突发重大动物疫情应急预案

1、市突发重大动物疫情应急预案1 1 总则1.11.1编制目的及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持畜牧业经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。1.21.2编制依据根据中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国进生境动植物检疫法、中华人民共和国食品卫生法国家突发重大动物疫情应急预案、中华人民共和国重大动物疫情应急条例云南省动物防疫条例和有关法律、法规，结合我市实际制定本预案。1.31.3突发重大动物疫情的确认和分级.1突发重大动物疫情的确认突发重大动物疫情后，县级动物防疫监督机构技术人员及技术专家组到现场采

2、集病料、调查疫源，并依照以下原则诊断疫病，确认疫情：(1)(1)疫情的确认应当根据流行病学调查情况、 临床症状、 病理变化以及必要的实验室检验结果作由综合判定；(2)(2)对临床特征明显，流行病学背景清楚的，已发生过的老疫病，可由技术专家组进行现场诊断，现场无法确诊的，进行实验室诊断，诊断结果经动物防疫监督机构确认后作为疫情紧急处置的依据。但现场诊断必须拍照(或录像)记录流行情况并采集病料保存以供进一步技术分析备用；(3)(3)辖区内新发生的疫病、已消灭的疫病以及难以确认的动物疫病由上一级动物防疫监督机构负责确认；1.%21.%2 IVIV、田级疫情由县级动物防疫监督机构及其技术专家组确认；

3、n n 级疫情由市级动物防疫监督机构及其技术专家组协助县区共同确认；特别重大的 I I 级疫情由省级动物防疫监督机构及其技术专家组协助市、县共同确认；(5)(5)人畜共患病疫情必要时会同卫生部门的疾病预防控制机构的有关专家共同确认；(6)(6)对疑为国内从未发生过的疫病，由省动物防疫监督机构邀请国家权威机构和专家会诊。.2突发重大动物疫情的分级根据突发重大动物疫情的性质、重大动物疫情发生的病种、危害程度、发病数量、传播速度、流行范围和趋势，将重大动物疫情划分为 I I、n n、m m、w w 四级。I I 级疫情(特别严重) )：下列疫情列为 I I 级疫情：(1)(1)牲畜口

4、蹄疫、高致病性禽流感等严重危害畜牧业安全生产的一类传染病在短期内呈暴发态势的，疫点和发病数量较多，一个平均潜伏期内疫情涉及 2 2 个以上相邻县的；或一个县内疫点数量少、发病面不广，但发病畜数量特别大的(牲畜在 500500 头以上，家禽在 50005000 只以上)疫情；(2)(2)本市从未发生过的动物疫病或由变异病原体引起的动物疫病，且呈流行态势的；(3)(3)本市已消灭或新发生的动物疫病；(4)(4)发生面较广，有可能呈现暴发态势并对人的健康造成严重威胁的人畜共患疫病；(5)(5)呈暴发流行的，对畜牧业生产危害严重的其他二、三类动物疫病；(6)(6)区域特殊情况需要列入 I I 级疫情管

5、理的动物疫病。n n 级疫情(严重)：下列疫情列为 n n 级疫情：(1)(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一类传染病在短期内呈流行态势的，疫点数量和发病数量较多，一个平均潜伏期内疫情涉及一个县区内 3 3 个以上乡镇的；或疫点数量少、发病面不广，但是发病畜数量较大的(牲畜在 5050 头以上，家禽在 500500 只以上) )；(2)(2)本地区内从未发生过的动物疫病；或由变异病原体引起的动物疫病，且呈流行态势的；(3)(3)本地区已消灭或新发生的动物疫病；(4)(4)局部地方发生，有可能对人的健康造成影响的人畜共患病;(5)(5)呈暴发流行的其他二、三类动物疫病；(6)(6)区域特殊情况需

6、要列入 n n 级疫情管理的动物疫病。m m 级疫情(较重)下列疫情列为 m m 级疫情：(1)(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一类传染病在短期内呈流行态势的，疫点数量和发病数量较多，一个平均潜伏期内疫情涉及一个县区内 1 1 个乡镇 2 2 个以上村的；或疫点数量少、发病面不广，但是发病畜数量较大的(牲畜在 5050 头以上,家禽在 500500 只以上)：(2)(2)本地区内从未发生过的动物疫病；或由变异病原体引起的动物疫病，且呈流行态势的；(3)(3)本地区已消灭或新发生的动物疫病；(4)(4)局部地方发生，有可能对人的健康造成影响的人畜共患病；(5)(5)呈暴发流行的其他二、三类动物

7、疫病；(6)(6)区域特殊情况需要列入 m m 级疫情管理的动物疫病。W W 级疫情(一般)：下列疫情列为 W W 级疫情：(1)(1)在 C C 级疫情程度以下或 1 1 个疫点(户)上的一类动物传染病；(2)(2)在 C C 级疫情程度以下的，具有公共卫生意义的人畜共患病；(3)(3)对莫一县区已经消灭或新发生的动物疫病；(4)(4)县区兽医行政管理部门认为需要列入 IVIV 级疫情管理的。1.41.4适用范围1.51.5 本预案适用于本市行政区域范围内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康的突发重大动物疫情的应急处理工作。1.61.6 本预案所称突发重大动物疫情是指呈

8、暴发流行的、可对全市畜牧业生产安全、人体健康及国民经济和社会稳定造成重大影响的一类动物疫病、人畜共患病以及我市尚未发现或不明病原的动物疫病所引发的疫情。1.71.7 突发重大动物疫病的具体病种由县级以上兽医行政管理部门根据农业部发布的疫病分类目录以及疫情通报的动态情况不定期通报。1.81.8工作原则1.%2.%31.%2.%3 统一领导，分级管理。市、县区人民政府对突发重大动物疫情的防治工作负总责，市、县区人民政府主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作。疫情应急处理工作实行属地管理，市、县区各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各级

9、各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。2.%2.%32.%2.%3快速反应，高效运转。市、县区人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作由反应，政府负责人务必协调指挥各有关部门落实各自职责，立即启动本应急预案，落实“政府统一领导、部门层级联动、社会群防群治”的防治机制，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。3.%2.%33.%2.%3 预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，坚持日常管理与应急处置相结合，科学防治与依法管理相结合，条条管理与块块管理相结

10、合，社会防治与专业防治相结合原则。加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。发生突发重大动物疫情时，能在最短时间内发动和依靠群众，动员一切防疫资源和力量，按早、快、严的灭病原则，及时开展全民防疫和高效、快速、有序的应急处理工作，控制和扑灭疫情。根据动物疫情态势的变化，疫情预防分为一般预防和紧急预防。一般预防措施主要包括以下几方面：A A、 市、 县区兽医行政管理部门应根据国

11、家确定的强制免疫病种以及本地区疫病流行的动态制订疫病预防计划，报同级人民政府批准后由动物防疫监督机构督促落实，乡镇人民政府组织实施，全面实施免疫标识管理制度，确保重大动物疫病免疫密度的稳定提高。B B、规模饲养场（户）的防疫工作，动物防疫监督机构督促落实规模饲养场（户）联场带户责任制，推行防疫标准化管理，建立全过程安全检测监控体系，促进免疫、检疫、消毒等综合防疫措施到位，全面实施全进全由的饲养管理模式，提高规模场防疫管理水平。C C、各级动物防疫监督机构要全面改善检疫设施和手段，规范产地检疫和屠宰检疫工作，提高检疫人员的素质，严格按照国家规程到场到厂到户检疫，对检生的病害动物及其产品，要依法督

12、促有关单位按规定进行无害化处理。D D、有外源性动物、动物产品输入的地方，由动物防疫监督机构根据国家和省公布的疫情通报统一组织开展对输入地动物、动物产品疫病风险评估分析，严格实施准调制度,督促屠宰场（点）、动物及其产品经营者依法生产经营，严禁从疫区调入动物及其产品。要完善公路、铁路、民航、水路等动物防疫监督检查网络，加大检查力度，加强流通环节的防疫管理。E E、工商、卫生、技术监督等有关部门要在各自职责范围内做好监督管理工作，依法配合支持动物防疫监督机构严格实施动物免疫户口册和免疫标识制度，严厉打击和查处未经检疫以及检疫不合格的动物及动物产品上市交易行为，规范动物饲养、动物产品的加工、经营单位

13、和个人的防疫活动。F F、宣传和兽医行政管理部门要加强对动物饲养、动物产品的生产、加工、经营等单位和个人的动物疫病防治知识宣传，提高动物疫病的防治意识，健全防疫制度，落实防疫措施，努力营造群防群治的防治氛围。紧急预防。紧急预防在 IVIV 级以上疫情时开展，紧急预防措施主要包括以下几方面：A A、在疫情发生后，对受威胁区易感动物进行紧急免疫注射。B B、在疫情发生后，对染疫或疑似染疫的动物、动物产品进行无害化处理。C C、严格落实封锁措施，关闭疫区内的牲畜交易市场，禁止疫区动物、动物产品交易和流动。D D、对疫点、疫区或受威胁区进行全面消毒。2 2 应急组织体系及职责4.14.1 应急指挥机构

14、市、县区人民政府分别成立突发重大动物疫情应急指挥部，下设指挥部办公室、协调督查组、技术专家组、物资保障组、扑疫预备队。发生重大动物疫情时，各室组队按各自职责进入应急状态。市、县区人民政府主管领导担任突发重大动物疫情应急指挥部总指挥，政府办公室负责同志、农业局局长担任副总指挥，负责对突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作由处理突发重大动物疫情的重大决策。市、县指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定，主要有农业、宣传、财政、发改、公安、交通、工商、监察、卫生、科技、商务、民政、铁路、质监、药监、民航、林业、城建、武警等。市、县区突发重大动物疫情指挥部成员单位职责：兽

15、医行政管理部门：（1 1）指导有关部门参与人员搞好疫情控制和扑灭工作； （2 2）负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作； （3 3）建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；（4 4）建立突发重大动物疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员；（5 5）对疫情作由全面分析评估，并制定疫情控制和扑灭的技术方案；（6 6）制定疫点、疫区和受威胁区的处理方案，提由封锁建议并参与组织实施，做好动物防疫监督检查站的设立和管理工作；（7 7）对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作由评估，并提由资金使用计划；（8 8

16、）监督、指导对疫点、疫区内动物的扑杀、动物尸体和动物产品的无害化处理，疫点、疫区内污染物等消毒和无害化处理，饲养场所及周围环境消毒等工作；(9)(9)组织对受威胁区内易感染动物进行紧急免疫接种；(10)(10)对受威胁区内易感动物的饲养和经营及动物产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检测、检疫和监督管理；(11)(11)负责疫情防治的有关宣传工作；(12)(12)监督和管理兽药、饲料、饲料添加剂生产单位的生产经营活动；负责动物及其产品中违禁药品的检查和监测工作；负责查处违反动物防疫法、饲料和饲料添加剂管理条例、兽药管理条例等法律、法规的违法活动；(13)(13)协助卫生部门做好人畜共患病人群

17、感染的防治工作；(14)(14)及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。宣传部门和各新闻媒体：及时报到兽医行政管理部门授权发布的突发重大动物疫情信息，积极配合有关部门正确弓 l l 导舆论，加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报到和动物防疫知识普及。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。工商部门：(1)(1)负责监督关闭疫区内动物及其产品交易市场，做好动物及其产品交易市场的管理工作；(2)(2)负责指导各地加强市场监督管理，查处兽药、饲料、饲料添加剂在流通领域活动中违反工商管理有关规定的案件；(4)(4)协助有关部门查处非法生产、经营

18、、使用国家明令禁止的违禁药品等违法活动；(5)(5)协助兽医行政管理部门查处违法经营未经检疫或检疫不合格的动物及其产品的活动；（6 6）协助商务部门做好定点屠宰场（厂、点）的管理工作；（7 7）加强对流通领域的商品质量监督管理工作，依法对各类商品交易市场实施监督管理，查处各类违反工商行政管理有关法律、法规规定的违法行为；（8 8）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。科技部门：根据实际情况和需要，制定突发重大动物疫情应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物应用的科技问题。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办

19、公室交办的其他工作。商务部门：（1 1）负责做好定点屠宰加工（厂、点）的管理工作，监督定点屠宰加工（厂、点）禁止收购或屠宰未经检疫畜禽及病、死、毒等有害动物；（2 2）负责查处非法屠宰加工活动。协助兽医行政管理部门督促定点屠宰加工（厂、点）对病、死、毒等动物及其产品的无害化处理；（3 3）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。卫生部门：（1 1）负责监督宾馆、饭店、集体饮食单位和其他畜产品使用、加工单位在畜产品采购、储备及加工过程中的卫生管理工作；（2 2）负责做好人畜共患病人群感染和畜产品中毒病人的动态监测与救治工作及案件的调查处理，采取有效措施，严防人畜共患

20、病在人群中流行及畜产品中毒事件的发生；（3 3）协助兽医行政管理部门查处经营未经检疫或检疫不合格动物产品的违法经营活动、搞好疫点、疫区、环境消毒工作；（4 4）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。食品药品监督管理部门：（1 1）组织有关部门制定畜产品安全管理的综合监督政策、工作计划并监督实施；（2 2）做好人用药品生产、经营、使用等单位的监督管理工作；（3 3）负责查处畜牧生产上禁用的人用药品及其非法销售给饲料、饲料添加剂生产单位及动物饲养场户的违法活动；（4 4）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。质量技术监督部门：（1 1

21、）组织制定有关畜产品卫生质量标准及与畜产品卫生相关产品的卫生质量标准；（2 2）负责畜产品质量的监督、检测和检验；（3 3）协助农业、食品药监、卫生等部门查处有害有毒畜产品及相关产品的生产加工和经营活动；（4 4）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。公安部门：（1 1）负责依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；（2 2）负责查处妨碍农业、工商、卫生、食品药品监督管理、商品流通、技术监督等主管部门行政执法的案件；（3 3）协助公（铁）路动物防疫监督检查站搞好监督检查工作；（4 4）协助做好疫区封锁和动物强制扑杀工作，做好

22、疫区安全保卫和治安管理工作；（5 5）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。交通、铁路、民航部门：（1 1）协助兽医行政主管部门在封锁区设立动物检疫消毒站；（2 2）监督各运输单位和个人按照动物防疫法的有关规定承运动物及其产品，严格做好运载工具的消毒：（3 3）协助做好公路、铁路动物防疫监督检查站的设置和管理，以及检疫检查工作；优先安排紧急防疫物资和有关样本的调运，确保安全、快速；（4 4）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。财政部门：（1 1）财政部门负责制定对疫病防治的补助政策，并及时拨付疫病防治所需的疫苗、扑杀、检测、消毒

23、、处理等经费； （2 2）加强防疫经费的管理和监督，确保国家各项补助政策落到实处；（3 3）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。发改部门：（1 1）负责做好动物防疫和畜产品安全管理基础设施建设的规划、建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫、畜产品安全基础设施建设；（2 2）制定疫病防治有关物资保障方案及相关政策措施，并指导和监督实施；（3 3）督促协调各地做好防疫物资的生产、采购、供应等工作，遇到紧急情况，调剂余缺，组织调运；（4 4）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。监察部门：依法行政、严格执法、履行职责，落实动物防疫和畜

24、产品安全工作行政责任追究制度，查处有关单位的失职、渎职行为。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。林业部门：组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提由有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助兽医行政管理部门组织开展对陆生野生动物疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。城建部门： （1 1）负责犬猫等宠物的限制饲养管理及饲养许可证发放；（2 2）对遗弃、走失和被没收的犬只，及应扑杀的病犬猫等，实行统一处理；（3 3）协助兽医行

25、政管理部门做好有关动物免疫、执法管理与扑杀工作；（4 4）及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。武警部门：组织指挥部队参与突发重大动物疫情应急处理行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。 本文由自大秘书网- -http:/http:/ 民政部门：负责疫点、疫区内受灾群众的安抚和救济工作。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理工作需要，组织做好相关工作。4.2

26、4.2 日常管理机构市、县区突发重大动物疫病应急指挥部下设办公室在农业局，作为日常管理机构，由农业局分管领导担任办公室主任，其主要职责是：(1)(1)负责指挥部日常事务管理，指导重大动物疫病控制和扑灭工作；(2)(2)负责疫情信息的汇总分析报告，做好调查研究，掌握防治工作动态，制定防治工作计划；(3)(3)向指挥部成员单位传达指挥部领导关于疫病防治工作指示；(4)(4)负责组织重大动物疫情控制和扑灭所需物资储备；(5)(5)组织开展重大动物疫情控制和扑灭工作的宣传活动。4.34.3 应急处理机构.1协调督查组。组长由政府分管秘书长或政府办公室的分管主任担任，由农业、财政、公安、

27、监察、交通、工商、商务、卫生部门人员组成。主要职责是：监督各地严格按农业部的要求规范处理疫情；指导执行扑杀、消毒、无害化处理；监督封锁令的执行；疫情监测；疫情扑灭效果考核，提由能否解除封锁的建议。督促检查指挥部成员单位及下级指挥部工作落实情况；提请指挥部和有关部门通报、查办相关失职、渎职行为；督查重大动物疫病控制和扑灭经费、物资储备的到位和使用情况。.2技术专家组。组长由动物防疫监督机构负责人担任，成员由动物防疫监督机构、疾病预防控制机构、林业和有关科研单位的技术专家组成。作为动物防疫监督机构的技术支撑组织，主要职责是：(1)(1)负责现场调查，临床诊断、疫点基本情况调查；(2

28、)(2)按农业部规范采集病料和血清样品( (包括送省级实验室和留样两部分)；(3)(3)实验室血清学及病原学(PCR)(PCR)诊断、送国家参考实验室检验样品的准备；(4)(4)向省指挥部办公室提交现场临床诊断报告、现场流行病学调查报告、实验室诊断报告；(5)(5)对疫点提由暂时隔离、封锁、消毒等防疫措施，制订封锁、控制、扑灭疫情技术实施方案；(6)(6)指导当地动物防疫部门调查疫点周围半径 3 3 公里范围和疫区外 5 5 公里范围强制免疫区的详细情况，并将调查报告、疫区范围内的分布图提交省指挥部办公室。(7)(7)对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；(8)(8)对突发重大动物疫情

29、应急响应和终止、后期评估提由建议；(9)(9)组织实施重大动物疫病防治技术攻关。(10)(10)承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。.3防疫物资保障组。组长由财政部门负责人担任，由发改、民政、卫生、交通、农业以及动物防疫监督机构人员组成。主要职责是：(1)(1)组织落实重大动物疫情控制和扑灭经费；(2)(2)审核防疫物资储备方案；做好后勤物资保障，包括交通工具调配、装备物资采购和分配、人员保健、防护装备、医药供给、紧急防疫物资计划和采购供应、派员送病料到国家有关参考实验室等。(3)(3)协调、监管防疫物资的供应、发放、储备及资金使(4)(4)必要时负责建

30、设应急扑疫设施：.4扑疫预备队。队长由畜牧兽医站站长担任，由公安、工商、商务、农业、林业、卫生、城建、交通部门人员组成。主要职责是：(1)(1)疫点、疫区的封锁；(2)(2)染疫动物及同群动物的扑杀；(3)(3)病害动物、产品、废弃物的无害化处理：(4)(4)疫点、疫区的消毒；(5)(5)疫区内与扑疫相关的治安维护。(6)(6)发生重大动物疫情的乡镇政府( (办事处) )负责人为扑疫预备队临时成员，具体负责辖区内上述工作的组织实施。.5乡(镇)级人民政府畜牧兽医站。负责做好本行政区域内突发重大动物疫情应急处置和日常管理工作。3 3 突发重大动物疫情的监测、预警与

31、报告1监测(1)(1)市、县区建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。市、县区人民政府兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量；要会同林业等有关部门按照国家有关规定，结合本地区实际，组织开展突发重大动物疫病的监测。(2)(2)市、县区兽医实验室主要承担辖区内重大动物疫病的流行病学分析和重点疫病的监测、疑难疫情的确认，并进行防治知识培训和技术指导。(3)(3)市、县区动物防疫监督机构必须制定疫情监测计划，定期开展各种重大动物疫病的动态监测、跟踪监测和免疫效果的监测。疫情监测的病种、对象、项目应当根据当地及周边的疫情动态变化及时作由相应调整。1预警(1)(1)市、县区人民政府兽医

32、行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做由相应的预警级别，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别严重(I I 级)、严重(n n 级)、较重(田级)一般(w w 级)四个预警级别，报同级人民政府办公室。(2)(2)市人民政府政府办公室根据专业监测机构，下级人民政府或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后发布预警信息。1报告任何单位和个人有权向本级人民政府动物防疫监督机构报告突发重大动物疫情及其隐患；有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的

33、部门、单位及个人。1.101.10疫情责任报告单位和责任报告人(1)(1)责任报告单位县级以上人民政府所属动物防疫监督机构；各动物疫病国家参与实验室和相关科研院校：由入境检验检疫机构；兽医行政管理部门；县级以上人民政府；有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。(2)(2)责任报告人执行职务的各级动物防疫监督机构、由入境检验检疫机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。报告形式市、县区动物防疫监督机构按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。1.101.10报告时限和程序发现可疑动物疫情时，立即向

34、当地县区动物防疫监督机构报告。县区动物防疫监督机构接到报告后，立即赶赴现场诊断，必要时可请市级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在 2 2 小时内将疫情逐级报到市级动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医行政管理部门。接到报告的市、县区兽医行政管理部门必须在 2 2 小时内报告同级人民政府。市级动物防疫监督机构在接到报告后 l l 小时内，向市级兽医行政管理部门报告。市级兽医行政管理部门在接到报告后的 1 1 小对内报省级人民政府兽医行政管理部门和市人民政府。人畜共患病疫情要同时通报卫生行政管理部门。认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送市级动物防

35、疫监督机构实验室确诊，市级动物防疫监督机构不能确诊的，送省实验室确诊。确诊结果应立即报指挥部办公室，并抄送省级兽医行政管理部门。1.101.10报告内容重大动物疫情报告的主要内容包括：疫情发生的时间、地点；发病动物种类、品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、同群动物数量、免疫情况、病理变化和实验室诊断结果；流行病学和疫源追踪情况（输入性疫情要报告调由地、调由时间、准调证及检疫证由证机构和检疫员姓名以及调入的运输线路，并附检疫证等相关证件的传真或复印件）；是否有人员感染，已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。1.101.10公布疫情农业部负责向社会公布疫情，未经农业部授权，

36、其他任何单位不得向社会公布动物疫情。4 4 突发重大动物疫情的应急响应和终止应急响应的原则发生突发重大动物疫情时，市、县区人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作由应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，势态和影响不断扩大的疫情，压及时升级预警和响应级别；对范围时限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预侬白 O O突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。未发生突发重大动物疫情的县区人民政府兽医行政管理部门接到疫

37、情通报后，要组织做好人员、防护物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。应急响应IVIV、田级疫情应急响应。由疫情所在县区人民政府责成乡镇（办事处）政府、县级有关部门实施疫情控制和扑灭工作，具体应急行动程序如下：(1)(1)县区人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，主要采取如下措施；立即召开重大动物疫病防治指挥部成员单位会议，听取兽医行政管理部门关于疫情汇报，部署安排扑灭疫情工作；对疫点、疫区发布封锁令，封锁疫区涉及跨县的，以及封锁疫区导致

38、中断干线交通的，报市人民政府决定；组织有关部门在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，实行2424 小时值班制，对进由疫区县的交通工具进行检查和消毒，严禁疫区动物及其动物产品流由疫区；疫点、疫区最后一头发病动物和同群动物扑杀后，经一个潜伏期以上的临床观察及动态监测，未发生新病例，并经严格消毒和本级兽医行政管理部门和动物防疫监督机构验收合格后，根据兽医行政管理部门建议，发布解除封锁令。(2)(2)县区兽医行政管理部门接到突发重大动物疫情报告后，组织动物防疫监督机构和突发重大动物疫情专家组开展突发重大动物疫情的调查与处理。对确认突发重大动物疫情进行评估，划定疫点、疫区、受威胁区，向本级人民政府提由启

39、动突发重大动物疫情应急予案应响应级别建议；根据需要组织预防用药，对疫区和受威胁区易感动物实施紧急免疫接种、消毒等相关防疫工作;对疫区内应急处理工作进行督促和检查；对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作；向辖区内各乡镇通报疫情，督促落实防范措施；有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力；密切监视疫情态势，并将疫情态势以及控制进展情况每隔 2 24 4小时逐级上报；发现疫情有扩大蔓延趋势时，立即报请县区指挥部采取相应措施和请求上级支援；组织专家组对突发重大动物疫情的处理进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理

40、、消毒、紧急免疫等措施的效果评价；疫点、疫区最后一头发病动物和同群动物扑杀后，经一个潜伏期以上的临床观察及动态监测，未发生新病例，并经严格消毒，组织动物防疫监督机构有关专家验收合格，提由疫情终止应急措施的建议，报请本级人民政府发布解除封锁令；最后，对本次疫情扑灭工作进行全面总结，报本级人民政府和上级兽行政管理部门。(3)(3)县区动物防疫监督机构接到重大动物疫情报告或发现疑似重大动物疫情后，立即派生动物防疫监督人员及其技术专家，现场进行疫病诊断和流行病学调查、按规定拍照（或录像）记录流行情况，并采集病料保存和送有关实验室确诊；收集分析重大动物疫情信息；诊断确认疫情后，通知所在地乡镇（办事处）政

41、府组织有关部门人员、督促畜主对动物及动物产品等采取临时性控制隔离措施；向县兽医行政管理部门提由划定疫点、疫区和受威胁区建议和疫情应急响应级别建议；对疫点和疫区内必须扑杀的染疫动物、同群动物作由勘查和标识；培训突发重大动物疫情应急处理人员；将现场诊断调查了解情况书面报县级兽医行政管理部门。（4 4）省政府批准设立的动物防疫监督检查站省政府批准设立的动物防疫临时监督检查站和各县区根据防控疫情需要设立的公（铁）路动物防疫临时监督检查站，坚持2424 小时值班制，主要做好以下工作：境外发生重大动物疫情时，会同有关部门禁止从疫区国家或地区输入相关动物及动物产品；加强对来自疫区运输工具的防疫消毒；参与打击

42、非法走私入境动物或动物产品等违法活动。境内发生重大动物疫情时，加强由入境货物的查验，会同有关部门禁止疫区和受威胁区的相关动物及动物产品的流生；暂停使用位于疫区内的依法设立的由入境相关动物临时隔离检疫场。由入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时，立即向当地兽医行政管理部门报告，并协助当地动物防疫监督机构采取区域封锁、动物扑杀和消毒等措施，做好疫情控制和扑灭工作。及时向指挥部办公室上报有关工作情况。完成指挥部及办公室交办的其他工作。(5)(5)乡人民政府在县区动物防疫监督机构的监督指导下，落实疫情控制和扑灭人员，并到现场指挥扑灭疫情工作；向县区指挥部提由扑疫工作所需防疫物资供应和

43、扑疫经费投入建议；扑杀疫点和疫区内必须扑杀的染疫动物和同群动物，并按国标GB16548GB1654819961996畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程执行规定进行销毁、深埋、化制等无害化处理和清场消毒；采取隔离、消毒、紧急免疫接种等紧急措施，对疫点、疫区实施封锁；关闭疫区活畜禽及其产品交易市场；被动物疫病污染的公共饮用水源等;组织派生所警力维护治安。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间由售的动物及动物产品、污染物品(包括粪便、垫料、饲料等)等应当迅速开展调查，一经查获立即按 GB16548GB16548畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程作销毁等无害化处理。疫情处理完毕后，做好详细记

44、录，建立疫情处理档案；落实兑付扑杀染疫动物和同群动物补助；(6)(6)县区突发重大动物疫病防治指挥部成员单位：立即按照突发重大动物疫病防治指挥部安排及本预案规定和职能分工做好人员、防疫物资供应和扑疫经费等准备工作；服从县区重大动物疫病防治指挥部指挥，随时准备赶赴灾区支援疫情扑灭和救灾工作。n n 级疫情应急行动：由县级人民政府负责组织乡镇(街道)人民政府、县乡有关部门实施控制和扑灭工作，在 IVIV、田级疫情应急反应的基础上，还需采取以下应急行动措施：(1)(1)县区人民政府立即启动本预案， 召开重大动物疫病防治指挥部成员单位会议，听取市兽医行政管理部门关于疫情汇报，对扑疫工作作由系统部署，并

45、亲自到场指挥有关部门落实控制和扑灭措施。及时组织派生技术专家组、协调督查组、防疫物资保障组、扑疫预备队，筹备扑疫资金、防疫物资，及时支援疫区扑疫工作。疫情有扩大蔓延趋势时，请求上级政府支援；(2)(2)县兽医行政管理部门向全县各乡镇通报疫情，并督促落实防范措施。必要时，报请市级兽医行政管理部门向全市兽医行政管理部门通报疫情；全面监测疫情态势发展，每隔 2424 小时逐级上报处理进展情况，对全县疫情态势作由评估，发现疫情有扩大蔓延趋势时，及时报请市兽医行政主管部门支援。(3)(3)县区重大动物疫病防治指挥部成员单位立即按照政府安排及本预案规定和职能分工做好人员、防疫物资供应和扑疫经费等准备，服从

46、县重大动物疫病防治指挥部指挥，立即赶赴灾区支援疫情扑灭和救灾工作。(4)(4)市人民政府立即召开重大动物疫病防治指挥部成钢，换嵋楝R R 技叫姓芾聿棵殴愦诵咔榛惚 4 4 渴莺才牌嗣鹦咔楣 3;3;鳌？/font/font立即派生技术专家组和协调督查组到疫区帮助指导开展扑疫工作。(5)(5)市直重大动物疫病防治指挥部成员单位立即按照政府安排及本预案规定和职能分工做好人员、防疫物资供应和扑疫经费等准备工作；服从市重大动物疫病防治指挥部指挥，随时准备赶赴灾区支援疫情扑灭和救灾工作。I I 级疫情应急反应：由市人民政府督促指导疫情县区人民政府负责控制扑灭，特别重大的疫情要报请省指挥部督促指导扑疫。在

47、 n n、m m、w w 级疫情应急行动的基础上，还需采取以下应急行动措施：(1)(1)市人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门建议，启动本预案，召开重大动物疫病防治指挥部成员单位会议，听取市兽医行政管理部门关于疫情汇报，对扑疫工作作由系统部署，并亲自到场指挥有关部门落实控制和扑灭措施。立即组织派由组织市级技术专家组、协调督查组、防疫物资保障组、扑疫预备队，备齐扑疫资金、防疫物资，及时支援疫区扑疫工作。(2)(2)市兽医行政管理部门向全市各县区兽医行政管理部门通报疫情，并督促署落实防范措施。必要时，报请省级兽医行政管理部门向全省兽医行政管理部门通报疫情。全面监测疫情态势发展，每隔 2424

48、小时逐级上报处理进展情况，对全市疫情态势作由评估，发现疫情有扩大蔓延趋势时，及时报请省兽医行政主管部门支援。疫情涉及 2 2 个以上相邻县的，提由划定疫区和受威胁区建议，报请市人民政府发布疫区封锁令。疫点、疫区最后一头发病动物和同群动物扑杀后，经一个潜伏期以上的临床观察及动态监测，未发生新病例，并经严格消毒后，组织动物防疫监督机构验收合格，提由疫情终止应急措施的建议，报请市人民政府发布解除封锁令。对本次疫情扑灭工作进行全面总结，报本级人民政府和上级兽行政管理部门。(3)(3)市直重大动物疫病防治指挥部成员单位立即按照市人民政府安排及本预案规定和职能分工做好人员、防疫物资供应和扑疫经费等准备工作

49、；服从市重大动物疫病防治指挥部指挥，立即赶赴灾区支援疫情扑灭和救灾工作。受威胁区的应急行动根据发生疫情县区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：(1)(1)密切保持与疫情发生地兽医行政管理部门的联系， 及时获取相关信息。(2)(2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。(3)(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生和传入(4)(4)开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。(5)(5)按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。应急处理人员的安全防护参与疫情应急处理人员的安全。要针对不同的

50、重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。突发重大动物疫情应急响应的终止突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：(1)(1)疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过至少一个最长潜伏期无新的病例由现。I I 级突发重大动物疫情由市人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提由终止应急措施的建议，报市政府或省突发重大动物疫情应急指挥部批准宣肌？/font/fontn n、田、w w 级突发重大动物疫情由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提由终止应急措施的建议，报县人民政府或市级突发重

51、大动物疫情应急指挥部批准宣布。5 5 善后处理后期评估突发重大动物疫情扑灭后， .各级兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提由改进建议和应对措施。评估报告上报本级人民政府，同时抄报上一级人民政府兽医行政管理部门。奖励市、县区人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理工作中成绩显著或做由贡献的先进集体和个人进行表彰，给予

52、精神和物质奖励；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。责任市、县区人民政府对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中违反操作规定或工作不到位，玩忽职守、失职、渎职等行为，将依据有关法律法规追究当事人的责任。灾害补偿市、县区人民政府按照国家各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准由财政局会同农业局按国家有关规定核定。抚恤和补助市、县区人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。对从

53、事防扑疫工作的一线人员要按有关规定给予适当的经济补助和津贴，所需经费纳入同级财政预算。恢复生产突发重大动物疫情扑灭后，动物防疫监督机构要根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，督促指导动物饲养及动物产品的生产、加工、经营等相关单位和个人严格做好消毒灭源工作，并经动物防疫监督机构验收合格，方可取消贸易限制及流通控制等限制性措施、重新引进动物，恢复畜牧业生产、经营活动。社会救助发生重大动物疫情后，各级人民政府民政主管部门应按中华人民共和国公益事业捐赠法和救灾救济捐赠管理暂行办法及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。商务部门要立即启用储备畜禽

54、产品，以保证疫区市场供应。宣传部门以及新闻媒体必须严格遵守国家有关动物防疫工作宣传的方针政策，密切配合兽医行政管理部门、动物防疫监督机构以及由入境检验检疫机构，做好疫情发生期间的对内对外动物防疫宣传工作，为地方经济的稳定发展营造良好的环境。6 6 突发重大动物疫情应急处置的保障应急队伍保障市、县区人民政府要建立突发重大动物疫情扑疫预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、财政、公安、工商、交通、武警等部门的人员组成，且相对固定。并定期举行演练，增强对重大动物疫病的快速处置能力。市、县区兽医行政管理部门、动物防疫监督机构要加强对动物疫病防治、监测、诊断、疫情报

55、告、防疫监督等有关人员的技术培训，提高动物防疫监督队伍的业务水平。应急领导保障市、县区政府和有关部门要加强重大动物疫病防治工作的领导，把重大动物疫病防治工作作为重大事务，摆到重要议事日程，将重大动物疫病的防治工作纳入经济和社会发展规划；政府主要领导、分管领导要把重大动物疫病防治工作作为一项经常性、长期的工作予以安排部署，协调解决好防治工作中的重大问题；各级政府有关部门、社会公众团体要要切实履行各自职责，加强动物防疫知识的宣传教育，提高公众的防治意识和防治能力。应急体系建设保障市、县区人民政府和有关部门要根据省重大动物疫病防制指挥部的要求，加强重大动物疫病指挥体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫

56、监督管理体系以及动物疫情监测诊断、流通环节的动物防疫屏障、病害动物和动物产品无害化处理、疫情信息报告传送等相关基础设施的建设。进一步理顺和规范各级动物防疫监督机构的设置，加强和整合各级动物防疫监督和基层动物防疫检疫队伍的力量，增强对重大动物疫病的防控能力。按照畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程的要求,各级政府要建立区域性病害动物及动物产品无害化处理中心。市级要建立一个无害化处理中心，各县区要根据各自的区域布局也要建立区域性无害化处理中心。无害化处理中心的建设投资由市、县区地方财政共同投入，具体建设规划分别由市、县区防治动物疫病指挥部办公室提由，报市、县区有关部门列项建设，维持费用列入地方财政预

57、算。确保重大动物疫情发生后能对染疫动物、动物产品及时、有效、规范地处理，防止疫源的扩散。应急经费投入保障市、县区政府必须按有关规定将应由地方负担的重大动物疫病防治经费纳入公共财政预算支由。重大动物疫病防治经费包括：发病动物的扑杀补助经费、无害化处理经费、强制免疫疫苗补助经费、消毒药物及防护物资储备经费、防疫监督工作经费、公路检查站监督检查经费、疫情监测监控经费、基础设施的建设和维持经费等各项专项经费以及突发重大动物疫情应急预备金。所需经费由兽医行政管理部门根据本地区动物饲养和消费量以及每年的防疫工作任务提由计划，纳入当地财政预算，确保防疫工作需要。7 7 附则本预案由*市重大动物疫病防治指挥部

58、办公室负责解释。本预案自发布之日起施行。8 8 附件动物疫情处理预备队疫点、疫区、受威胁区封锁消毒应急防疫物资储备及管理8.68.6 资金储备附件 1:1:动物疫情处理预备队、动物疫情处理预备队组成（一）兽医专业人员，包括畜牧兽医行政管理人员、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员；（二）消毒、扑杀处理辅助人员；（三）公安人员；（四）卫生防疫人员；（五）其他方面人员。二、任务负责按照本级人民政府的要求具体实施有关疫情处理工作。三、培训预备队组成后， 应当对预备队人员进行系统培训， 培训内容包括：（一）动物疫病知识，包括：流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等。（二）预防、控制、扑灭动物疫病知识。包括：. .技术知识：病料采集及送检，免疫注射、消毒、疫情监测等；. .疫点、疫区、受威胁区的划分和管理；. .隔离、封锁、扑杀及无害化处理；. .动物防疫