西安外国语大学建设工程管理与监督办法

1、西安外国语大学建设工程管理与监督办法一、总 则1、为了进一步加强对基本建设工程的管理与监督，规范行政行为，保证学校建设工程质量，依据国家建筑法、招标、投标法、建设工程质量管理条例等相关法律、法规，制定本办法。2、学校的建设工程是指各类房屋建筑工程及其附属设施的建筑和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，即新建工程、扩建工程、改建工程、装修工程、维修工程、绿化工程和基础设施工程。3、本办法所涉及的项目是指学校内的建设项目；所涉及的投资是指国家资金、银行贷款、学校自有资金、有关部门或单位的投资、国际组织或外国政府贷款、援助资金。二、建设工程的一般管理1、建设工程在学校的统一领导下进行。建设总体规划

2、和大型项目须经校党委会决定，必要时，应经教职工代表大会讨论通过。2、学校设立建设工程招标委员会，负责建设工程招标工作。招标委员会主任由校长担任，副主任由纪委书记担任，成员为主管基本建设工作的校领导、后勤基建管理处、长安校区办公室、监察、审计、财务、资产、工会等部门的负责人。同时可视工作需要，临时吸收有关单位和教职工代表参与。3、学校后勤基建管理处和长安校区规划建设办公室（以下简称学校建设管理部门），分别管理学校和长安校区建设日常工作。4、投资10万元以下5万元以上（含5万元）的基本建设工程，后勤基建管理处应做好投资预算，交审计处审核后，由分管基本建设工作的校长批准实施；投资5万元以下1万元以上

3、（含1万元）的基本建设工程，后勤基建管理处应做好投资预算，由分管基本建设工作的校长批准实施。5、学校监察室、审计处依法对建设工程进行监督、审计。学校工会代表教职工对建设工程质量予以监督；学校各部门、各单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、投诉。学校建设管理部门、监察室负责受理工程质量的投诉。三、 工程项目立项1、建设管理部门根据学校发展需要和建设总体规划，提出学校和长安校区年度基本建设计划与项目意见报校主管领导和总指挥审核。2、经审核，学校建设工程造价500万元以下的项目，报校长办公会审批；造价在500万元以上的项目，报校党委讨论决定。3、建设总体规划和大型建设工程项目，应组织专

4、家和群众进行论证，听取意见，然后提请教代会审议通过。或者向教职工通报情况后，由校党委会研究决定。4、学校建设管理部门依据项目审批结果，安排建设工程具体计划，视建设规模和投资情况，组织项目实施。需要报请上级主管部门审批的，应及时上报。5、经上级主管部门批准的工程项目，学校建设管理部门应按照规定，办理规划报建审批和招投标手续，经报批审定的工程规划，不得改变。如需改变，须经校党委会议研究决定。四、 工程招标投标（一） 招标适用范围：投资规模在10万元以上的工程项目；建设工程勘察、设计；重要设备、材料等货物，单项合同估算价在10万元以上的采购；工程监理。投资10万元至500万元的项目，由学校建设工程招

5、标委员会组织招标；500万元以上的建设项目须进入陕西省有形建筑市场招标。（二） 招标的方式：招标分为公开招标和邀请招标、议标。公开招标为：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标为：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；不适合上述投标的项目采用议标的方式招标。投标方必须有三家以上具有承担相应项目能力，资信良好的法人或其他组织。（三） 招标程序：1、公布招标信息：公开招标由学校建设管理部门按照建设项目的规模和投资，在报刊、电视、信息网络和其它媒体发布招标公告；邀请招标应当向3个以上符合资质条件并具备招标工程承包能力的单位发出投标邀请函；议标参照上述办法发

6、布招标信息。2、进行资格预审：凡招标的工程由学校建设管理部门按照工程的性质对报名投标的单位和投标人进行资质预审；经资质预审合格后，提交校建设工程招标委员会派代表对投标单位的实绩进行考察。根据考察综合评比结果，对投标单位排序，按序选取参加投标的单位。3、编制招投标文件：学校建设管理部门按照招标工程的特点和需要，编制招标文件。招标文件由招标须知、合同条件、技术规范、设计图纸及招标单位发出的补充通知组成。其内容为：对投标人资格审查的标准、投标项目的技术要求、投标标价要求、评标办法、评标标准、开标时间及地点、工程质量要求、工期要求、拟签合同主要条款等。招标文件售发给资格预审合格的报名投标单位。招标人可

7、以在投标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。中标人不与招标人签订合同的，投标保证金不予退还，并取消其中标资格。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标单位工作人员收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。4、编制建设工程标底书：招标的工程一般应设有标底。工程标底书由学校另行指定部门编制。校内不具备编制标书条件的工程，可委托具有相应资质

8、的单位编制。5、开标、评标和中标：开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行；开标地点为招标文件预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。评标由学校依法组建的招标委员会负责。凡到陕西省有形建筑市场招标的工程，其评标委员会由学校代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为7人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家由学校从省工程招标专家库内随机抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应予保密。学校内部招标由学校招标委员会组织实施。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应

9、当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。学校建设管理部门在中标方案确定之日起7日内，向中标人发出中标通知，并将中标结果通知所有未中标人；依法必须进行招标的项目，在中标方案确定之日起15日内，向上级建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。学校法人或委托的法人代表应在中标通知书发出之日起30日内，与中标人签订项目合同。合同书使用规范的示范合同文本。合同内容为建筑法规规定的相关内容。6、招标代理：依据招标投标法的规定，学校可以

10、根据实际情况，委托招标代理机构进行工程项目招标。7、招标投标的禁止行为：不按规定进行招标：必须进行招标的项目而不招标；或者将必须招标的项目化整为零或者以其它方式规避招标。泄密及串通：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料；泄露标底；投标人相互串通或者与招标人串通投标。行贿受贿：投标人向招标人或者评标委员会成员行贿，后者接受贿赂而影响公正评标。转让中标项目：中标人将中标项目转让他人或将项目肢解后分别转让给他人。五、 质量、安全监管学校建设管理部门按照国家建筑法、建设工程质管理条例、建筑工程施工验收标准等有关法律、法规，对建设工程质量、安全进行监督与管理。牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，

11、确保工程质量。1、建设工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。工程项目必须按照有关程序，组织论证设计，履行审批手续，做到程序合法，图纸、资料和相关手续齐全。2、按照合同约定建设项目的重要设备、购配件必须符合设计要求，严禁不合格的劣质材料和产品用于建设工程。3、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程或设计变更，应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。没有设计方案不得施工。4、工程建设过程中必须严格按照施工验收规范、质量验收标准和强制性标准组织建设工程的分部、分项工程验收，隐蔽验收，材料实验和检验、复试。没有按规定进行实验、检验和复试的材料不得用于

12、工程。没有进行隐蔽验收的不得进行下道工序施工。5、根据工程的规模、投资和性质，需要监理的项目，必须委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。监理单位按照合同要求，依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件，代表学校对建设工程的质量、工期、造价等实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位不得转让工程监理业务。6、学校的建设工程项目实行工程施工通知书制度，不论工程规模大小，一律由学校建设管理部门向施工单位下达工程施工通知书后，方可施工。7、严格监督承包商按照中华人民共和国建设工程质量管理条例中的勘察、设计单位、施工单位、工程监理单位的质量责任和义务履行其职责。督促施工企业严格执行建筑工程安全

13、的法律、法规和安全规程、技术规范，防患与未然，减少和杜绝工程事故，安全生产。8、建设工程完成后，承包单位应当依据国家竣工验收的规定，向学校提供完整的竣工资料和竣工验收报告。学校建设管理部门收到竣工验收报告后，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包商报送的竣工资料审查合格后，组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。对存在的问题和工程中的质量缺陷进行检查、记录，限期整改。验收合格的工程，签署竣工验收单。建设工程经验收合格后，方可交付使用。建设工程竣工验收应当具备下列条件： 完成建设工程计划和合同约定的各项内容； 有完整的技术档案和施工管理资料； 有工程使用的主要建筑材料

14、、建筑构配件和设备的进场实验报告； 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； 有施工单位签署的工程保修书。9、建设工程实行质量保修制度。建设项目合同中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。保修期限：一般土建工程1年；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为5年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。其他项目的保修期限按合同约定。10、学校建设管理部门要严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向上级建设行政主管部门和学校档案室

15、移交建设项目档案。六、 造价管理1、建设工程开工前，学校建设管理部门应组织全面论证、科学设计，使工程设计完整，图纸齐全，尽可能避免施工过程的设计变更和签证。2、建设工程中的变更凡涉及主体结构和大的使用功能调整，必须由设计单位出具设计变更；凡属工程设计中的错误，各专业之间配合协调等出现的问题，由原设计单位出具变更说明；虽然问题比较明显，但不影响结构或工程局部的使用功能调整和使用材料调整等，由学校建设管理部门出具变更通知单。3、工程建设过程的签证必须由监理单位和学校建设管理部门共同签署意见。没有实施监理的工程项目由学校建设管理部门两人以上签字。4、工程变更和签证增加资金量在10万元以下的由学校建设

16、管理部门审定，10万元至30万元的由学校主管领导审批，30万元以上应报主管领导签署意见后，提交校长或校长办公会审批。5、建设工程的突发事件，应由学校建设管理部门先作应急处理，事后再按照程序报告，并补办相关手续。6、严格控制建设工程的预付款和进度款的拨付。建设工程实施监理的项目形象进度，必须有监理单位的审核意见和学校建设管理部门负责人签署的意见。建设工程的进度款拨付不能超过形象进度的75%，工程竣工前拨付工程款不能超过工程总造价的85%，竣工结算审核完成扣除保修费后付剩余的工程款，保修期满扣除保修期间由学校支付的费用后付清保修费用。7、工程建设过程中对承包商提出的索赔，遵照国家的有关法律、法规，按照合同条款，依据国家和省上制定的有关标准、规范和定额执行。8、建设工程结算审核：工程项目在审核前，应先由施工单位做好工程结算；工程造价在5万元以下的工程项目，由建设管理部门