 水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、 供水厂 由水和用户水龙头水质等饮水平安状况, 对涉及供水平安的环节要 增强卫生学评价和卫生监督.及时向社

33、会公开水源水质状况市环 保局负责、供水厂由水和用户水龙头水质状况市市政园林局、 市卫计委负责.自2021年起,每季度及时向社会公开饮用水安 全状况信息.市市政园林局、市环保局、市卫计委牵头,市水利 局、市发改委、市建设局、市财政局、各区人民政府参与加快备用水源建设.加快推进湖边水库、竹坝水库、溪头水库 等应急备用水源建设.建设双水源之间的互调管线,提升调动水平； 寻找应急替代水源,根据应急替代水源要求完善两二、溪头和坑内 水库治理和建设.到2021年,完成备用水源或应急水源建设.市 水利局牵头,市发改委、市规划委参与,各区人民政府负责落实.防控地下水污染.垃圾填埋场、垃圾燃烧厂、石化生产存贮销

34、 售企业及其入驻的工业园区等区域应进行必要的防渗处理.加油站地下油罐应于2021年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置. 报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填.市市政园林局、市经信局、市国土房产局、市建设局、市环保局、市安监局、市水利局、 市规划委、市国资委负责2 .提升流域水环境总体质量深化溪流水污染防治.实施?增强主要溪流保护治理保证水安 全实施意见?,严格落实水功能区限制纳污红线,实施防治结合、 分级推进、联动执法.对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他 影响人体健康的污染物采取针对性举措,加大整治力度.对汇入湖库和海域的溪流应实施总氮排放限制,落实控源、截污、清淤、活 流举措,富营养化

35、水平到2021年要有所好转.推进水质超标溪流 及交界断面的整改,相关区域要执行水污染物特别排放限值.可根 据水环境质量改善需要,扩大特别排放限值实施范围.市水利局、 市环保局、市市政园林局牵头,市发改委、市规划委、市农业局、 市建设局、市行政执法局、市经信局、市财政局、市海洋渔业局、 市国土房产局等参与,各区人民政府负责落实3 .整治城市黑臭水体.编制城市黑臭水体整治方案. 采取控源 截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等举措,加大黑臭水体治理 力度,每半年向社会公布治理情况.各区于 2021年底前完成水体 排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,并建立城市水体监 测评价体系；于2021年底前

36、实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃 圾,无违法排污口,根本消除黑臭水体；于 2021年底前完成黑臭 水体治理目标.市市政园林局牵头,市水利局、市建设局、市环 保局、市农业局、市财政局等参与,各区人民政府负责落实4,保护水和湿地生态系统. 根据生态红线管控要求,增强水 生态保护.禁止侵占自然湿地等水源修养空间, 已侵占的要限期予 以恢复.强化水源修养林建设与保护, 开展湿地保护与修复,加大 退耕还林、还草、还湿力度.增强滨海、溪流、湖库带生态建 设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带. 加大水生野生动植物类 保护和厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区的保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就

37、地和迁地保护,提升水生生物多样性.市市政园林局、市海洋渔业局牵头,市农业局、市国 土房产局、市水利局、市环保局、市规划委、市财政局等参与,各 区人民政府负责落实5.严格限制环境激素类预混料化学品污染.2021年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种 植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、 替代等举措.市农业局、市海洋渔业局牵头,市环保局、市水利 局、市经信局等参与,各区人民政府负责落实六增强近岸海域环境保护1 .增强近岸海域污染防治研究建立重点海域排污总量限制制度. 坚持陆海统筹,实施?厦 门近岸海域水环境污染治理方案?.重点开展点源和水产养殖

38、等污 染物排放限制,推进九龙江-厦门湾重点海湾总量限制试点工作, 研究制定污染物总量限制目标任务 削减比例、削减总量及减排 分解方案.在厦门湾配备海上环境在线监测设备, 有效监督污染物排放.市海洋渔业局牵头,市环保局、市水利局、市农业局、市 市政园林局、市发改委、市经信局、市财政局等参与增强陆源排污监管和联防联控.强化各入海河流污染源和重点 排污口的排污监控和监测,推进涉海部门之间监测数据共享、 定期 通报、联合执法.深化落实溪流行政交接断面考核和污染物减排制 度.提升涉海工程准入门槛.开展入海排污口清理工作,标准设置 入海排污口.2021年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污 口.到202

39、1年,入海河流根本消除劣于 V类的水体.市海洋渔 业局、市环保局、市水利局牵头,市发改委、市市政园林局等参与增强渔港渔船污染防治.及时清退对禁养区内的养殖回潮, 加 强海漂垃圾保洁水平建设, 及时清理废旧渔船、废弃养殖设施.加 强渔港渔船的监督治理.市海洋渔业局负责,市市政园林局参与, 各区人民政府负责落实开展主要河口环境综合整治.重点开展九龙江河口的综合治理 和整治修复.积极推进岸线整治、海漂垃圾清理、违规洗砂和互花 米草治理、红树林种植,加大退耕还林力度,增强河口航运密集区 船舶排污管控.优化监测点位设置,提升监测结果代表性.市海洋渔业局牵头,市水利局、市市政园林局、市环保局、厦门海事局

40、等参与2 .保护海洋生态增强海洋生态文明示范区建设.推进海洋生态文明示范区和海 洋保护区建设.加大对红树林等滨海湿地、海湾和入海河口等典型 生态系统,以及产卵场、索饵场、越冬场、涧游通道等重要渔业水 域的保护力度.实施增殖放流,探索建立海洋生态补偿试点工作.市海洋渔业局、市市政园林局牵头,市环保局参与推进海洋生态整治修复.围绕湿地、沙滩、海湾、海岛四类典 型生态系统,增强九龙江口海湾湿地保护和修复, 开展厦门长尾礁 至五通的沙滩修复工程,增强互花米草等外来入侵物种的防控和治 理,维护海洋生物多样性.增强海漂垃圾整治.严格限制海湾内围 填海,将自然海岸线保护纳入海洋环保责任目标考核.市海洋渔业局

41、、市市政园林局牵头,市发改委、市财政局、市环保局参与七强化科技支撑1 .推广示范适用技术.加快技术成果推广应用,重点推广饮用 水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生 水平安回用、水生态修复、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、 农村生活污水分散式治理、污泥处置等适用技术.建立环保科技信 息共享平台,推动技术成果共享与转化.发挥企业的技术创新主体 作用,增强水处理重点企业与科研院所、高等学校的产、学、研合 作,推广控源减排和清洁生产先进技术.市科技局牵头,市发改 委、市经信局、市环保局、市建设局、市市政园林局、市水利局、 市农业局、市海洋渔业局等参与,各区人民政府负责落实2

42、.攻关研发前瞻技术.整合科技资源,通过相关科技方案等, 加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低本钱高标准处理、海 水淡化和工业高盐废水脱盐、 饮用水微量有毒污染物处理、 地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术.开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品 质再生水补充饮用水水源等研究. 增强水生态保护、农业面源污染 防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域互动交流.市 科技局牵头,市发改委、市经信局、市财政局、市国土房产局、市 市政园林局、市环保局、市水利局、市农业局、市卫计委、市安监 局等参与3 .大力开展环保产业培育标准环保产业市场.对涉及环保

43、市场准入、经营行为标准 的法规、规章和规定进行全面梳理,废止阻碍形成统一环保市场和 公平竞争的规定和做法.健全环保工程设计、建设、运营等领域招 投标治理方法和技术标准.市环保局牵头,市发改委、市经信局、 市科技局、市财政局、市建设局、市规划委、市水利局、市海洋渔 业局、市市政园林局、市农业局、市司法局等参与,各区人民政府 负责落实加快开展环保产业.建设规模化、标准化的环保产业园,以环 保技术研发和推广、环境评价和污染治理、技术咨询和司法鉴定等 产业集群,打造绿色环保超市.豉励开展包括系统设计、设备成套、 工程施工、调试运行、维护治理的环保效劳总承包模式、 政府和社 会资本合作模式等.以污水、垃

44、圾处理和工业园区为重点, 推行环 境污染第三方治理.明确监管部门、排污企业和环保效劳公司的责 任和义务,完善风险分担、履约保证等机制.市环保局、市经信局牵头,市财政局、市发改委、市科技局、市建设局、市市政园林 局等参与八充分发挥市场机制作用1 .理顺价格税费完善水价改革机制.通过价格杠杆,引导全社会节水,提升用 水效率.市发改委牵头,市财政局、市市政园林局、市水利局、 市农业局等参与.完善税费政策.依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用 等方面税收优惠政策.市国税局、市地税局牵头,市财政局、市 发改委、市经信局、市商务局、市质监局、厦门海关等参与修订城镇污水处理费征收治理方法,配合推动排污费

45、、水资源 费征收治理方法的修订,合理提升征收标准,做到应收尽收.城镇 污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置本钱.地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标 准应高于非超采地区.市财政局、市市政园林局、市水利局牵头, 市发改委、市环保局等参与2 .促进多元融资引导社会资本投入.积极推进排污权、水权交易试点.积极推 动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务开展, 探索成立 环保产业股权投资基金.推广股权、工程收益权、特许经营权、排 污权等抵质押融资担保.采取环境绩效合同效劳、授予开发经营权 益、推广运用PPP模式等方式,豉励社会资本加大水环境保护投入.市财政局、

46、市发改委牵头,市金融办、市经信局、市环保局、 市市政园林局、市水利局、银监局、证监局、保监局等参与,各区 人民政府负责落实加大财政资金投入.加大对水环境保护支持力度,并积极向中 央争取资金支持.重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、 饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项 目和工作.对环境监管、环境风险防范水平建设及运行费用分级予 以必要保证.市财政局牵头,市发改委、市环保局、市水利局、 市市政园林局、市建设局、市海洋渔业局等参与,各区人民政府负 责落实3 .建立鼓励机制健全节水环保“领跑者制度.豉励节能减排先进企业、工业集 聚区用水效率到达更高标准、排污强度不断降低,

47、支持开展清洁生 产、循环用水、节约用水和污染治理等示范.市建设局、市环保局、市经信局牵头,市发改委、市财政局、市水利局等参与,各区 人民政府负责落实推行绿色信贷.积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护 中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环 境保护、清洁及可再生能源利用等领域.引导金融机构将环境违法 企业列入限制贷款类.增强环境信用体系建设,构建守信鼓励与失 信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要增强协作联动,于 2021年底前分级建立企业环境信用评价体系.豉励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保 险.市金融办、市发改委、中国人民银行厦

48、门市中央支行、银监 局、保监局牵头,市经信局、市环保局、市水利局、证监局等参与, 各区人民政府负责落实完善水环境生态补偿制度.研究制定促进主体功能区开展的生 态补偿转移支付制度,加大对生态保护功能区的转移支付力度.采 取财政转移支付、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方 式,加大横向生态补偿实施力度.市财政局牵头,市发改委、市 环保局、市水利局、市经信局、市农业局、市市政园林局等参与, 各区人民政府负责落实九严格环境执法监管1,完善法规标准健全法规、规章.在?厦门经济特区生态文明建设条例?等法 规的引领下,加快推进修订?厦门市环境保护条例?、?厦门市海洋 环境保护假设干规定?、?厦门市海

49、域使用治理规定?等地方性法规. 建立完善厦门市水污染防治、 生态补偿方法、生态限制线治理、排 污许可、化学品环境治理等规章制度,研究制定环境质量目标治理、 环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、 水功能区监督治理、地下水治理、环境监测、生态流量保证、船舶 和陆源污染防治等制度.市环保局、市海洋渔业局、市水利局、 市发改委、市经信局、市国土房产局、市市政园林局、市建设局、 厦门海事局、市农业局、市卫计委、保监局、安监局负责,市法制局负责指导审查完善标准体系.贯彻落实国家各项环境质量标准及污染物排放 标准.结合我市情况,修订厦门市水污染物排放标准, 在水质长期 超标的区域实施

50、水污染物特别排放限值.市环保局牵头,市水利局、市经信局、市质监局等参与2 .加大执法力度增强对排污单位的排放监督.重点排污单位应按要求安装特征 污染物在线监控设施.逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采 取举措保证稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌警示,一 律限制生产或停产整治；对整治仍不能到达要求且情节严重的企业 予以“红牌处分,一律停业、关闭.自2021年起,要定期公布环 保“黄牌“红牌企业名单.定期抽查并向社会公布排污单位的排污 情况.市环保局牵头,市经信局、火炬管委会参与,各区人民政 府落实严厉打击环境违法行为.重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、 溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废

51、水、含病原体污水,监测数据 弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施, 或者未经批准撤除、闲 置水污染物处理设施等环境违法行为.对造成生态损害的责任者严 格落实赔偿制度.严肃查处建设工程环境影响评价领域越权审批、 未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为.对构成犯罪的, 要依法追究刑事责任.市环保局牵头,市公安局、市建设局等参 与健全行政执法与刑事司法衔接机制.健全完善上级督查、属地 监管的环境行政监督执法机制, 强化环保局、公安局、检察院等部 门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件 移送、受理、立案、通报等规定.增强对各区人民政府和有关部门 环保工作的监督.市环保局牵头,市

52、法制局、市监察局、市经信 局、市公安局、市委编办、检察院、法院等参与3 .提升监管水平提升环境监管水平.推进各级环境监察执法水平、 环境应急能 力、环境监测水平标准化建设,补齐缺编环境执法人员.增强环境 监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测 等人员持证上岗制度.推进监控设施的第三方委托运营, 保证监控 设施正常运行.增强基层环保执法及环保投诉接诉力量.自 2021 年起实行市、区、镇街、村居环境监管网格化治理.市环 保局、市委编办、市财政局负责完善水环境监测网络.根据国家统一规划,健全全市水环境监 测网络.完善全市水资源环境统一监测治理平台, 实现环保、水利、 国土、市政

53、园林、建设、海洋渔业等部门水质、水量监测数据共享. 增强公共财力保证,加快落实福建省环境监管水平建设三年行动方 案,提升饮用水水源水质全指标监测、 水生生物监测、地下水环境 监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑水平.市环保局、市水利局、市海洋渔业局牵头,市发改委、市国土局、市市政园林 局、市建设局、市财政局、市农业局等参与完善海洋环境监管机制.健全跨部门、跨区域、跨流域、跨海 域水环境保护议事协调机制,健全海上联合执法和巡航监视制度, 推进陆源入海排污口、涉海工程、江河入海口的环境监管,增强海 洋倾废和海域采砂的执法监察.市海洋渔业局牵头,厦门海事局、 市水利局、市市政园林局、市环保局参与

54、十强化公众参与和社会监督1 .依法公开环境信息. 综合考虑水环境质量及达标情况等因 素,每年公布水环境质量状况；对水环境质量差,经整改后仍达不 到要求的,责任主体一律取消其参评各种文明单位资格,并向社会公告.市环保局牵头,市水利局、市市政园林局、市建设局、市 卫计委、市海洋渔业局、市文明办、市监察局、各区人民政府等参 与国家、省确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要 污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污 染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督.研究发布工业集聚 区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等 信息.市环保局牵头,市经信局、市商务局等参

55、与2 .增强社会监督.为公众、社会组织提供水污染防治法规培训 和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调 查.公开曝光环境违法典型案件.健全举报制度,充分发挥“12369 环保举报热线和网络平台作用.限期办理群众举报投诉的环境问 题,探索建立重大环境污染问题举报投诉有奖举报制度.通过公开 听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设工程的意 见.市环保局负责,市水利局、市行政执法局、市海洋渔业局参 与3 .构建全民行动格局.树立“节水洁水,人人有责的行为准那么. 增强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体 系,提升公众对经济社会开展和环境保护客观规律的熟悉.依托中小学节水教育、水土保持教育、